Виды внешних функций государства. 5 страница

Разновидностью обычаев является деловой обычай. Он играет большую регулирующую роль в сфере отношений между предпринимателями и делового партнерства. Близки к обычаям и во многом идентичны им традиции, создание которых не обязательно связано с длительным существованием соответствующей нормы, а возникает на базе распространения какого-либо примера поведения, воспринятого тем или иным коллективом либо обществом в целом (например, застолье как форма празднования определенных памятных дат). Как и обычаи, традиции опираются не только на поддержку общественного мнения, но также и на психологические факторы — стремление людей следовать модному поведению, боязнь осуждения со стороны окружающих. Можно выделить также и такой вид правил, как деловые обыкновения, складывающиеся в производственной, научной, учебной деятельности людей и направленные на повышение ее эффективности. Право и обычаи взаимодействуют. Правовые нормы вытесняют вредные, неугодные обществу обычаи (обычай кровной мести). Полезные, социально необходимые обычаи могут даже наделяться правовой санкцией, и в этом случае они принимают форму правового обычая.

Политические нормы регулируют отношения классов, сословий, наций, политических партий и других общественных объединений, направленные на завоевание, удержание и использование государственной власти. Они могут существовать как в форме общих лозунгов (принцип народовластия, строительство коммунизма, внедрение основ рыночной экономики и др.), так и в виде более конкретных политических норм (приватизация государственной собственности, внедрение принципов местного самоуправления, экономическая программа, пенсионная, налоговая реформы и т. д.). Политические нормы могут содержаться в НПА, в этом случае она будет являться юридической нормой политического содержание. Политические нормы регулируют отношения субъектов политики: народов, наций, отдельных политиков и др. Политические нормы не могут иметь первенства над правом. Иное порождает политический произвол и способствует созданию тоталитарных режимов.

Нормы общественных объединений (корпоративные нормы) регулируют права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ (молодежные, женские, творческие, научные, культурно-просветительские, спортивно-оздоровительные и других объединения), порядок их создания и функционирования (структура, порядок управления, полномочия органов объединения, размер членских взносов и т.п.), а также отношения таких объединений с государственными органами и иными объединениями. Такие нормы формулируются в уставах и других документах объединений, выражают волю и интересы их членов и обязательны только для них, К нарушителям корпоративных норм применяются меры воздействия (выговор, исключение из состава объединения и др.), предусмотренные уставами соответствующих объединений. Некоторые наиболее важные стороны организации и деятельности общественных объединений регулируются также и юридическими нормами. Корпоративные нормы похожи на нормы права: закрепляются в письменных нормативных актах (Уставах, Положениях); внутрисистемные; имеют четко выраженный обязывающий характер; требуют внешнего контроля за реализацией; обладают фиксированным набором средств реализации своих норм. Отличает их от норм права: 1) выражают волю и интересы членов данной организации и распространяют свое действие на них; 2) регулируют прежде всего внутриорганизационные отношения; 3) санкционированы специфическими (для каждой организации) мерами воздействия.

Мораль — это форма общественного сознания, отражающая социальную действительность в виде специфических, исторически обусловленных представлений о добре и зле, которые закрепляются в сознании людей в виде принципов, норм, идеалов, призванных регулировать поведение людей в целях сохранения и развития общества как целого. Право и мораль — основные социальные регуляторы поведения человека. Мораль первобытного общества, эпох рабовладения, феодализма и современные нравственные представления во многом различны, а некоторые из них даже противоположны друг другу. Мораль предполагает ценностную оценку личности не только в отношении к другим людям, но и к себе, чувство личного достоинства и самооценку своего поведения. Высшими моральными принципами для человека являются его совесть, порядочность, честность, осознание собственного долга. Такие выработанные веками общечеловеческие моральные принципы и устои, как честность, правдивость, человеколюбие, милосердие, справедливость, принципиальность, трудолюбие, призваны быть руководящими основами поведения людей, их взаимоотношений друг с другом.

Религиозные нормы — правила, установленные различными церковными конфессиями и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах (Библия, Талмуд, Коран, Сунна, Законы Ману и др.), в актах, принимаемых церковными обществами, собраниями духовенства или высших чинов церкви, в комментариях религиозных книг.

Правовая норма – это исходный элемент права. Поэтому в ней проявляются многие основные признаки, присущие праву в целом: она выражает волю социальных сил, стоящих у власти, утверждается или санкционируется государством; формируется в нормативных актах или иных источниках права, обязательна для исполнения, охраняется от нарушений принудительной силой государства. В то же время ей присущи и свои особые черты. Назначение права состоит в регулировании отношений между людьми, в закреплении порядка их движения и развития. Достигается это с помощью властного воздействия на волю и сознание индивидов путем выражаемого в категорической форме указания, как возможно или необходимо вести себя в той или иной жизненной ситуации. Норма права — это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Регулирующая роль нормы права выражается в том, что лицо (орган, учреждение) действует в соответствии с ее предписаниями или требует от других лиц (органов, учреждений) соответствующего поведения, а также что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия к правонарушителю. Если в первом случае норма выступает как масштаб, мера, образец определенных отношений, то во втором — это средство оценки того или иного поступка в качестве правомерного либо неправомерного, основа для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Кроме того, правовая норма — это предостережение потенциальным правонарушителям, что в случае ее нарушения будут применены меры государственного воздействия.

1. Нормативно-правовой акт: понятие, классификация. Пособие № 1, с. 272.

Нормативно-правовой акт - официальный юридический документ, изданный компетентными органами (или принятый всеми гражданами государства в форме референдума) в строго определенном порядке, содержащий нормы права, обладающий государственно-властным характером и гарантированный принудительной силой государства.

Ему присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования. Право издания нормативных актов закреплено законом строго определенными органами. Такие акты, регулируя определенный вид, категорию общественных отношений, распространяют свое действие на неперсонифицированный круг лиц и органов, применяются неоднократно и действуют постоянно независимо от исполнения.

Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного акта. Акты нижестоящих должны соответствовать и не противоречить актам вышестоящих органов.

Основная задача - хранить правовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов.

От источников права нормативно-правовой акт отличается:

1) содержит общеобязательные правила поведения и адресуется не персонифицированным субъектам, действует непрерывно, и многократно;

2) носит обязательный характер и обеспечивается мерами государственного принуждения;

3) содержит четко и ясно сформулированные предписания и определяет условия их реализации и защиты;

4) издается компетентными органами с соблюдением определенных процедурных требований, в установленном законом порядке;

5) имеет официально-документальную форму (деление на разделы, главы, статьи, пункты) и соответствующие реквизитов

6) обладает юридической силой (степень подчиненности данного нормативно-правового акта актам вышестоящих органов) которая зависит от того, какой орган издал акт, и какое место он занимает.

Характерные черты:

а) содержит юридические нормы;

б) представляет собой официальный письменный акт-документ;

в) является результатом особой деятельности государства, которую именуют правотворческой.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) — основополагающий учредитель­ный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитраж­ных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.);

3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, СК РФ);

4) законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию.

Виды подзаконных актов:

1) указы Президента РФ — высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2) постановления Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, госу­дарственных комитетов регулируют, как правило, общественные отно­шения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов госу­дарственного управления;

нормативные акты муниципальных органов;

локальные нормативные акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

 

1. Закон в системе источников позитивного права: понятие, виды. Пособие № 1, с. 272; Пособие № 4, Т. 2, с. 290.

Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения (А.В. Малько).

Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может от­менить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений во все дру­гие акты по тому же вопросу, которые противоречат его содержа­нию. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер, не могут ему противоречить.

Закон всегда нормативен, т.е. содержит нормы права, для него характерен особый порядок принятия, специальная законотворче­ская процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовка законо­проекта, законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его обнародование.

В законе регулируются не все отношения, требующие правового регламентирования, а лишь те, которые характеризуются значимо­стью, типичностью и стабильностью. В государстве, признающем себя правовым или стремящемся стать таковым, только посредст­вом закона должен регулироваться примерно следующий круг во­просов: установление и изменение конституционных норм, право­вой статус личности, его права, свободы и обязанности, националь­но-государственное устройство и взаимоотношения федерации и ее субъектов, основы экономической политики государства, структура государственного аппарата, порядок образования и полномочия ос­новных органов государства, осуществление правосудия и проку­рорского надзора, борьба с преступностью, утверждение государст­венного бюджета и сбор налогов, решение вопросов войны и мира, судопроизводство, правовой статус партий, иных общественных объединений, средств массовой информации и некоторые другие.

Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладает Конституция. Будучи основным законом государства, она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему. Конституция — государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности. Установления конституции развиваются и детализируются в Других нормативных актах. При этом все они, от какого бы органа ни исходили, должны соответствовать нормам конституции. Иначе любой акт или его часть должны быть признаны недействующими. Особый характер конституции, ее роль в законодательном закреплении основ общественного и государственного строя находит свое выражение в особой усложненной процедуре ее принятия, а также изменения и дополнения.

Второй вид — федеральные конституционные законы (в некоторых зарубежных странах, например, во Франции, их называют органические законы). Это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно конституцией. Они являются своеобразным «продолжением» конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения (в России это Законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.). Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия.

Обыкновенные законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой. В Российской Федерации они носят название федеральных законов и считаются принятыми, если за их утверждение подано более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации.

Обыкновенные законы в свою очередь делятся на кодификационные и текущие.

Кодификационный закон обладает рядом характерных черт:

1) в нем обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (институт) законодательства;

2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.д.);

3) представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, вызревшими потребностями развития общества;

4) кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия. Эффективность закона кодификационного во многом зависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику;

5) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный закон обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;

6) акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобство их использования, непосредственно отражающий и цементирующий научно обоснованное распределение нормативного материала по предмету и методу правового регулирования. Что касается принятия комплексных кодексов, то оно призвано быть дополнительным направлением кодификационных работ.

 

1. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Прямое действие. Пособие № 1, с. 414; Пособие № 4, Т. 2, с. 286.

Нормативно-правовой акт действует в трех сферах:

I. Во времени:

с момента вступления нормативного акта в юридическую силу до момента ее утраты. Момент вступления определяется следующим образом:

а) указывается в сопутствующем документе;

б) датой опубликования;

в) поэтапно;

г) с момента принятия;

д) с момента подписания;

е) с момента регистрации;

ж) с момента получения акта адресатом;

з) по истечении десяти дней после опубликования;

и) с появлением условий, на которые он был рассчитан.

Нормативно-правовой акт прекращает действовать:

а) по истечении сроков;

б) в случае официальной отмены его действия;

в) с изменением обстоятельств, на которые он был рассчитан;

г) вследствие издания нового акта той же или высшей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту.

Обратная сила нормативно-правового акта — закон не имеет обратной силы, но есть два исключения:

1. если он специально предусматривает применение своих норм к отношениям, возникшим до вступления этого закона в силу;

2.если имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие ответственность за те или другие преступления или административные проступки.

II. В пространстве:

Действие нормативно-правового акта может распространяться как на всю территорию государства {нормативно-правовой акт общего действия), так и на территорию отдельных субъектов Федерации (край, область, город и т. д.).

В понятие «территория государства» включаются:

1) суша с недрами и континентальный шельф; 2) воды; 3) воздушное пространство; 4) территория, занимаемая посольствами и представительствами за рубежом (только суша); 5) кабели и трубопроводы и различные сооружения; 6) морские, речные, воздушные и космические корабли и суда под флагом или знаком страны.

III. По кругу лиц:

1) нормативно-правовой акт общего характера, т. е. распространяется на всех граждан Российской Федерации;

2) нормативно-правовой акт специального характера — распространяется на определенные категории граждан.

 

1. Правовая норма (норма права): понятие, структура, способы изложения в источниках позитивного права. Пособие № 1, с. 246

Норма – это правило, образец, определенный эталон.

Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, выраженное в форме государственно-властного предписания и регулирующее наиболее важные общественные отношения, установленное или санкционированное государством, обеспечиваемое возможностью государственного принуждения, являющееся регулятором общественных отношений. «Право» и «правовая норма» соотносятся как «целое» и его «часть», точнее, как «система» и ее «элемент».

Регулирующая роль нормы права выражается в том, что лицо (орган, учреждение) действует в соответствии с ее предписаниями или требует от других лиц (органов, учреждений) соответствующе­го поведения, а также что нарушение ее требований вызывает при­менение мер воздействия к правонарушителю.

Содержащаяся в нормативных правовых актах норма права должна максимально точно формулировать необходимые правила, выражать их самым экономичным способом, облегчать надзор за их исполнением, борьбу с правонарушениями и наиболее эффективно обеспечивать порядок и четкость взаимоотношений людей и органов.

Юридическая норма не только обязывает, но и предоставляет права. Наделяя личность или иных субъектов права полномочия­ми, она остается велением в том смысле, что такие правомочия про­возглашаются государством, охраняются и обеспечиваются специ­альными мерами правового воздействия. Кроме того, любому пра­вомочию соответствует властное указание но отношению к другим лицам и органам обеспечить своими действиями (или, наоборот, воздержанием от них) осуществление этого правомочия.

Юридическая норма — правило общего характера. Она рас­считана не на какой-либо конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств и тем самым на опреде­ленную категорию общественных отношений (правила вступления в брак, заключение договора, избирательная процедура, порядок увольнения и т.д.). В ней даются общие, типичные варианты пове­дения людей, которые наиболее полно и последовательно отвечают интересам социальных слоев, осуществляющих руководство в об­ществе.

Общий характер правовой нормы означает, во-первых, что она рассчитана на свое осуществление всякий раз, когда налицо обстоя­тельства, предусмотренные данной нормой, что она не теряет свою силу после однократного применения, а действует постоянно.

В отличие от нормы права так называемый индивидуальный правовой акт (например, приговор суда по конкретному делу, договор дарения), основываясь на норме, имеет разовое значение, касается индивидуально определенных лиц.

Кроме индивидуальных правовых актов от норм права следует отличать ненормативные акты общего характера. Они создают це­лую серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты права, но они исчерпываются однократным исполнением (например, решение органа власти об амнистии, приказ о проведе­нии профилактических прививок и т.п.).

По отношению к одному лицу правовая норма — правило пове­дения обычно выступает в форме либо требования совершить опре­деленное положительное действие (позитивная обязанность), либо запрещения тех или иных поступков (негативная обязанность), ли­бо, наконец, предоставления возможности вести себя соответствую­щим образом (правомочие). Однако любая такая норма касается, по крайней мере, двух субъектов в силу того, что она регулирует обще­ственное отношение, в котором предполагается наличие как мини­мум двух сторон. При этом она устанавливает для одной стороны должное поведение, охраняемое принудительной силой государства, а для другой — гарантированное государством возможное поведе­ние, для одной стороны — обязанность, а для другой — правомочие. В этом заключается двухсторонний, представительно-обязывающий характер правовой нормы.

Структура нормы права, отражает целесообразные связи между элементами в системе. Наряду со структурой в любой системе имеется и другая сторона состав, т.е. совокупность необходимых и достаточных элементов (которые структура как раз и связывает).

Одним из признаков норм права является ее микросистемность. Выступая «клеточкой» права, норма обладает внутренним строением, своеобразной организацией.

Структура юридической нормы – это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Данная структура показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимосвязаны.

Юридическая	Логичес- кая	Социальная
Гипотеза - часть нормы, которая указывает на условия вступления нормы в действие (дает описание юридических фактов). Гипотеза – элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъективный состав и т.п.), который определяется путем закрепления юридических фактов (А.В. Малько).	Если	Смысл
Диспозиция - та часть нормы, которая указывает на содержание самого правила поведения, т.е. на юридические права и обязанности, возникающие у субъектов. Диспозиция – элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов; диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром (А.В. Малько).	То	Цель
Санкция - та часть нормы, которая указывает на меры правового принуждения, следующие за нарушение диспозиции. Санкция – элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными – меры наказания, так и позитивными – меры поощрения (премия) (А.В. Малько).	Иначе	Назначение нормы

Излагая правило поведения, законодатель:

· может все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

· может в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

· может элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

· может элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.

Указанные виды норм, выполняя разные функции в правовом регулировании, имеют несовпадающую структуру. Так, нормы по­ложительного регулирования состоят из двух самостоятельных час­тей — гипотезы и диспозиции. Гипотеза указывает на условия, при наличии которых норма должна осуществляться, определяет сферу ее действия. Диспозиция формулирует права и обязанности участ­ников общественных отношений (что они могут или должны де­лать) в условиях, предусмотренных гипотезой нормы. Так, п.1 ч. 6 ст. 114 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) устанавливает правило о том, что в случае принятия решения об уменьшении ус­тавного фонда (гипотеза) предприятие обязано письменно уведо­мить об этом своих кредиторов (диспозиция).

Правоохранительная норма также состоит из двух элементов: диспозиция (указание на правонарушение, его признаки) и санк­ция (меры юридической ответственности за правонарушение, пре­дусмотренное в диспозиции).

Санкции, сформулированные в правоохранительных нормах, бывают различных видов. Одни из них предусматривают меры «штрафного», карательного свойства. Они состоят в лишении пра­вонарушителя каких-либо благ (лишение свободы и др.), в наложе­нии на него особых обязанностей (штраф и др.), во властном осуждении и порицании его противоправного поведения (выговор и др.). В зависимости от видов правонарушений такие санкции де­лятся на уголовные, административные, дисциплинарные и иные.

Другие санкции определяют меры, принимаемые органами го­сударства в целях прежде всего восстановления нарушенного пра­вопорядка. Таковы принудительное исполнение невыполненной обязанности (например, взыскание долга), возложение обязанно­сти возместить причиненный имущественный ущерб, отмена неза­конного акта, признание сделки недействительной и др.

 

1. Классификация норм права по различным основаниям. Пособие № 1, с. 261.

Классификация позволяет четче обозначить место и роль юридических норм в системе правового регулирования, глубже познать их природу и назначение.

Виды норм права:

I. Отправные - определяют исходные начала, основы регулирования общественных отношений, закрепляют категории и понятия. Нормы начала - конституционные положения.

а) Нормы принципы - устанавливающие общеправовые или отраслевые правовые принципы (начала).

б) Нормы дефиниции - определение понятий, категорий.

в) Коллизионные нормы – для разрешения противоречий между юр нормами.

II. Нормы – правила поведения - нормы непосредственного регулирования поведения людей.

1) По предмету правового регулирования (по отраслям права) — на конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.п.

2) В зависимости от органа, их издавшего: нормы закона; нормы подзаконных актов; федеральные нормы; нормы субъектов Федерации; нормы, издаваемые органами местного самоуправления; нормы, содержащиеся в указах Президента РФ; нормы, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ и т.д.

3) По реализуемым функциям права:

1. Регулятивные (устанавливают субъективные права и возлагают на субъектов права юридические обязанности);

2. Охранительные (определяют меры государственного принуждения, а также условия реализации этих норм).

4) По функциональному назначению:

1. Материальные (регулируют содержательную сторону общественных отношений, выступают мерой юридических прав и обязанностей их участников, т.е. определяют содержание прав и обязанностей);

2. Процессуальные (регулируют порядок деятельности компетентных государственных органов по осуществлению и защите материальных норм, а также регулируют порядок и процедуру исполнения первого типа норм).