В чем состоит специфика этических правил деятельности «карьерных» и «политических» чиновников?

Если государственная служба - это профессиональное (т.е., занимающее основное время, а также предоставляющее основную часть средств существования) занятие специализированной деятельностью по выработке и исполнению функций государственного управления, то государственными служащими являются люди, находящиеся на государственной службе, т.е., на службе государства как института, обладающего функциями государственного управления, что чаще всего означает службу в специализированных и в территориальных органах государственного управления.

Администрацию обычно разделяют (согласно «истории прихода», а соответственно, целям и интересам) на политических назначенцев и карьерных служащих.

Политические назначенцы непосредственно зависят от правительства, политиков, и поэтому они ориентируются на «патронов», от положения и отношений с которыми зависит их карьера.

Обычно выделяют два типа государственных - служащих.

Первый тип - это карьерные служащие - те, кто был принят на службу на основе своей квалификации. Главным методом построения государственной службы является должностная квалификация с четкими стандартами в

отношении объема обязанностей и квалификационных требований, к ним предъявляемых. Действует "принцип заслуг": обязательным условием занятия административных должностей (кроме "политических") является сдача соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. Периодические аттестации, экзамены и конкурсы -неотъемлемый элемент карьеры чиновника. Функции карьерных служащих регламентированы законами о государственной службе.

Второй тип государственных служащих - назначенцы, то есть те, кто получил должность от политических покровителей. Система политических назначений на административные посты автоматически ведет к росту численности и стоимости содержания бюрократии и к деморализации отдельных чиновников. Результатом подобной ситуации является то, что появляется бюрократия, разделенная на множество категорий и отдельных групп, в которых самой главной заботой служащих является выживание и обеспечение закрепленного за ними поста, а не исполнение административных обязанностей. Более того, зависимость от политических назначенцев на административных постах уменьшает управленческую способность любого режима.

От назначенных должностных лиц ожидается проведение в жизнь законов, осуществление государственной политики, те, исполнение административных функций, но отнюдь не выполнение существенной политической роли