Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Система органов государственного экологического управления




По определению С. А. Балашенко и Д. М. Демичева, система органов управления окружающей средой представляет собой сово­купность организационных форм (организаций, учреждений, орга­нов), однородных по своим задачам, наделенных конкретной компе­тенцией, занимающих определенное место и имеющих связи в поли­тической системе, направляющих свои усилия на осуществление основных управленческих функций. Она строится из двух основных подсистем - общего и специального управления.

Органы, осуществляющие по закону или иному уполномочива­нию государственное экологическое управление, делятся по своему статусу на общие и специальные, по масштабам деятельности — на федеральные и территориальные (субъектов РФ). В литературе встречается ошибочное утверждение, что государственное управле­ние в области экологии осуществляют органы представительной (за­конодательной), исполнительной, судебной власти, прокуратуры, что суды и прокуратура осуществляют управление в данной области посредством правоприменения1. Такая позиция противоречит ст. 10 Конституции РФ, устанавливающей принцип разделения властей, который, несомненно, занимает значительно более высокое место в

1 Правовое регулирование природоохранной деятельности / Под ред. А. Я. Сухаре­ва, В. Д. Ермакова. М., 1998, с. 51.


 


иерархии правовых принципов и относится к числу определяющих все государственное устройство и всю правовую систему. Вряд ли прокуратура относится к числу органов управления. Это элемент правоохранительной системы, имеющий собственные задачи и наде­ленный специфическими полномочиями, применяющий свойствен­ные только ей методы и способы деятельности (от прокурорских проверок до возбуждения уголовных дел и проч.).

К органам общего управления относятся Президент РФ, Прави­тельство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетен­ция звеньев этой подсистемы определена в Конституции РФ и кон­ституциях субъектов РФ (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых, как правило, имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов. Иногда в литературе их называют государственными органами общей ком­петенции. Деятельность Президента и Правительства в сфере эколо­гического управления сосредоточена в первую очередь на определе­нии и реализации экологической политики, нормотворчестве, стра­тегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении эко­логической безопасности и рационального природопользования, об­щем руководстве и управлении природоохранительной деятельно­стью и общем контроле за ними. В отдельных случаях при особых обстоятельствах или по специальному указанию в законе они наде­ляются иными функциями (например, заключение концессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов от имени РФ Правительством РФ, объявление участка территории РФ зоной чрез­вычайной экологической ситуации Президентом РФ).

С поправкой на масштабы (рамки) деятельности аналогичные функции выполняют и другие субъекты общей компетенции.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной испол­нительной власти и их территориальные (и межрегиональные) орга­ны, специально уполномоченные указом Президента РФ или поста­новлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.

В свое время В. В. Петров предложил разделять эти органы на три группы по объему и характеру предоставленной им специаль­ной компетенции: на комплексные, отраслевые и функциональные. К комплексным он относил органы, выполняющие все природо­охранительные задачи или блок таких задач (например, существо­вавшее тогда Министерство охраны окружающей среды и природ-

О 1


ных ресурсов, преобразованное затем в Госкомэкологии, затем ликвидированное, Госсанэпиднадзор, Росгидромет и МЧС); отрасле­вые, сосредоточивающие внимание на управлении отдельными при­родными ресурсами (существовавшие в то время Роскомзем, Рос-комнедра, Минсельхозпрод, Роскомвод, Рослесхоз, Роскомрыболов-ство); функциональные, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов (Гос­атомнадзор, Госгортехнадзор, Государственный таможенный коми­тет, МВД РФ).

После всех преобразований системы экологического управления в стране, создания одних и ликвидации других структур, пере­распределения между ними задач и полномочий, изменения наз­ваний, порядка образования, подчинения и т. д. эту классификацию В. В. Петрова можно применять с большими оговорками. Кроме того, следует полагать, что преобразование системы специального экологического управления не закончено и перераспределение функций, а возможно, и процесс создания организационных струк­тур будет продолжен. Так, обсуждаются вопросы создания при Пре­зиденте РФ Агентства по окружающей среде как надведомственно-го контрольного органа, выполняющего ряд функций упраздненно­го Госкомэкологии РФ.

Поэтому опишем систему специальных органов экологического управления, существующую на сегодняшний день, взяв за классифи­кационный критерий формальный статус органа исполнительной власти по Указу Президента от 17 мая 2000 г.

/. Министерства:

- Министерство природных ресурсов РФ

- Министерство сельского хозяйства РФ

- Министерство здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор)

- Министерство РФ по атомной энергии

— Министерство промышленности, науки и технологий РФ

- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ

- Министерство внутренних дел РФ
//. Государственные комитеты:

- Государственный комитет РФ по рыболовству

- Государственный комитет РФ по стандартизации и метроло­
гии

- Государственный таможенный комитет РФ
///. Федеральные службы:

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и монито­
рингу окружающей среды

— Федеральная служба земельного кадастра России


- Федеральная служба геодезии и картографии России

- Федеральная пограничная служба РФ
— Федеральная служба безопасности РФ
IV. Федеральные надзоры:

- Федеральный горный и промышленный надзор России

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности.

Конечно, и другие министерства и ведомства выполняют отдель­ные задачи и функции экологического государственного управле­ния, в некоторых из них выделены в этих целях отделы или иные подразделения, но их функции носят более частный либо подчинен­ный иным целям характер.

3. Общие сведения о задачах и направлениях деятельности органов государственного экологического управления

1) В настоящее время главным по объему полномочий и количе­ству сфер управления, безусловно, является Министерство природ­ных ресурсов РФ. Это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управле­ние в области изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующий в случаях, установленных законодательством РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. По Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сен­тября 2000 г., данное Министерство является:

федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством;

специально уполномоченным государственным органом управле­ния использованием и охраной водного фонда;

специально уполномоченным государственным органом в облас­ти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводст­ва лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контроля и регулирования ис­пользования объектов животного мира и среды их обитания, охра­ны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетен­ции - в области обращения с отходами (за исключением радиоак­тивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

федеральным органом исполнительной власти, специально упол­номоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.


В задачи Министерства входит осуществление государственного управления в области изучения, воспроизводства, использования и ох­раны природных ресурсов — недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира, т. е. основных средообразующих элементов (здесь оно не обозначено как орган, осуществляющий управление в сфере использования и охраны атмосферного воздуха, морской сре­ды, в том числе континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны и их ресурсов, но затем Министерство наделяется серьезными полномочиями и относительно управления ими с ого­воркой - в пределах своей компетенции), ведения лесного хозяйст­ва, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности. При этом на Министерство возложены хозяйственные задачи по разработке и реализации мер, направленных на удовлетво­рение потребностей экономики России в минерально-сырьевых, вод­ных, лесных и иных ресурсах. Кроме того, оно решает задачи коор­динации деятельности иных федеральных органов исполнительной власти, комплексной оценки и прогнозирования состояния окру­жающей среды и использования природных ресурсов, обеспечения заинтересованных субъектов соответствующей (экологической и иной) информацией, организации и координации выполнения меж­дународных обязательств РФ.

Положение о Министерстве детально регулирует его функции в областях: а) реализации государственной политики в сфере приро­допользования и охраны окружающей среды, управления государст­венным фондом недр, управления использованием и охраной водно­го фонда, управления использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного хозяйства, охра­ны окружающей среды. В каждом из названных подразделов указы­ваются функции, полномочия и обязанности, устанавливаются пре­делы управления. Так, на Министерство возложены функции: веде­ния ряда кадастров — месторождений и проявлений полезных ископаемых, отходов, водного, лесного, особо охраняемых природ­ных территорий; государственной экологической экспертизы; лицен­зирования недро- и лесопользования, пользования объектами живот­ного мира и других видов деятельности; мониторинга недр, водных объектов, животного и растительного мира; осуществления государ­ственного экологического контроля и контроля за использованием и охраной недр, водных объектов, лесного фонда, лесов и древес-но-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, охра­ны атмосферного воздуха, в пределах компетенции — охраны объек­тов животного мира и среды их обитания, использования и охраны зе­мель, контроля за соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами (кроме радиоактивных). Далее, оно наделено


полномочиями по обеспечению в пределах своей компетенции охра­ны морской среды, ее природных ресурсов, сохранению биоразнроб-разия, соблюдению норм экологической безопасности во внутрен­них морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. На это же Министерство возложены управление системой особо охраняемых природных территорий и ведение Красной 'Книги РФ.

Общее число функций, возложенных на Министерство по ука­занным сферам велико: их перечень содержится в 67 пунктах. Наря­ду с уже указанными следует обратить внимание на такие полномо­чия, как осуществление квотирования и контроля за производством и потреблением озоноразрушающих веществ, их ввозом в РФ и вы­возом из нее, руководство работами по нормированию выбросов за­грязняющих веществ в окружающую среду, определению лимитов размещения отходов, установление платы за это; уч"ет объектов, за­грязняющих окружающую среду, ведение реестров зоологических коллекций, и т. д.

2) Министерство сельского хозяйства РФ]. Оно и его территори­альные органы являются специально уполномоченными государст­венными органами в областях мелиорации земель; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесен­ных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны окру­жающей среды в этой сфере деятельности; обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, регистрационных испытаний и го­сударственной регистрации указанных веществ; обеспечения соблю­дения карантина растений', использования, охраны, защиты участ­ков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование; обеспечения соблюдения ветеринарного законодательства.

Задачи Минсельхоза обширны и разнообразны. Для экологиче­ского управления первостепенными являются: проведение государ­ственной политики и осуществление государственного управления и контроля в областях 1) охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных и среды их обитания; 2) охраны окружающей среды в агропромышленном комплексе; 3) ветеринарной службы, обеспечения безопасности продукции животноводства; 4) обеспече­ния соблюдения карантина растений, карантина в семеноводстве, защиты сельскохозяйственных растений от вредных организмов,

1 Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ от 29 ноября 2000 г.— СЗ РФ, 2000, № 49, ст. 4824.


создания и осуществления организационно-методического руково­дства федеральной службой гражданской обороны защиты живот­ных и растений, осуществления государственного карантинного фи-тосанитарного контроля на территории РФ и фитосанитарной сер­тификации подкарантинных продукции, грузов и материалов, организации химизации и защиты растений; 5) обеспечение плодо­родия земель, реабилитация радиоактивно загрязненных сельскохо­зяйственных угодий, химизация и мелиорация земель: 6) безопас­ность обращения с пестицидами и агрохимикатами, препаратами ве­теринарного назначения; 7) воспроизводство рыбных запасов во внутренних водоемах; 8) разработка, экспертиза, реализация феде­ральных целевых программ (экологических, по защите населения от радиационных катастроф); 9) производство и реализация (вместе с Минздравом) сельскохозяйственной продукции, изготовленной с применением генетически модифицированных источников -и мате­риалов; 10) установление требований по обеспечению экологиче­ской безопасности при использовании технических средств; 11) со­действие органам исполнительной власти субъектов РФ в организа­ции рационального использования, воспроизводства и охраны земель, лесных, водных, иных природных ресурсов в агропромышлен­ном комплексе, в области мелиорации земель и состояния мелиора­тивных систем, мелиорированных земель, в том числе их мониторин­га, и т.п.; 12) организация и функционирование государственных природных заказников, ему подчиненных, ветеринарных служб, защи­та населения от общих для человека и животных болезней и охрана территории РФ от проникновения возбудителей болезней животных и растений, а также контроль за выпуском безопасной продукции животного происхождения и продовольственного сырья.

В сфере управления охраной и использованием объектов живот­ного мира, отнесенных к объектам охоты, Минсельхоз осуществляет регулирование их численности, управление охотничьим хозяйством, контроль за их состоянием, использованием, воспроизводством, за состоянием и качеством среды их обитания и ведением охотничьего хозяйства, нормированием, лимитированием, утверждает правила охоты, обеспечивает организацию и ведение учета, кадастра и мони­торинга, устанавливает (совместно с Министерством природных ре­сурсов) лимиты добычи и перечень животных, изъятие которых из окружающей среды без лицензий запрещено, таксы для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконными добычей или уничтожением; применяет санкции (приостановление деятель­ности, отмена лицензий и пр.) и рассматривает дела об администра­тивных правонарушениях в области охраны, использования и вос­производства объектов животного мира, отнесенных к объектам


охоты, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатамн. карантина и защиты растений, ветеринарии и налагает администра­тивные взыскания; осуществляет регулирование вопросов развития собаководства в РФ; осуществляет государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, биотехнических средств и кормов, ат­тестацию юридических лиц на право осуществления регистрацион­ных испытаний пестицидов и агрохимикатов, определяет порядок и организацию проведения экспертиз таких испытаний, требования к форме и порядку утверждения рекомендаций по транспортировке, применению и хранению пестицидов и агрохимикатов, а совместно с Государственным таможенным комитетом РФ - порядок их ввоза и вывоза, ведет Государственный каталог пестицидов и агрохимика­тов, разрешенных к применению на территории РФ; участвует в пределах своей компетенции в установлении лимитов водопотребле-ния и водоотведения при изъятии воды из водного объекта и (или) сбросе сточных вод нормативного качества в водные объекты, ис­пользуемые для нужд мелиорации земель, распределяет в установ­ленном порядке водные ресурсы, забираемые из водных объектов для нужд мелиорации земель.

3) Министерство здравоохранения РФ. Оно функционирует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г. (СЗ РФ, 1997, №23, ст. 2691) и является фе­деральным органом исполнительной власти, проводящим государст­венную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья. В его задачи входят проведение санитарно-эпидемиологи­ческого надзора, санитарно-гигиеническое нормирование, координа­ция и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания. Для решения поставленных перед ним задач Министерст­во создает систему социально-гигиенического мониторинга, прово­дит государственную регистрацию потенциально опасных химиче­ских и биологических веществ, государственную регистрацию и сер­тификацию дезинфекционных средств, контроль за их качеством; государственный санитарно-эпидемиологический надзор и определя­ет единые требования к санитарной охране территории РФ от зано­са и распространения инфекционных заболеваний человека, кон­троль за экспортом и импортом потенциально опасных для здоро­вья человека химических и биологических веществ. Кроме того, Минздрав организует государственную регистрацию лиц, пострадав­ших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других катастроф и инци­дентов.


В основном указанные функции выполняются входящей в систе­му Министерства Государственной санитарно-эпидемиологической спгжбой Российской Федерации, которая функционирует на основе Положения от 30 июня 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3197). В чис­ле ее основных задач указано и предупреждение вредных влияний факторов окружающей среды на здоровье человека. Именно ее функциями являются наряду с иными также государственные реги­страции потенциально опасных химических и биологических ве-шеств и биологических активных добавок к пищевым продуктам; информирование о состоянии здоровья населения в связи со средой обитания человека; осуществление контроля за соблюдением сани­тарно-эпидемиологического законодательства при размещении объ­ектов промышленности, планировке и застройке населенных пунк­тов, выборе водоисточников для водоснабжения, установлении зон санитарной охраны водных объектов, санитарно-зашитных зон про­мышленных организаций; осуществление мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха и при выполнении работ с ра­диоактивными веществами, источниками ионизирующих и неиони­зирующих излучений; проведение мероприятий по санитарной охра­не территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Кроме того, эта служба выдает гигиенические сертификаты по: ус­ловиям специального водопользования, нормативам выбросов вред­ных веществ в атмосферу и сбросов в водные объекты; условиям производства, применения, хранения, транспортировки и захороне­ния радиоактивных веществ и других источников ионизирующих из­лучений, а также применения источников электромагнитных излуче­ний; условиям производства, хранения, транспортировки, поставки, продажи, применения, утилизации или уничтожения продукции производственного и технического назначения и товаров для быто­вых (личных) нужд граждан; пестицидам и агрохимикатам, подлежа­щим государственной регистрации, а также по перечням (спискам) и регламентам их применения. Органы санэпиднадзора организуют и осуществляют- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропус­ка через государственную границу РФ, а также выявляют и устанав­ливают причины и факторы, условия возникновения и распростра­нения различных заболеваний (массовых, инфекционных, парази­тарных и т. п.), связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований и социально-гигиени­ческого мониторинга и ведут соответствующий государственный Учет. Естественно, Госсанэпидслужба Минздрава РФ выполняет и нормотворческую, и информационную, и иные функции. По своей структуре эта служба весьма разветвленная: в Минздраве организо-


ваны Департамент государственного санэпиднадзора, центры Гос­санэпиднадзора в субъектах РФ, городах и районах, на водном и воздушном транспорте (региональные и зональные), на пропускных пунктах границы РФ (посты), дезинфекционные станции и т. д. 4) Министерство РФ по атомной энергии действует на основе Положения от 5 апреля 1997 г. с последующими изменениями (СЗ РФ, 1997, № 15, ст. 1794) и Постановления Правительства РФ «О го­сударственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них» от 19 марта 2001 г. (СЗ РФ, 2001, № 13, ст. 1258). Оно является федеральным органом исполнительной вла­сти, который проводит государственную политику в области произ­водства, разработки и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управление ис­пользованием атомной энергии и координацию деятельности в этой сфере. Основными его задачами являются: обеспечение ядерной, ра­диационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса; проведение организационно-технических при­родоохранных мероприятий, направленных на обеспечение экологи­ческой безопасности (в том числе при утилизации радиоактивных отходов) в районе размещения предприятий и организаций ядерно­го комплекса; участие в выдаче в установленном порядке лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием ядер­ных материалов и радиоактивных веществ; осуществление учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ на пред­приятиях и организациях ядерного комплекса; обеспечение физиче­ской защиты ядерных материалов и ядерных установок, радиацион­ных источников, радиоактивных веществ, пунктов их хранения, и др. Для решения этих задач Министерство наделено широкими функциями. В том числе: в области ядерной и радиационной безо­пасности оно координирует деятельность предприятий и организа­ций ядерного комплекса в условиях чрезвычайных и аварийных си­туаций, работы по размещению объектов ядерного комплекса с уче­том радиационной и экологической безопасности; участвует в формировании, осуществлении и планировании государственной по­литики в области обращения с радиоактивными отходами и реализу­ет ее; организует и обеспечивает наблюдение и контроль за радиа­ционной обстановкой на потенциально опасных объектах ядерного комплекса и прилегающих к ним территориях; организует подготов­ку и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах ядерного комплекса и контроль за ними, организует и обеспечивает проведение работ по формированию общественного мнения по вопросам надежности,


технической и экологической безопасности объектов атомной энер­гетики и промышленности; выполняет функции компетентного го­сударственного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и изде­лий из них и организует их установку на территории РФ, обеспечи­вая их физическую защиту, ядерную и радиационную безопасность: обеспечивает представление на государственную экологическую экс­пертизу материалов по оценке радиационного воздействия на окру­жающую среду ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения; согласовывает заявления на выдачу лицензий на экспорт и импорт ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов, соответствующих технологий, а также вы­полняет нормотворческую, информационную и иные функции.

Постановлением Правительства РФ «О департаментах Министер­ства РФ по атомной энергии» от 24 марта 2000 г. (СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1382) разрешено образовать 15 департаментов по вопро­сам: ядерно-топливного цикла; разработки и испытаний ядерных бое­припасов; промышленности ядерных боеприпасов; атомной энерге­тики; атомной науки и техники; сооружения атомных объектов; от­раслевой экономики и планирования; финансов, анализа и расче­тов; экологии и безопасности; защиты информации, ядерных мате­риалов и объектов; обеспечения нормативной и законотворческой деятельности; регулирования форм собственности; социальной по­литики, производственных отношений и кадров; конверсии атомной промышленности; международного и внешнеэкономического со­трудничества.

5) Министерство промышленности, науки и технологий РФ. По­ложение о нем утверждено Постановлением Правительства от 26 ок­тября 2000 г. (СЗ РФ, 2000, №45, ст. 4473).

В задачи данного Министерства входят государственное регули­рование и проведение структурных преобразований в химической, биотехнологической, лесной и иных отраслях промышленности, от­носящихся к сфере его ведения, и многие другие. Для их реализа­ции оно наделено рядом функций (полномочий), в том числе на вы­дачу разрешений на проведение ^орских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море и исключитель­ной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ; на раз­работку и реализацию мер по государственному регулированию ген­но-инженерной деятельности. Таким образом, помимо функций в области организации науки, развития промышленности и других, в области экологического управления можно указать на три сферы, Управление в которых возложено на данное Министерство: это от­дельные отрасли промышленности, либо базирующиеся на исполь-


 


зовании природных ресурсов (лесная) либо оказывающие на окру,
жающую среду масштабное воздействие (химическая); исследования
континентального шельфа, морской среды и исключительной эко­
номической зоны; генно-инженерная деятельность и биотехнологии.
6) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­
ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Поло­
жение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от
2 августа 1999 г. (СЗ РФ, 1999, №32, ст. 4042). \

Это орган федеральной исполнительной власти, специально | уполномоченный на решение задач в области гражданской оборо- ; ны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций || природного и техногенного характера, проведение единой государ­ственной политики в данной сфере и координацию деятельности иных органов. Данное Министерство осуществляет на федеральном уровне управление единой государственной системой предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также руководство функционированием и развитием федеральной системы сейсмологи­ческих наблюдений и прогноза землетрясений; организует совмест­но с другими субъектами разработку концепций и предложений, ка­сающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загряз­ненных территориях; контролирует исполнение мероприятий по реабилитации таких территорий; осуществляет разработку и реализа­цию федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению по­следствий радиационных аварий и катастроф и иные функции, в том числе информационного обеспечения.

7) Министерство внутренних дел РФ. Оно осуществляет свою разнообразную деятельность на основе Закона «О милиции», Поло­жения, утвержденного Указом Президента от 18 июля 1996 г., дру­гих актов, регулирующих функции, права и обязанности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, безопасно­сти и др. М. М. Бринчук подчеркивает, что специальные природо­охранительные функции МВД РФ связаны с руководством и органи­зацией деятельности Государственной автомобильной инспекции (ныне ГИБДД — Государственная инспекция безопастности дорож­ного движения.— О. Д.) в сфере охраны атмосферного воздуха и уча­стием в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведени­ем карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии, обеспечением общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий.

Л-^


Особая роль принадлежит такому структурному подразделе­нию, как экологическая милиция, созданному в порядке экспери­мента, в том числе несколько лет назад в г. Москве, ликвидирован­ному в 2000 г. Документы о воссоздании экологической москов­ской милиции со штатной числинностью 1100 человек, подготовленные правительством г. Москвы, проходят согласование в МВД РФ. 25 сентября 2001 г. мэр г. Москвы Ю. М. Лужков под­писал постановление о восстановлении экологической милиции в столице.

8) Государственный комитет РФ по рыболовству. После много­численных реорганизаций и даже ликвидации на этот вновь создан­ный в 1998 г. Комитет как федеральный орган исполнительной вла­сти возложено осуществление государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ре­сурсов и среды их обитания. В его структуре действуют рыбохозяй-ственные организации, включая территориальные (бассейновые) ор­ганы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, государственные администрации морских рыбных пор­тов, учебные, научно-исследовательские и другие структуры. Коми­тет действует на основе Постановления Правительства РФ от 10 февраля 1999 г., (СЗ РФ, 1999, №7. ст. 919), положения о нем пока нет.

9) Государственный комитет РФ по стандартизации и метроло­гии (Положение от 7 мая 1999 г. /СЗ РФ, 1999, № 20, ст.2 434). Он является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим межотраслевую координацию, а также функциональное ре­гулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации и проводит свою деятельность непосредственно или через находя­щиеся в его ведении центры и государственных инспекторов по над­зору за государственными стандартами и обеспечению единства из­мерений. В его системе действует ряд государственных служб, в том числе стандартных образцов состава и свойств веществ и материа­лов, стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов. В число основных задач входят: осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области контроля за соблюдением требований безо­пасности товаров (работ, услуг), государственный контроль и над­зор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за сертифициро­ванной продукцией и др. Для их реализации Госстандарт наделен Функциями: принимать и вводить в действие в рамках своей компе­тенции государственные стандарты, устанавливать правила примене-


ЧОДФ&&1*'.* уаЖьйщй*--*:


ния в РФ международных и других стандартов, осуществлять госу-дарственную регистрацию нормативных документов по стандартам, проводить государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ, аккредитованных органов по сертификации, измерительных и испытательных лабораторий (центров), вести Государственный реестр по сертификации и аккре­дитации и осуществлять архивное хранение материалов по сертифи­кации, определять номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, вести государственный реестр участни­ков и объектов сертификации, рассматривать апелляции по вопро­сам сертификации; вести Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему; создавать и вести федераль­ный фонд государственных стандартов, осуществлять их официаль­ное опубликование и выполнять иные информационные, координа­ционные и нормотворческие функции. На него возложены важные функции в сфере лицензирования работ по обязательной сертифи­кации, выдачи и аннулирования разрешений на проведение опреде­ленных видов работ по обязательной сертификации аккредитован­ным им органам и испытательным лабораториям (центрам).

10) Государственный таможенный комитет РФ действует в со­ответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о ГТК РФ, утвержденным Указом Президента от 25 октября 1994 г. (СЗ РФ, 1994, №27, ст. 2855). Таможенные органы являются правоохрани­тельными и военизированными и составляют единую систему, в ко­торую включены: Государственный таможенный комитет РФ, регио­нальные таможенные управления, таможни, в том числе специализи­рованные, например Энергетическая, таможенные посты. Они обеспечивают реализацию 20 функций, обозначенных в ст. 10 ТК РФ, а именно: ведут борьбу с контрабандой видов животных и рас­тений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дерива­тов, иных товаров и содействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружаю­щей природной среды и др. Государственный таможенный комитет по своему статусу — центральный орган федеральной исполнитель­ной власти, осуществляющий непосредственное руководство тамо­женным делом. Его управленческая деятельность проявляется в пер­вую очередь в руководстве подчиненными таможенными органами, хотя в отдельных случаях должностные лица ГТК РФ проводят доз­нание по фактам контрабанды. Общие задачи решаются во всех звеньях таможенной системы, но ГТК создает ее, руководит ею, вы­полняет функцию информационного обеспечения таможенного дела, принимает обязывающие нормативные акты, самостоятельно определяя функции структурных единиц системы. Так, в Общем по-


чожении о таможне РФ, утвержденном приказом ГТК РФ от 10 ян­варя '1996 г., определены задачи, перечислены 65 основных функ­ций таможни и т. п. Применительно к экологическому управлению первоочередное значение, естественно, имеют функции по выявле­нию и пресечению контрабанды, нормотворческая и информацион­ная функции таможенной системы страны.

11) Федеральная служба России по гидрометеорологии и монито­рингу окружающей среды (Росгидромет). Это специально уполномо­ченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях непосредственно и через систему территориальных орга­нов и находящихся в его ведении организаций (Положение от 20 мая 1999 г. /СЗ РФ, 1999, № 22, ст. 2771). Основными его задачами являются: обеспечение потребности государства, физических и юри­дических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической ин­формации и информации о состоянии загрязнения окружающей среды: организация мониторинга состояния окружающей среды и ее загрязнения, включая радиоактивное (атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространст­ва, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околозем­ном космическом пространстве), ведение комплексного фонового мониторинга и космического мониторинга состояния природных объектов, государственного мониторинга континентального шельфа и исключительной экономической зоны; оценка и прогноз измене­ний климата, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов РФ и ее субъектов; исследование гидрометеорологических и геофи­зических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, околоземном космическом про­странстве; организация и проведение работ по активному воздейст­вию на метеорологические и другие геофизические процессы, над­зор в этой сфере, выполнение международных обязательств РФ в области мониторинга окружающей среды, и др. Для выполнения этих важных задач Росгидромет формирует и обеспечивает деятель­ность и охрану государственной наблюдательной сети; организует проведение наблюдений, оценку и прогноз состояния атмосферы, поверхностных вод, морской среды (в том числе распространения в ней волн цунами), почв, сельскохозяйственных культур и пастбищ­ной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ (кроме переноса подземными водами), радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, загрязнения, включая радиоактивное, окружающей среды. Кроме того, Росгидро-


мет выполняет масштабные функции в сфере информационного обеспечения, в том числе ведет Единый государственный фонд дан­ных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и централизованный учет информации, а также осуществляет нормо-творческую и иные функции.

12) Федеральная служба земельного кадастра. Она действует в соответствии с Постановлением Правительства от 14 июля 2000 г. «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» (СЗ РФ, 2000, № 30, ст. 3154) и Положением о ней от 11 января 2001г. (СЗ РФ, 2001, №3, ст. 240). Это федеральный орган исполнитель­ной власти по государственному управлению земельными ресурса­ми, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению го­сударственного земельного кадастра и государственного учета рас­положенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государст­венной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государ­ственному контролю за использованием и охраной земель.

13) Федеральная служба геодезии и картографии России. Это спе­циально уполномоченный государственный орган в области эколо­гического картографирования и мониторинга окружающей среды. Первоочередной задачей в связи с этим является обеспечение (топо-графо-геодезическое и картографическое) федеральных и региональ­ных целевых программ, иных форм планирования охраны окружаю­щей среды и рационального природопользования. Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г.

14) Федеральная пограничная служба РФ. Это подведомственный Президенту федеральный исполнительный орган власти, обеспечи­вающий реализацию государственной пограничной политики РФ в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (Положение от 2 марта 1995 г. с последующими изменениями (СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 863). На нее в соответствии с Указом Пре­зидента РФ «О мерах по обеспечению охраны морских биологиче­ских ресурсов и государственного контроля в этой сфере» от 29 ав­густа 1997 г. и Постановлением Правительства о реализации данно­го Указа от 26 января 1998 г. возложены задачи по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключи­тельной экономической зоны и континентального шельфа РФ и функции государственного контроля в этой области. Для осуществ­ления их ФПС РФ формирует Морскую охрану Федеральной погра­ничной службы с передачей ей соответствующих материально-техни­ческих ресурсов и штатной численности сотрудников, закрепленных


за органами рыбоохраны. Таким образом, ФПС РФ: а) осуществляет контроль за соблюдением законодательства о водных биоресурсах в указанных территориальных пределах (на акваториях) и условий ли­цензий, б) осуществляет пресечение правонарушений и задержание правонарушителей, в) применяет меры административных взыска­ний, г) совместно с другими органами контролирует порядок дея­тельности соответствующих органов, в том числе выдачи лицензий,

и т. п.

15) Федеральная служба безопасности РФ действует на основе Положения от 6 июля 1998 г. (СЗ РФ, 1998, №28, ст. 3320). Это федеральный орган исполнительной власти, непосредственно реали­зующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющий в пределах своих полномо­чий государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ. Основными задачами (экологического характера) являются ин­формирование органов государственной власти об угрозах безопас­ности РФ; организация и осуществление борьбы с контрабандой и незаконным оборотом опасных (взрывчатых и отравляющих) ве­ществ, в том числе путем разработки и реализации конкретных мер; получение, обработка, анализ и реализация информации об угрозах безопасности РФ и прогнозирование этих угроз (к их числу относят­ся и угрозы экологической безопасности); обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов атомной промышленно­сти и энергетики, и др.

16) Федеральный горный и промышленный надзор России. Это цен­тральный орган исполнительной власти, осуществляющий государст­венное нормативное регулирование вопросов обеспечения промыш­ленной безопасности на территории РФ, а также разрешительные, надзорные и контрольные функции. Он действует на основе Поло­жения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. (САПП РФ, 1993, № 8, ст. 657). Основными задачами его являются: организация и осуществление горного надзора в целях обеспечения всеми пользователями недр законодательства, предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружаю­щую среду; установление требований по охране недр и переработке минерального сырья; осуществление лицензирования отдельных ви­дов деятельности, связанных с повышенной опасностью промыш­ленных производств и работ, и обеспечение безопасности при поль­зовании недрами, при перевозке опасных грузов на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте; регулирование хра­нения и использования промышленных взрывчатых веществ. Сфера управленческой, контрольно-надзорной деятельности этого органа широка — только по горным работам в нее входят: контроль за охра-


 


ной недр при добыче полезных ископаемых (включая гидромине­ральные ресурсы, общераспространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), а также использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них хозяйственных объектов; Госгортех-надзор выдает специальные разрешения (лицензии) и согласовывает условия лицензий на пользование недрами; совместно с Министер­ством природных ресурсов осуществляет контроль за правильно­стью разработки месторождений полезных ископаемых в части вы­емки запасов и комплексности использования полезных ископае­мых, за правильностью разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов континентального шельфа, исключительной эко­номической зоны и во внутренних водоемах РФ; выдает разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых; согласовы­вает горноотводные акты, регистрирует горные отводы для разработ­ки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, он наделен функцией разрешения споров между цен­тральными органами федеральной исполнительной власти, предпри­ятиями и гражданами по вопросам выемки запасов полезных иско­паемых (кроме общераспространенных) под застроенными террито­риями и в охранных зонах хозяйственных объектов, принимая решения, обязательные для спорящих сторон.

В Перечне предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального гор­ного и промышленного надзора России, действующих в единой сис­теме на федеральном и региональном уровнях (округов), по разде­лам перечислен целый ряд объектов в областях: надзора за горными производствами и работами (например, подземные, открытые и спе­циальные горные работы; породные отвалы, хвосто- и шламохрани-лища и т. п.); надзора за использованием и охраной недр, проведе­нием маркшейдерских и геологических работ (например, предпри­ятия по добыче и использованию в лечебных и хозяйственных целях гидроминеральных ресурсов); надзора в нефтегазодобывающей про­мышленности (включая магистральный трубопроводный транспорт и геологоразведку); надзора за взрывными работами; надзора за хи­мическими, нефтехимическими, нефтеперерабатывающими и други­ми взрывопожароопасными и вредными производствами, в том чис­ле лакокрасочной продукции, хлора, химических волокон и т. д.; надзора за металлургическими и коксохимическими производства­ми; газового надзора; надзора за перевозкой опасных грузов желез­нодорожным транспортом. Одновременно Указом был утвержден и Перечень видов деятельности, связанных с повышенной опасностью


промышленных производств (объектов), и работ, связаных с обеспе­чением безопасности при пользовании недрами, на проведение ко­торых выдается специальное разрешение (лицензия) органами Гос-

гортехнадзора.

Таким образом, даже неполное описание функций и объектов управления показывает, что сфера экологического управления, осу­ществляемая данным органом, весьма разнообразна и объемна. Наи­более важными являются управленческая деятельность в области об­ращения с опасными веществами, контроль за работой опасных объектов, охрана недр.

17) Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопас­ности действует на основе утвержденного распоряжением Прези­дента РФ Положения от 5 июня 1992 г. Основные задачи Госатом­надзора связаны с обеспечением контроля в сфере ядерной и радиа­ционной безопасности населения и территорий РФ. Этим и определяются его нормотворческая, информационная и иные функ­ции.







Дата добавления: 2015-04-19; просмотров: 4205. Нарушение авторских прав


Рекомендуемые страницы:


Studopedia.info - Студопедия - 2014-2019 год . (0.01 сек.) русская версия | украинская версия