Регистрация

Регистрационная деятельность в сфере охраны окружающей сре­ды имеет чрезвычайно важное значение. Она служит основой при осуществлении таких функций экологического управления, как ин­формационное обеспечение, контроль, надзор, лицензирование и др.

Регистрация представляет собой внесение в единый по форме официальный документ (реестр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином объекте природопользования, источнике или средстве воздействия на окружающую среду. Регистрация про­водится в установленном законом порядке органами, наделенными соответствующей компетенцией. Именно поэтому она приобретает статус государственной. Существует два вида регистрации: обяза­тельная и добровольная. В ряде случаев юридическим последствием регистрации является выдача официального свидетельства, необхо­димого наряду с иными документами для осуществления деятельно­сти.

Российским законодательством предусмотрены следующие слу­чаи регистрации и ведения реестров (регистров):

а) Государственный реестр объектов размещения отходов и Фе­деральный классификационный каталог отходов (ст. 20 ФЗ «Об от­ходах производства и потребления»);

б) государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой предоставляется разрешение на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз. Она проводится на основе заключения экспер­тизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохи­микатов на срок 10 лет либо на срок два года в случаях необходимо­сти проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия указанных веществ на здоровье людей и ок­ружающую среду. Юридическими последствиями регистрации явля­ются выдача свидетельства о регистрации и внесение пестицида или агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимика­тов, разрешенных к применению на территории РФ (ст. 1, 2 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»);

в) регистрация и ведение государственного реестра опасных производственных объектов, содержащего информацию об этих объектах и эксплуатирующих их организациях, в том числе призна­ках объектов, по которым они отнесены к опасным производствен­ным; видах деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; о ведомственной принадлежности и территориальной принадлежности объектов. Регистрация осуществляется Госгортех-надзором и его органами. Объекты, вводимые в эксплуатацию, под­лежат регистрации не позднее 30 дней с начала их эксплуатации. Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в пять лет. Ведение государст­венного реестра осуществляет Госгортехнадзор России, а его ведом­ственных разделов - иные федеральные органы исполнительной вла­сти, имеющие право проводить регистрацию опасных производст­венных объектов. В отношении доступа к носителям информации об объектах, зарегистрированных в реестре, установлен ограничи­тельный порядок. Регистрируемым объектам присваиваются регист­рационные номера (ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и Правила регистрации объектов в госу­дарственном реестре опасных производственных объектов, утвер­жденные Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г.-СЗ РФ, 1998, №48, ст. 5938);

г) регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, ведение сводного государственного реестра и выдача свидетельства о регистрации осуществляются Министерством промышленности, науки и технологий РФ. Регистрация проводится на основе заявления о дея­тельности по созданию, использованию, выпуску в окружающую сре­ду, о совершении сделок, в том числе внешнеторговых, предметом которых являются такие организмы, путем анализа сведений о био­безопасности, проведения экспертизы, принятия решения о биобезо-

пасности, внесения в реестр и выдачи свидетельства. В заявлении со­держатся сведения о таксономическом статусе модифицированного ор­ганизма, о его разработчике, описания внесенной генетической модификации и новых свойств организма, о месте происхождения ор­ганизма-реципиента, оценка риска использования модифицированного организма и рекомендации по уменьшению допустимого риска, о предполагаемом использовании и о регистрации модифицированного организма за рубежом. Экспертиза биобезопасности осуществляется экспертным советом в течение 45 дней. Сведения о модифицирован­ном организме вносятся в реестр в течение 10 дней с момента приня­тия решения о его регистрации. В этот же срок выдается свидетельст­во о регистрации на бланках на предьявителя, имеющих степень защи­ты ценной бумаги, учетную серию и номер, являющихся документами строгой отчетности. Срок действия свидетельства — до пяти лет, но пу­тем перерегистрации он может быть продлен еще на пять лет. Государ­ственная регистрация может быть аннулирована в случае выявления негативного воздействия модифицированного организма на окружаю­щую среду, подтвержденного экспертизой (постановление Правитель­ства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифици-рованных организмов» от 16 февраля 2001 г.—СЗ РФ, 2001, №9,

ст. 860);

г) государственная регистрация лекарственных средств, предна­значенных для человека и животных, обязательна для производства, продажи и применения их на территории РФ. Государственной ре­гистрации подлежат новые лекарственные средства, новые комбина­ции ранее зарегистрированных средств либо произведенных в дру­гих лекарственных формах, с новой дозировкой или иным составом вспомогательных веществ, а также воспроизведенные лекарственные средства, применяемые в медицине; наркотические и психотропные средства помимо регистрации подлежат занесению в соответствую­щие списки (ст. 19 ФЗ «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г.-СЗ РФ, 1998, №26, ст. 3006);

д) регистр гидротехнических сооружений ведется органом над­
зора за их безопасностью. Основанием для внесения в Регистр явля­
ется декларация безопасности гидротехнического сооружения (ст. 1,
19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля

1997 г.-СЗ РФ, 1997, №30, ст. 3589);

е) регистрация потенциально опасных химических и биологи­
ческих веществ по Постановлению Правительства РФ от 12 ноября

1998 г. (САПП РФ, 1992, №2, ст. 1669) является обязательной.
Этим же актом регулируется ведение федерального государствен­
ного регистра потенциально опасных химических и биологических
веществ. Регистр включает в себя сведения о номенклатуре, произ-

водстве, применении, назначении, свойствах, биологическом деист вии и поведении этих веществ в окружающей среде. Регистрация осуществляется Российским регистром при Государственной сад тарно-эпидемиологической службе Минздрава РФ, _в ведении Регист" ра участвует и Министерство природных ресурсов РФ Госулапст" венной регистрации подлежат все производимые в РФ _и ввозимь из-за рубежа вещества природного и искусственного происхоаде ния (кроме пестицидов, агрохимикатов и лекарственных спелств наркотических и психотропных средств, в отношении котооы гистрация осуществляется в ином порядке). Она проводится на нове токсико-гигиенических и эколого-токсикологических исследо-взнии.

Разновидности химических веществ, которые используются при производстве химического оружия, и само химическое оружие пои его хранении, перевозке и уничтожении регистрируются в рамках государственной системы учета особо опасных материалов и контпо ля за ними;

ж) государственная регистрация недвижимого имущества сделок с ним учет земельных участков осуществляются в соответ ствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 2 я 2000 г. К основным документам указанного кадастра относится частности, Единый государственный реестр земель, содержащий сведения о существующих и прекративших существование земель ных участках, в том числе данные о кадастровых номерах местопо ложении, площади, категории земель и разрешенном использова нии земельных участков, описание их границ и отдельных частей зарегистрированных вещных правах и ограничениях (обременени ях), экономических (о плате за землю) и качественных характер стиках (показатели состояния плодородия земель), наличии объе тов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными уча-'

СТКЭМИ)

з) государственная регистрация лиц, пострадавших от радиан онного воздействия и подвергшихся радиационному облучени

результате чернобыльской и других радиационных катастроф и ин

цидентов (Постановление Совета министров РФ от 22 сентяб я

и) государственная регистрация новых пищевых продуктов другие виды регистрации.