Студопедия — Задачи экологической политики обращения с отходами
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Задачи экологической политики обращения с отходами






В целом специалисты оценивают положение с использованием, обезвреживанием и размещением отходов как крайне неудовлетво­рительное для большинства регионов России. Они отмечают нере­шенность вопросов строительства полигонов и перерабатывающих заводов; отсутствие финансовых средств для ликвидации угроз чрез­вычайных экологических ситуаций и реализации региональных про­грамм; усиление техногенных нагрузок; конфликты между населени­ем, проживающим на территории планируемых к строительству объ­ектов, что препятствует решению экологических проблем региона в целом (например, из-за протестов населения было приостановлено строительство Центра технического захоронения твердых бытовых отходов в г. Владимире); большое количество уже накопленных от­ходов; наличие высокой доли опасных отходов, в том числе радио­активных, а также отходов, возникающих в результате уничтожения химического и устранения (износа) иного оружия; незавершенность разработки эффективной государственной политики в сфере обра­щения с отходами; сложность сочетания гибкой рыночной экономи­ки, способной на быструю серьезную переориентацию, с дальновид­ной государственной поддержкой, которая стимулирует использова­ние отходов и снижение их негативного воздействия на окружающую среду, и другие обстоятельства.

Дело в том, что ежегодно в стране образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. -тонн, т. е. 28,6%. В результате на территории РФ уже накоплено более 80 млрд. тонн только твердых отходов. Под полигоны и свалки твер­дых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га при­годных для использования земель (без учета несанкционированных свалок). В 1999 г. только в городах и поселках городского типа Рос­сии образовалось около 30 млн. т. твердых бытовых отходов, а по прогнозам специалистов, к 2005 г. ежегодное их накопление возрас­тет до 35 млн. т. Велика доля опасных отходов: на начало 1997 г. (когда, кстати, законодательные процедуры по принятию Федераль­ного закона «Об отходах производства и потребления» вступили в завершающую стадию) на предприятиях промышленности было на­коплено 1431,7 млн. тонн токсичных отходов, а на конец 2000 г.— уже 1,8 млрд. тонн, из которых обезврежено около 15%.

Отходы, не подлежащие использованию и переработке, направ­ляются на захоронение в 1112 мест организованного захоронения токсичных отходов, занимающих территорию в 14 тыс. га. До 1999 г. 84% (935) мест отвечали действующим требованиям, 16%


 


-|

(177) не соответствовали нормам экологической и санитарной безо­пасности. В 1999 г. нормативам не отвечали уже 539 из 2955 мест захоронения отходов.

Средний уровень использования токсичных отходов не ниже Щ класса опасности не превышает 10-12%. В итоге около 90% таких отходов поступает в окружающую среду. Они являются фактором ее загрязнения, приводят к потерям земельных площадей под склади­рование. В то же время эти отходы обладают ресурсной ценностью (ртутьсодержащие, мышьякосодержащие, древесные отходы, отходы углеобогащения, шламы и пыли металлообработки и др.).

Федеральная целевая программа «Отходы» начинается с конста­тации того факта, что сложившаяся в сфере обращения с отходами ситуация ведет «к сильному загрязнению окружающей среды, нера­циональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны»1. Именно эти обстоя­тельства подтверждают опасения специалистов и общественности в отношении планов ввоза в РФ отработанного ядерного топлива из-за рубежа на переработку и захоронение.

Следует отметить, что несмотря на значительную работу по со­вершенствованию законодательства и управления в сфере обраще­ния с отходами многие задачи остаются нерешенными. Важнейши­ми из них являются: 1) обеспечение экологически безопасного захо­ронения, использования отходов; 2) увеличение финансовых и технических ресурсов; 3) устранение раздробленного управления от­ходами. Сегодня в нем участвует группа специальных органов ис­полнительной власти (Минатом, Минздрав, Министерство природ­ных ресурсов и др.); из-за этого происходит, с одной стороны, дуб­лирование ряда функций, решений, а с другой - контроль осуществляется недостаточно полно; 4) слабо разработаны процессу­альные нормы; разрешительный порядок нуждается в изменении (снижение бюрократизма с одновременным обеспечением эффек-

1 Данная программа (конечно, в случае ее реализации) сориентирована на: сниже­ние на 20-30% негативного воздействия отходов на окружающую среду в районах осу­ществления пилотных проектов переработки и обезвреживания отходов; сокращение от­чуждения земель под полигоны и свалки за счет переработанных отходов; экономию сырья, материальных и топливо-энергитических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл; накопление и распространение опыта с целью вовлечения пред­приятий в процессы использования и обезвреживания вновь образующихся и уже нако­пленных отходов; создание рынка экологически безопасных технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов; производство и ввод на рынок пользующих­ся спросом товаров, изготовленных из (или с применением) отходов. 228


 


тивности контроля); 5) сложны проблемы разграничения компетен­ции Федерации и ее субъектов (пока преобладает чрезмерная цен­трализация); минимальны возможности в данной сфере у органов местного самоуправления. Таким образом, законодательство нужда­ется в согласовании и устранении пробелов.

Рекомендуемая литература: Дубовик О. Л. Экологические преступления. Коммен­тарий к главе 26 УК РФ. М, 1998, с. 125 и след.; Комментарий к Федеральному зако­ну «Об отходах производства и потребления» / Под ред. Яковлева А. СПб, 1999; Куз­нецова О.Н., Радчик О. Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными ве-ц-ествами. М., 2001; КрассовО.И. Экологическое право. М., 2001, с. 487-513; Европейское экологическое право. Теория и законодательство (Обзор) — Современ­ное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001, с. 170-174.


Глава XVII

Глава XVIII








Дата добавления: 2015-04-19; просмотров: 513. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Тема: Изучение приспособленности организмов к среде обитания Цель:выяснить механизм образования приспособлений к среде обитания и их относительный характер, сделать вывод о том, что приспособленность – результат действия естественного отбора...

Тема: Изучение фенотипов местных сортов растений Цель: расширить знания о задачах современной селекции. Оборудование:пакетики семян различных сортов томатов...

Тема: Составление цепи питания Цель: расширить знания о биотических факторах среды. Оборудование:гербарные растения...

Опухоли яичников в детском и подростковом возрасте Опухоли яичников занимают первое место в структуре опухолей половой системы у девочек и встречаются в возрасте 10 – 16 лет и в период полового созревания...

Способы тактических действий при проведении специальных операций Специальные операции проводятся с применением следующих основных тактических способов действий: охрана...

Искусство подбора персонала. Как оценить человека за час Искусство подбора персонала. Как оценить человека за час...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия