Направления реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных п

оказателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Большие надежды возлагаются на принятые федеральные законы от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подготовленные и принятые в соответствии с ними федеральные законы от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В результате их принятия уже упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровне.

Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Важно создать условия для эффективной реализации требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.

Проводимая реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», также требует принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных «внешних» бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования – с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

 

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации, их назначение, формы и условия предоставления. (1 вариант)

Межбюдж трансферты -средства, предоставл 1 бюджетом бюджет системы РФ др бюджету бюджет системы РФ.

Дотации – межбюд. тран-ты, предоставл на безвозмезд и безвозврат основе без установления направлений (или) условий их использов.

Субсидии бюджетам субъектов РФ из фед-ного бюджета – межб-ые тран-рты, предоставл бюджетам субъектов РФ в целях софинансиров расходных обязательств, возникаю при выполн полномочий органов гос-ой власти субъек РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расход обязательств по выполн полномочий органов местного самоуправл по? местного знач.Совокупн субсидий бюдж субъектов РФ из федерал бюджета образ Федер фонд софинансирования расх.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерал бюджета – межб-е тран-ты, предоставл бюджетам субъектов РФ в целях финансов обеспеч расходных обязательств субъектов РФ(или) муниц образов, возник при выполнении полномочий РФ переданных для осущ органам гос-ой власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправл в установленном порядке.

Совокуп субвенций бюджетам субъектов РФ из федерал бюджета образ Федеральный фонд компенсаций.

Формы межб-ых тран-ов, предоставл из федерал бюджета Межб-ые тран-ты из федерал бюджета предоставл в форме:

-дотаций на выравн-ие бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

-субсидий б юджетам субъектов РФ;

-субвенций бюджетам субъектов РФ;

-иных межб-ных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

-межб-ных тран-тов бюд-м гос-ых внебюджетных фондов.

Формы межбюд-ых трансфертов, предост-ых из бюджетов субъектов РФ Межб-ые тран-ты из бюдж субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предост-ся в форме:

-дотаций на выравн-ие бюджетной обеспеч-ти поселений и дотаций на вырав-ие бюджетной обеспеч-ти муниц рай-ов (гор-их округов);

-субсидий местным бюджетам;

Формы межб-ых тран-тов, предостав-ых из местных бюджетов Межб-ые тран-ты из местных бюджетов предост-ся в форме:

-дотаций из бюджетов муниц-ых рай-ов на вырав-ие бюджетной обеспеч-ти поселений;

-субсидий, переч-ых из бюджетов поселений в бюджеты муниц-ых районов

Формы межб-ых тран-тов, предост-ых из бюджета ФОМС Межб-ые тра-ты из бюджета Федер-го фонда обя-ного мед страх предостав-ся в форме:

-субвенций бюджетам территор-ых фондов обяз мед страх;

-иных межбюд-ых трансфертов бюджетам территор-ых фондов обяз медиц страх.

Основ усл -Меж-ые тра-ты предос-тся при услов соблюдения соответств-ми органами гос. власти бюдж-го законодательства РФ и законод-ва РФ о налогах и сборах.необходима дальней трансформация межб-х тран-ов, отвеч-я современным требованиям рос экономики, что, предполаг:

-объедин всех дотации в 1 фонде, методика распред-ия кот будет направл исключит на вырав-ие вертик-го дисбаланса рос бюджет системы;

-отказ от дополн-ых выравн-их и компенсационных механизмов, таких как распред-ие акцизов, за счет повыш-я эффект-ти распред-ия необуслов-ой финансовой помощи;

-замену узкоспециализированных трансфертов (в 1 очер субсидий) целевыми блочными трансфертами на финанс-ие опред-ых направ-ий деятельности без жестких условий расх-ия получ средств

30. Межбюджетные трансферты, их формы и условия предоставления. Совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов. («2 вариант)

Межбюджетные трансферты — это ср-ва одного бюджета бюджетн. системы РФ, перечисляемые др. бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджет. трансферты осущ-ются через Федер. фонд фин. поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Существующ. в настоящее время в РФ межбюджетн. трансферты можно разделить на следующие группы:

- нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- целевые трансферты;

- компенсационные выплаты.

Бюджетным кодексом РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов:

Дотация — это бюджетн. ср-ва, предоставляемые бюджету др. уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федер. фонда фин. поддержки субъектов РФ. Предоставляются они при условии соблюдения органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетн. законодат-ства РФ и законодат-ства РФ о налогах и сборах

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету др. уровня бюджетн. системы на конкретные цели.

Субсидия – бюд. ср-ва, предоставляемые бюджету др. уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Функции:

§ выравнивание бюджетн. обеспеченности территорий и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору гос. услуг на всей территории;

§ компенсация нижестоящим бюджетам затрат на финансирование мероприятий общенационального значения, стоимость которых превышает доходные возможности данных бюджетов;

§ стимулирование в регионах предоставления расширенных соц. благ населению в объемах, превышающ. гарантированный гос-ством уровень, с целью повышения уровня его жизни и соц. обеспеченности;

§ поощрение реализации эк-ческих, соц-ых и политич. реформ нижестоящ. орг. власти на своей тер-рии;

§ снижение соц. напряженности в регионе, стимулирование эк-ческого роста.