Виды внешних функций государства. 8 страница

1. Реализация законодательства: понятие и формы. Пособие № 1, с. 416; Пособие № 4, Т. 2, с.707

Реализация права - это фактическое осуществление (воплощение) правовых предписаний в деятельности субъектов права.

Реализация (от позднелат. - вещественный) – осуществление какого-либо плана, проекта, программы, намерения.

Реализация права выражается:

I. В деятельности государственных органов и должностных лиц:

· в правотворчестве (обычно это деятельность органов государственных власти);

· в правопонимании.

II. Со стороны граждан и их объединений:

· в правовых действиях (референдумы);

· в использовании своих правомочий;

· в соблюдении обязанностей.

I. В зависимости от характера действий субъектов права различают 2 формы:

1. Непосредственная реализация - когда субъекты права реализуют правовые предписания самостоятельно, не опираясь на правоприменительную деятельность государственных органов.

2. Опосредованную реализацию - осуществление прав и обязанностей субъектов права с помощью правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц.

II. По уровню, глубине реализации:

1. Реализация общих норм, которые содержаться в преамбулах законов и в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права (сюда же входит реализация конституционных норм). Общие нормы реализуются напрямую вне правоотношений.

2. Реализация общих норм, устанавливающих либо правовой статус личности (совокупности прав и обязанностей индивида), либо компетенцию коллективного субъекта (компетенция). Эти нормы реализуются вне правоотношений.

3. Реализация конкретных правовых норм в не менее конкретных правоотношениях.

III. В зависимости от способа осуществления прав и обязанностей различают 5 форм непосредственной реализации правовых норм:

1. Соблюдением права (им реализуются запрещающие нормы) - воздержание от совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Пассивная форма реализации правовых предписаний - достаточно не совершать запрещенных законом действий.

Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключается в том, чтобы не допустить совершение действий, которые причинили бы вред не только обществу и государству, но и личности.

2. Исполнение права (через него реализуются обязывающие нормы) - обязательное совершение субъектами права действий, предусмотренных правовыми нормами. Требует активных действий субъекта права, причем обязанность признается исполненной если она выполнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом. Неисполнение обязанности, равно как и ее ненадлежащее исполнение, является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность.

НАПРИМЕР, конституционные обязанности граждан. Это обязанность соблюдать действующее законодательство, своевременно и в полном объеме уплачивать налоги, нести военную службу.

3. Использование (осуществление по Марченко М.Н.) (реализация права) (через использование реализуются уполномочивающие нормы) – выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага, ценности.

НАПРИМЕР, осуществление гражданами России своих конституционных прав: а) право на объединение (ст. 30 Конституции РФ); б) право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право иметь имущество в собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими людьми (ст. 35) и т.д.

4. Применением права - деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм в конкретных жизненных ситуациях путем вынесения индивидуальных конкретных правовых предписаний - актов применения права.

Необходимость применения права возникает в тех случаях, когда:

1) субъективное право гражданина не может быть реализовано без государственно-властного веления;

2) существует необходимость в установлении юридически значимых обстоятельств;

3) между субъектами права существует спор об их правах и обязанностях;

4) требуется привлечь правонарушителя к ответственности;

5) есть необходимость решения о награждении отличившихся граждан.

Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т.д. Субъектами правоприменительной деятельности являются специально уполномоченный государственный орган либо должностное лицо.

Осуществляется применение права в специальной процессуальной форме, установленной законом.

Итогом правоприменительной деятельности является оформление индивидуальных юридических актов - актов применения права, имеющих обязательную силу.

 

1. Толкование норм права: понятие и виды. Пособие № 4, Т. 2, с. 764.

Толкование норм права - это деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, граждан по установлению смысла и содержания норм права для их правильной практической реализации, т.е. уяснение и разъяснение смысла правовой нормы.

Цель толкования – правильное, точное и единообразное понимание и применение закона, выявление его сути, которую законодатель возложил в словесную форму.

Причины толкования:

1) нормы права имеют общий и абстрактный характер, но применяются к конкретным ситуациям, учесть и предвидеть которые законодатель не может (да и не должен);

2) краткость и лаконичность формулировок правовых норм, использование в них специальной терминологии (как юридической, так и терминологии иных сфер деятельности) требуют специальных пояснений.

Объектом толкования являются законы и подзаконные акты.

Предметом толкования - историческая воля законодателя, выраженная в данных нормативно-правовых актах.

Процесс толкования состоит из двух этапов:

Толкование – уяснение - смысла и содержания правовых норм «для себя» (его еще называют процессом толкования «вовнутрь»).

Толкование – разъяснение - для адресатов правоприменения, участников правоприменительного процесса (т.е. толкование «вовне»).

Виды толкования норм права:

I. Официальное толкование (дается уполномоченными субъектами, содержится в специальном акте, влечет юридические последствия):

1. Нормативное толкование – это официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, подчиненных (подведомственных) органу, производящему толкование, и распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой, обеспечивая единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний. Его действие зависит от правомочий органа, издавшего такое разъяснение, от юридической силы актов, в которых оно воплощается.

а) аутентическое толкование – когда нормативный акт, который на практике вызывает неясности или противоречиво применяется, официально разъясняет путем нормативного толкования сам орган, издавший этот акт;

б) легальное толкование – может даваться в форме инструкций, разъяснений также особыми органами в силу предоставленных им специальных постоянных либо разовых полномочий.

2. Казуальное толкование – это официальное разъяснение смысла нормы, которое дается судебным или иным компетентным органом в связи с разрешением конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Цель такого толкования – правильное решение дела. Казуальное толкование имеет место там, где в процессе правопонимания ставиться специальная цель разъяснить норму (НАПРИМЕР, разъяснения вышестоящего суда по поводу и в связи с рассмотрением дела, если решение или определение нижестоящих судов по нему является неправильным, не соответствующим закону).

а) судебное толкование – казуальное толкование в деятельности судов;

б) административное – казуальное толкование в процессе применения права другими органами.

II. Неофициальное толкование (осуществляется общественными организациями, научными и учебными учреждениями, практическими работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов. Этот вид толкования не носит обязательный характер, его рекомендации не влекут за собой формально-юридических последствий):

1. Обыденное толкование.

Субъектом может быть любое лицо, не имеющее профессиональной подготовки и разъясняющее смысл правовых норм на основе собственного жизненного опыта, толкование которое дается гражданами в быту, повседневной жизни.

2. Профессиональное (компетентное) толкование. НАПРИМЕР, разъяснение закона адвокатом и т.п.

3. Материалы обсуждения и принятия законопроектов. НАПРИМЕР, докладная записка, доклады и прения по обсуждаемым законопроектам, протоколы и т.д.

4. Доктринальное толкование.

Субъектом выступают ученые-юристы, специальные научно-исследовательские учреждения, которые в своих статьях и книгах разъясняют смысл правовых предписаний. Его сила не в формальной обязательности, а в убедительности, в авторитете тех лиц и организаций, которые осуществляют это толкование.

НАПРИМЕР, комментарии к отдельным законам. Эти комментарии не являются обязательным при применении права, однако учет их желателен в силу авторитета мнения ученых и практиков, разъясняющих смысл правовых норм.

 

1. Способы и результат толкования норм права. Пособие № 4, Т. 2, с. 768.

Способы толкования норм права - это совокупность однородных мыслительных приемов и средств, используемых для установления содержания норм права.

1. Грамматический (языковой, текстовый) или философский - уяснение смыла на основе анализа текста (выяснение значение слов, грамматики, синтаксиса), а также толкование правовых норм с точки зрения языка, на котором может быть изложена эта норма. Вначале изучают грамматику, синтаксис, стилистку этой нормы (НАПРИМЕР, «казнит нельзя помиловать»).

2. Логический - исследование внутренней связи чате нормативно – правового акта, логической структуры правовых предписаний путем правил логики.

3. Систематический (чисто юридический) – уяснение норм, в взаимосвязи, с учетом значения в данном акте, т.е. используя этот способ, выясняют место правовой нормы и ее значение.

4. Историко-политический (исторический) – выясняет, в каких условиях и чем было вызвано появление юридической нормы и соответствует ли она современным условиям.

5. Специально–юридический – уяснение юридических понятий, категорий, на основе профессиональных знаний юридической науки и законодательной техники.

Толкование состоит из двух сторон:

1) уяснение (для себя); 2) разъяснение (для других).

Приемы толкования:

I. Уяснение смысла норм и его объяснение:

1) Текстовое толкование – оно начинается с осмысления соответствующего текста нормативного акта. Необходимо установить основное значение отдельных слов, их смысл в данном контексте, выяснить грамматическую форму (падеж, число, род и т.п.). Если в нормативном акте нет определения термина, ему придается общеупотребимое литературное значение. При толковании интернациональных и иностранных слов им придается то значение, какое они приобрели в родном для законодателя языке.

2) Систематическое толкование – любая норма представляет собой составную часть системы права и взаимодействует с множеством других правовых норм. Поэтому после анализа ее содержания необходимо раскрыть все ее юридические связи. Уяснить суть конкретной нормы можно, лишь проанализировав другие нормы, близкие ей по содержанию, развивающие, детализирующие ее, выяснив, в каком по значению акте (законе, постановлении и т.д.) она сформулирована, какое место в этом акте занимает.

3) Историко-политическое толкование – исследование социального значения нормы, ее цели, намерений законодателя, общественно-политической обстановки, обусловившей ее издание, составляет содержание данного толкования.

Историко-политическое толкование помогает выявить нормы, формально не отмененные, но фактически утратившие свое значение. Когда очевидно, что таких условий в жизни нет, к которым она может быть применена, когда эти условия изжили себя, то можно сделать вывод, что такая норма, будучи устаревшей, уже не действует.

II. Толкование норм права по объему (результат толкования):

1. Буквальное - смысл нормы и зафиксированный в нормативном акте текст полностью совпадают.

2. Ограничительным - точный смысл юридической нормы требует ее распространения на более узкий круг существенных отношений, чем это прямо вытекает из текста нормативного акта. НАПРИМЕР, предусмотренная Конституцией для всех граждан обязанность нести воинскую службу в результате толкования определяется как обязанность только для граждан-мужчин.

3. Расширительным (распространительное) - точный смысл юридической нормы требует распространения ее на более широкий круг общественных отношений, чем это прямо вытекает из текста нормативного акта. Действительное содержание нормы понимается несколько шире, чем ее словесное выражение.

Результат толкования права - вывод, сделанный субъектом применения права о соотношении текста статьи и смысла нормы права.

 

1. Акты интерпретации права. Пособие № 1, с. 442.

Чтобы получить обязатель­ный характер, результаты официального толкования права долж­ны быть формально закреплены. Для этого существуют ин­терпретационные акты (акты толкования), которые можно определить как правовые акты компетентных государствен­ных органов, содержащие результат официального толко­вания.

В первую очередь нужно отметить, что данные акты являются правовыми. Они издаются компетентными государ­ственными органами, имеют обязательный характер, фор­мально закреплены, их реализация обеспечивается государ­ством. В этом состоит их сходство с иными правовыми актами (нормативными и правоприменительными). По другим же признакам интерпретационные акты достаточно сильно от­личаются от нормативных и правоприменительных.

Так, нормативный акт содержит нормы права, а интер­претационный лишь толкует, объясняет эти нормы. Иначе говоря, толкование при всей своей значимости не может «творить» новые нормы, а интерпретатор не может заме­нить законодателя. Не имея норм права, интерпретацион­ный акт неотделим от толкуемого нормативного акта. Они разделяют общую судьбу: при утрате нормативным актом юридической силы утрачивает значение и интерпретацион­ный акт. От правоприменительного акта интерпретационный отличается тем, что первый связан с решением конкретно­го дела, а последний имеет общий характер.

В науке неоднократно поднимался вопрос о юридичес­кой природе актов официального толкования, о том, содер­жат ли они нормы права. Основания для постановки подоб­ного вопроса дает действующее законодательство. Так, для Высшего Арбитражного суда закон закрепляет норму о том, что разъяс­нения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обя­зательны для всей системы арбитражных судов РФ. Аналогичные нормы действуют и для Верховного Суда РФ.

Однако судебные органы России обладают правотвор­ческой компетенцией. Их акты — это акты толкования. Су­дебный прецедент в нашей стране официально не считается источником российского права. В науке предложено решение указанно­го противоречия: предписания общего характера, содержа­щиеся в актах официального толкования, надо считать не нормами права, а правоположениями, которые имеют юри­дическое значение. Последнее проявляется в том, что пра­воприменительные органы (например, суды) должны при решении конкретных вопросов учитывать содержание правоположений. Однако правоположения, не будучи юриди­ческими нормами, не могут составлять основу правоприме­нительных решений. Правотворческие органы в свою оче­редь должны следить за правоприменительной практикой и оперативно вносить изменения в действующее законодатель­ство, базируясь на сформировавшихся правоположениях.

Поскольку интерпретационные акты — акты правовые, они имеют форму выражения и публикуются в официальных источниках. Например, интерпретационные акты Верховного Суда РФ издаются в форме постановлений Пленума Верховного Суда РФ и публикуется в «Бюллетене Верховного Суда РФ». Конституционный Суд РФ издает свои акты в форме постановлений, которые публикуются в «Собрании законодательства РФ» и в «Вестнике Конституционного Суда РФ». Центризбирком свои интерпретационные акты издает в форме разъяснений, которые публикуются в «Вестнике Центральной избирательной комиссии» и в «Российской газете» и т.д.

 

1. Правоприменение: понятие и стадии. Акты применения норм права: понятие, структура, виды. Пособие № 1, с. 442; Пособие № 2, с. 344; Пособие № 4, Т. 2, с. 710.

Применением права - деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм в конкретных жизненных ситуациях путем вынесения индивидуальных конкретных правовых предписаний — актов применения права.

Стадии правоприменения:

1. установление фактических обстоятельств юридического дела;

2. выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению;

3. принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление.

Первые две стадии являются подготовительными, третья – заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение – акт применения права.

Субъектами правоприменительной деятельности являются специально уполномоченный государственный орган либо должностное лицо. Осуществляется применение права в специальной процессуальной форме, установленной законом. Итогом правоприменительной деятельности является оформление индивидуальных юридических актов — актов применения права, имеющих обязательную силу.

Акты применения норм права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальные государственно-властные предписания компетентного органа, который выносится им в результате совершения конкретного юридического дела.

Признаки актов применения нормы права:

1. Принимаются компетентными субъектами;

2. Имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства (содержащиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение только для тех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем. НАПРИМЕР, решение суда о возвращении гражданином взятой во временное пользование вещи обязательно для исполнения. За нарушение требований этого акта гражданин несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой суд принял решение);

3. Индивидуализируются соответственно ситуации и лицам (акт применения – это индивидуализированный правовой акт. Он относиться к строго определенным лицам. правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется);

4. Издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование.

Закон предусматривает строго определенный порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. Каждый правоприменительный акт имеет строго определенные наименования: приговор, приказ, постановление, распоряжение. Некоторые акты (НАПРИМЕР, акты принимаемые правоохранительными органами) должны иметь обязательные реквизиты:

· Вводная часть – указывается наименование акта, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;

· Описательная часть – излагаются фактические данные обстоятельства дела;

· Мотивировочная часть – дает обоснование принятого решения;

· Резолютивная часть – излагает содержание.

5. Правоприменительный акт выступает юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений;

6. Правоприменительные акты должны быть законными, выносятся в строгом соответствии с законом, опираются на определенные нормы права.

НАПРИМЕР, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. Если акт применения не соответствует закону, он должен быть отменен.

Правоприменение бывает:

1. Позитивное правоприменение - которое осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. НАПРИМЕР, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выделение земельного участка. По-другому - это применение диспозиций правовых норм.

2. Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (т.е. охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм). Таким образом, позитивное правоприменение имеет место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но лишь в случае ее нарушения.

Классификация актов применения норм права:

I. в зависимости от субъектов, применяющих нормы права:

· акты представительных (законодательных) органов государственной власти;

· акты исполнительных органов государственной власти;

· акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры, арбитража и др.);

· акты государственного контроля и надзора (налоговой инспекции, таможенного органа и др.).

II. По отраслям: применении норм уголовной, гражданской и др.

III. В зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права:

1) Регулятивные – которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (НАПРИМЕР, приказ ректора учебного заведения о зачислении в ВУЗ; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии);

2) Охранительные – издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого, протест прокурора).

IV. По характеру решений:

· запрещающие;

· обязывающие;

· управомочивающие (поощряющие, удостоверяющие).

V. По функции:

· правонаделительные;

· правообеспечительные;

· акты-регламенты.

VI. По выражению:

· акты документы (должны иметь определенную структуру и реквизиты);

· акты действия (деятельность);

· акты символы.

VII. По наименованию:

· приказы;

· постановления;

· указания;

· резолюции;

· решения;

· предупреждение;

· предписания;

· приговор

 

Все правовые акты можно поделить на: нормативные и индивидуальные. От других индивидуальных актов (например, сделок в гражданском праве) правоприменительный акт отличает государственно-властный характер.

Акты применения права имеют общие черты с нормативно-правовыми актами:

а) представляют собой письменные акты-документы;

б) исходят от государства;

в) обладают юридической силой (порождают правовые последствия, защищаются государством).

Различаются:

1. Нормативно-правовые акты содержат государственно-властные предписания общего характера,

2. Правоприменительных актов являются индивидуальные (конкретизированные и по субъектам, и по их правам и обязанностям) властные предписания.

 

Отличие нормативных актов от актов применения права:

Сходства:

1. Это правовые акты;

2. Они принимаются и обеспечиваются компетентными (прежде всего государственными) органами;

3. Выступают властными по своему составу документами.

Различия:

1. Правоприменительный акт принимается на основе нормативного акта;
2. Правоприменительный акт конкретизирует норму права, содержащуюся в нормативном акте, применительно к индивидуальным ситуациям, отношениям;
3. Правоприменительный акт персонифицированный (индивидуально-определенный);
4. Правоприменительный акт не является источником (формой) права и рассчитан только на однократное применение;
5. Правоприменительный акт выступает юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений.

 

1. Коллизии в позитивном праве и пути их преодоления и устранения. Пособие № 2, с. 368.

Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или про­тиворечия между отдельными нормативно-правовыми актами, регули­рующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осу­ществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоя­тельств «дела», выбор единственно возможного или по крайней мере наиболее целесообразного варианта решения. Это, как правило, слож­ная аналитическая задача.

Разумеется, противоречия можно снять (и они снимаются) путем издания новых, так называемых коллизионных норм. По меткому вы­ражению Ю.А. Тихомирова, это — нормы-«арбитры», они составляют своего рода коллизионное право, которое, впрочем, лишь условно можно считать самостоятельной отраслью, ибо его нормы «вкраплены» в другие акты и не существуют изолированно[4].

В Конституции РФ (п. «п» ст.71) говорится о том, что к ведению Российской Федерации относится «федеральное коллизионное право». Оно и призвано развязывать наиболее тугие узлы противоречий. Одна­ко применение коллизионных норм, т.е. непрерывное законодательное вмешательство во все спорные случаи, попросту невозможно.

Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, ска­зываются на эффективности правового регулирования, состоянии за­конности и правопорядка, правосознании и правовой культуре обще­ства. Они создают неудобства в правоприменительной практике, за­трудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.

Когда на один и тот же случай приходится два, три и более актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацеп­ку) не исполнять ни одного. Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение является важнейшей задачей юриди­ческой науки и практики.

Коллизионность российского законодательства усугубляется еще и тем, что в стране одновременно действуют законы СССР, законы, при­нятые Верховным Советом РСФСР, Государственной Думой. В этом же правовом пространстве вращаются указы Президента, правительст­венные постановления и бесчисленное множество ведомственных и региональных актов.

Расходятся федеральная Конституция и Федеративный договор, Конституция РФ и конституции, уставы субъектов Федерации; законы и указы; законы и подзаконные акты; общие и специальные нормы. Масса неувязок в ведомственном и местном правотворчест­ве. Двусмысленностями и разночтениями грешит даже сама россий­ская Конституция.

Конечно, абсолютно совершенного, идеального законодательства нигде в мире нет. Право каждой страны неизбежно содержит в себе определенные коллизии, пробелы, противоречия, но у нас все это при­обрело гипертрофированные формы, поскольку Россия проходит этап сложнейших социально-экономических преобразований и обществен­ные отношения находятся в состоянии коренной ломки, нестабильнос­ти, хаоса. Юридические нормы не успевают, а подчас и не в состоянии их своевременно оформлять, закреплять, регулировать. Еще только ставится вопрос о создании российского национального Свода законов.

В России, как и в любом федеративном государстве, существуют два уровня и две схемы законодательства, входящие в единую право­вую систему общества. Это законодательство самой Федерации и зако­нодательство ее субъектов. Их взаимосвязь и согласованность — залог стабильности правовой ситуации в стране, устойчивости всей Федера­ции. Но этого пока нет.

Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: про­тиворечивость, динамизм и изменчивость самих общественных отно­шений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание («старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реа­гирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями.

В результате одни нормы отпадают, другие появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют старые, а действуют как бы на­равне с ними.

Наконец, любое национальное право должно соответствовать международным стандартам, нравственно-гуманисти­ческим критериям, принципам демократии.