Две возможные Стратегии антикоррупционной борьбы
· Меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с конкретными коррупционерами · Меры борьбы с институциональными условиями, с тем безличным коррупционером, в которого может превратиться чиновник.
Стратегия борьбы с коррупцией • Конституция и законы • Обязательства по международным соглашениям • Комплексные меры со стороны: - законодателей - судебной системы - прокуратуры - милиции - государственной службы • Выявление ядра честных чиновников, вокруг которых можно построить программы • “Крупномасштабные” уголовные процессы
Общенациональный план мероприятий по борьбе с систематической коррупцией на всех уровнях Условия успеха: Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикорупционные стратегии. Эти стратеги и включали параллельное развитие административных и демократических институтов. Развитие административных институтов: Стандарты доступности и качества услуг Реинжиниринг
В 2004 году был отменен выбор губернаторов. Усиление вертикали власти. Сразу видны изменения. Отход от комплексной антикоррупционной стратегии. До 2004 года – акцент на административные меры воздействия на коррупцию. Может ли Россия применить стратегию Китая? В отличие от Китая, в России имеется деинституционализация гос аппарата. Антикоррупционный план Медведева положил в основу фундамент, по отношению к борьбе с коррупцией. В 2008 году был обоснован механихм анализа правовых актов на коррупционеров(273-ФЗ).
Формула Г.Беккера: EU=(1-p)U(Y)+pU(Y-f)=U(Y-pf) EU – ожидаемая полезность (expected utility) от преступления p - вероятность осуждения правонарушителя Y -доход от преступления U - функция полезности (utility) преступленя f -наказание за преступление
КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ · повышение транспарентности · создание специализированных механизмов антикоррупционных расследований · максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией · детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг), в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты должностного лица с указанными категориями лиц · выведение подразделений внутренней безопасности соответствующих органов из подчинения руководству органа · применения регулярной ротации должностных лиц -постоянное обновление состава представительных органов и их функций с целью предотвращения их бюрократизации. · внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных лиц · внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность · пересмотр коррупциогенных правовых норм · создание особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью коррупциогенности · создание комплексной системы мониторинга коррупции · регулирование служебной этики и конфликта интересов · конкурентные условия оплаты госслужащих · публичный конкурсный найм госслужащих · регулирование лоббирования · повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных компаний · независимость судебной системы и органов расследования
Правовые и институциональные основы противодействия коррупции Правовая база • Конвенция ООН по борьбе с коррупцией • Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией • Российская Федерация – Закон о противодействии коррупции Институциональный контроль • Совет при Президенте России по противодействию коррупции • Антикоррупционная комиссия Государственной Думы • Счетная палата Международные наблюдатели, информация и анализ • Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) • Мировой Банк (МБ) • Трансперенси Интернейшнл (ТИ) • Индекс непрозрачности, разработанный компанией Pricewaterhouse Coopers (PWC)
Запуск и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий: · на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность · существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации · во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией
РФ ратифицировала ¨ Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию ¨ Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года ¨ Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года
Закон «О противодействии коррупции» Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции»
|
