Глобальные проблемы современности: место и роль права и государства в их решении

Глобальные проблемы человечества можно поделить на два вида.

К первому виду можно отнести проблемы, которые в целом имеют нор­мальный характер, обусловлены естественным ходом событий, но в силу сво­ей природы требуют усилий всего человеческого сообщества. Это такие, как защита прав и свобод человека, освоение космоса, построение всеобщей ин­формационной системы (создание общепланетарного информационного пространства) и др. Второй вид глобальных проблем несет в себе угрозу унич­тожения цивилизации. Это проблемы экологических катастроф, демографи­ческого, сырьевого и энергетического кризисов, последствий использования ядерных технологий и др.

Что касается второй разновидности глобальных проблем современности, то, как заметил проф. Венгеров, «человечество - особый биологический вид, кото­рый существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения».

Вместе с тем в программе социального развития человека заложены, ви­димо, и механизмы, которые должны обеспечить его выживание. И один из таких механизмов - целенаправленная деятельность государства.

В настоящее время среди различных подхо­дов к классификации глобальных проблем наибольшее признание получил тот, в соот­ветствии с которым все они делятся на три большие группы в зависи­мости от степени их остроты и первоочередности решения, а также от того, какие причинно-следственные отношения существуют между ними в самой реальной жизни.

Таким образом, первую группу составляют проблемы, которые ха­рактеризуются наибольшей общностью и актуальностью. Они проис­текают из отношений между различными государствами, и потому их называют интерсоциальными. Здесь выделяются две наиболее значи­мые проблемы: устранение войны из жизни общества и обеспечение справедливого мира; установление нового международного экономиче­ского порядка.

Вторая группа объединяет те проблемы, которые возникают в ре­зультате взаимодействия общества и природы: обеспечение людей энер­гией, топливом, пресной водой, сырьевыми ресурсами и т. п. Сюда же относятся и экологические проблемы, а также освоение Мирового океа­на и космического пространства.

И наконец, третью группу составляют проблемы, связанные с си­стемой «человек-общество». Это демографическая проблема, вопросы здравоохранения, образования и др.

Отнесение той или иной проблемы к какой-то конкретной группе имеет в некотором роде условный характер и зависит от исходных по­сылок, основания их деления. Поэтому любая подобная классифика­ция должна рассматриваться не как окончательный вариант решения вопроса, а как один из возможных способов реконструирования слож­ной системы, способствующий лучшему пониманию природы взаимо­связи глобальных проблем.

Глобальные проблемы современности представляют собой единую, динамичную, постоянно изменяющую свое состояние во времени систему, которая является открытой, незамк­нутой, так как в нее могут входить вновь воз­никающие проблемы общечеловеческой значимости, а прежние - по мере их решения исчезать. Но как бы ни был запутан клубок глобальных противоречий, его необходимо распутать с помощью науки и философии, т. е. теорети­чески осмыслить, чтобы отличать причины от следствий, существен­ное от несущественного, то, что требует безотлагательного решения, от того, что менее актуально.

Среди наиболее важных забот современно­го человечества, помимо проблем взаимодей­ствия природы и общества, неизмен­но называется неконтролируемый рост населения, создающий во мно­гих государствах и регионах избыточную перенаселенность. Основа­ния для беспокойства на этот счет вполне реальные и достаточно легко просчитываются. По оценкам некоторых специалистов, имеющиеся на планете энергетические, сырьевые, продовольственные и другие ре­сурсы могут обеспечить достойную жизнь на Земле только 1 млрд («золотому миллиарду») человек. Остальные оказываются лишними. В то же время за последнее тысячелетие население нашей планеты увеличилось в 15 раз и сегодня составляет уже более 6 млрд человек. Причем первое удвоение произошло за 700 лет, второе - за 150 лет, третье -за 100 лет и последнее - менее чем за 40 лет (в 1956 г. на Земле было еще только 2,8 млрд человек)

Беспрецедентный рост населения Земного шара в XX столетии, именуемый «демографическим взрывом», стал результатом действия не только и даже не столько биологических законов, сколько следстви­ем стихийного, неравномерного общественного развития и глубоких социальных противоречий, которые человечество с трудом пытается преодолеть. В первую очередь это касается развивающихся стран, на которые приходится более девяти десятых прироста мирового населе­ния. Там одновременно сосуществуют низкая смертность, которая была присуща развитым странам уже в начале XX в., и высокая рож­даемость, типичная для XVIII в. Вместе с тем по уровню производи­тельности труда и доходу на душу населения, по урожайности сель­скохозяйственных культур и эффективности сельского хозяйства, по грамотности населения и общему культурному уровню подавляющее большинство народов этих стран живет еще где-то в XIX в.

Демографические проблемы очень сложны и обладают огромной инерцией, так что быстро преодолеть их невозможно. В то же время чем дальше откладывается их решение, тем сложнее и запутаннее они становятся. Поэтому все правительства в развивающихся странах стремятся осуществлять демографическую политику таким образом, чтобы снизить рождаемость.

Данная проблема так же остро стоит и перед развитыми странами, но уже как бы с обратным знаком. Там, на фоне роста численности людей преклонного возраста зачастую имеет место снижение рождае­мости, не обеспечивающее даже простое воспроизводство населения. Это также сопряжено с дополнительными трудностями, касающими­ся национальных интересов, осуществления социальных программ, пенсионного обеспечения и т. п.

Причины демографического взрыва тесно свя­заны с проблемой образования. Если в про­центном отношении число неграмотных в мире за последнее время уменьшилось, то в абсолют­ном выражении оно продолжает расти. Немалую роль в этом играет то, что реальная жизнь необразованных людей подчинена архаичным семейным традициям, которые нередко оправдывают многодетность преданиями, проистекающими из ряда предрассудков. В итоге разрыв между развитыми и развивающимися странами и в этом отношении продолжает увеличиваться, создавая парадоксальную ситуацию: в то время как грамотность в абсолютных цифрах растет, растет и количе­ство неграмотных, т. е. тех, кто не умеет читать, писать, совершать про­стейшие арифметические действия.

Наряду с этим растет и функциональная неграмотность, обуслов­ленная тем, что уровень образования все большего числа людей не со­ответствует тому, чтобы полноценно жить и работать в современном обществе, широко использующем новейшие технологии и компьютер­ную технику.

Другой аспект данной проблемы заключается в том, что в боль­шинстве государств мира отсутствует равный доступ к образова­нию, что является дополнительным источником социальной напря­женности.

Численность населения и условия его прожи­вания, а также состояние окружающей среды тесно связаны с еще одной глобальной про­блемой современности. Существует как прямая, так и косвенная связь между многими болезнями и антропогенными изменениями в окру­жающей среде. Поколению современных людей приходится испыты­вать на себе множество еще не изученных или малоизученных физи­ческих (прежде всего электромагнитных), химических, биологических факторов загрязнения окружающей среды, в которой доля искусст­венного мира, созданного руками человека, непрерывно увеличива­ется. Этим объясняются изменения, происшедшие в структуре и ха­рактере болезней населения, прежде всего экономически развитых стран. Инфекционные болезни там отступили и не являются больше основны­ми причинами смертности. Зато резко возросли сердечно-сосудистые, психические заболевания, появились совершенно новые, так называе­мые болезни цивилизации: рак, СПИД и др. Установлено, что причи­нами роста таких заболеваний, в частности сердечно-сосудистых, яв­ляются малоподвижный образ жизни, переедание, курение, нервные перенапряжения, стрессовые ситуации. Эти явления - результат раз­вития цивилизации XX в., позволившей человеку овладеть мощными силами природы и во многом освободить себя от физического труда, перепоручив такую работу машинам, техническим средствам, оставив за собой в основном интеллектуальный труд, регулирующие и контро­лирующие функции

Несколько иначе обстоит дело в развивающихся странах, где стра­дающих от болезней значительно больше, а шансов предупредить за­болевание или вылечиться значительно меньше, чем у жителей разви­тых стран. По причинам слабой медицины, нищеты и антисанитарии в развивающихся странах неизмеримо выше детская смертность, забо­леваемость малярией, туберкулезом, трахомой, столбняком, высокая вероятность возникновения эпидемических, инфекционных заболева­ний. Специфика современных интернациональных связей такова, что мощные грузопотоки между государствами, активная миграция людей и расширившиеся экономические отношения приобрели планетарный характер, резко увеличив скорость распространения многих инфекци­онных заболеваний.

Еще одна проблема - обеспечение человечества энергетическими и сырьевыми ресурсами - стала сегодня глобальной. Эти ресурсы составляют основу материального производ­ства и по мере развития производительных сил играют все более значительную роль в жизни человека. Они де­лятся на возобновимые, которые постоянно воспроизводятся, т. е. подлежат восстановлению естественным или искусственным путем (гидроэнергия, древесина, энергия Солнца и т. п.), и невозобновимые, количество которых ограничено их естественными запасами (нефть, уголь, природный газ, всевозможные руды и минералы).

Существование глобальных проблем человечества обусловливает и возникновение у государства глобальных функций. Для таких функций характерна всеобщность, они определяют необходимость объединения усилий всех государств.

Наличие глобальных функций практически стирает различия между внутренними и внешними функциями государства. Как справедливо отметил проф. Венгеров, такое деление, присущее социалистическому государствоведению и обусловленное классовой оценкой природы государства, в известной степени утратило свое значение, многие внутренние функции приобретают внешний характер. В частности, экологическое направление в деятельности государства. И тому пример Чернобыльская катастрофа, которая затронула экологическую безопасность целого ряда стран.

Итак, учитывая соответствие между глобальными проблемами человечества и глобальными функциями государств, в ряду таких функций можно, в частности, назвать:

функцию защиты прав и свобод человека, в том числе «права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ);

функцию предотвращения экологических катастроф и ликвидации их последствий;

функцию решения демографических, сырьевых и энергетических проблем;

функцию борьбы с международной преступностью, обеспечения мирового правопорядка;

функцию сотрудничества в области освоения космоса;

функцию объединения усилий в создании общепланетарного информационного пространства;

другие функции.