Организационно-правовые основы управления финансами

Организационно-правовые основы построения и функционирования фин. системы на первый план выдвигают процедурные вопросы. Фин. право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования ден-х фондов органов гос. власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них ф-ций и выполнения стоящих перед ними задач.

Вся деятельность гос-ва по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов ден-х средств регулируется нормами ф-вого права. Для решения задач и выполнения своих ф-ций гос-во образует основной фонд ден-х средств – б-т. Вопросы правового регулирования деятельности по перераспределению и аккумуляции средств в б-т, а также во внеб-тные фонды тоже полностью относятся к сфере ф-вого права. Кроме того, нормами фин. права регулируются институт налогов, отношения в области гос. кредита, банк-й деят-ти и банк-го кредита, ден обращение, валютное законодательство и законодательство о расчетах, движении ценных бумаг.

Главный источник ф-вого и б-тного права России – Конституция РФ. Кроме Конституции источниками ф-вого права России являются: Гражданский кодекс РФ, б-тный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.).

ф-во-правовые акты – это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения органов публичной власти по вопросам фин. деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют фин.-правовые нормы либо служат основанием для возникновения, прекращения, изменения правоотнош-й. РФ и субъекты РФ имеют свои сферы компетенции, если НПА, принятые субъектами РФ, выходят за пределы их компетенции, они не имеют юридической силы.

По юр. свойствам фин.-правовые акты подразделяются на нормативные (регулируют группу однородных ф-вых отнош-й и содержат общие правила поведения их участников) и индивидуальные (предусматривают один конкретный случай, обращены к точно определенным участникам фин. отнош-й, ведут к возникновению, изменению или прекращению конкретных фин.правоотнош-й). По юр. природ е фин.-прав. акты делятся на законодательные (законы, принимаемые гос. Думой РФ, законы субъектов РФ) и подзаконные (наиболее многочисленные), куда входят акты всех других гос-венных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона.

предмет фин. права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности гос-ва и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию ден-х фондов (фин. ресурсов) в целях реализации своих задач.

Управление фин-ми на федеральном уровне. Депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, рассматривающие и утверждающие проект закона о фед. бюджете и отчете о его исполнении, другие фин. и связанные с ними законодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты фин. законодательных актов, поправки в действующее законодательство. Гос. Дума заслушивает отчет Правительства РФ об исполнении фед. б-та. Гос. Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату РФ - орган государственного фин. контроля зак-ной власти РФ.

Участие Президента РФ в упр-нии фин-ми связано с определением целей и задач фин. политики в посланиях Фед-му Собранию, в т.ч. ежегодном Бюджетном послании, с подписанием законов по фин. вопросам, внесением проектов фин. законодательства, изданием указов, осуществлением гос.фин. контроля. Правительство РФ, ответственное за разработку и реализацию фин. политики РФ, составление и исполнение фед. б-та, осуществляет разработку других проектов законов по фин. и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию фин. зак-ва. Определяет задачи, функции фед. органов исполнительной власти, их права и обязанности по управлению фин..

Аналогичные функции на региональном уровне выполн-ют исполнительные и представительные органы власти субъектов РФ. Фин. органы субъектов РФ непосредственно не подчиняются Минфину РФ, но они представляют отчет об исполнении своих бюдж-в в Минфин РФ, в координации с ним проводится кадровая работа и работа по информатизации упр-я фин-ми.

Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного б-та и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований. Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной фин. политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного б-та.

Управление фин. в коммерческих организациях осуществляется высшими органами управления (например, для акционерных обществ это собрание акционеров), которые определяют финансовую стратегию организации, утверждают фин. планы, отчеты об их исполнении. Непосредственно финансовыми потоками управляют руководство организации (совет директоров, генеральный директор) и специально созданные фин. службы, они же разрабатывают проекты фин. планов, принимают решения о размещении фин. ресурсов в раз-личные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансово-кредитными организациями. В небольших организациях, где нет специальных фин. служб, их функции выполняют бухгалтерии. Для коммерческих организаций, входящих в состав финансово-промышленных групп, большое значение в управлении фин. имеют решения, принимаемые головной компанией этой группы, то же касается крупных холдингов, не зарегистрированных как финансово-промышленные группы. Органы управления фин. в некоммерческих организациях. Состав органов управления фин. в некоммерческих организациях определяется их организационно-правовыми формами и видом деятельности. Кроме руководителей таких организаций, решения по финансовым вопросам могут принимать специально созданные попечительские советы, ревизионные комиссии и др. Наибольшей спецификой управления фин. по сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения.

Субъектами управления в финансах домохозяйств выступают сами домохозяйства. Управление фин. домашних хозяйств основывается на свободе выбора оптимальной модели, учитывающей интересы и предпочтения всех его членов при сохранении контроля со стороны основного «кормильца» за формированием и расходованием семейного б-та. В процессе организации финансового менеджмента домашних хозяйств решаются вопросы, связанные с управлением бюджетом семьи, организацией семейного бизнеса, обеспечением необходимого уровня потребительских благ и услуг, учетом индивидуальных инвестиционных предпочтений и др. Обобщая существующие модели по управлению бюджетом семьи – бюджетом домашнего хозяйства, которые предлагаются в различных информационных источниках, можно выделить три наиболее распространенных типа денежных отношений: общий семейный бюджет, два личных б-та и три б-та (семейный и личные б-ты).