Система органов прокуратуры РФ
I. Элементы системы. Система – это совокупность элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие этой системе связи. Система состоит из компонентов на 3-х уровнях: федеративный, субъективный, городской/районный. Кроме того, имеются специализированные прокуратуры и военные прокуратуры.
II. Генеральная прокуратура. 1. Цель ГПРК - обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений ПРК по реализации функций. 2. Направления деятельности ГПРК: - Непосредственное осуществление функций прокуратуры. ГПРК может принять к своему производству любое дело, однако в ее задачи прежде всего входит обеспечение надзора за исполнением законов, выполнение других функций прокуратуры на федеральном уровне. - Организация работы нижестоящих прокуратур. Руководство обеспечивается путем дачи указаний по организации работы, контроля за выполнением обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического, организационного обеспечения работы прокуратур. 3. Формирование. Генеральный прокурор назначается СФ РФ по представлению ПРФ. Заместители также назначаются и освобождаются Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора, а не ПРФ. Остальные прокуроры, начальники управлений и отделов ГПРК назначаются Генеральным прокурором.
Управления и Отделы работают на основании положений о данных управлениях и отделах, утверждаемых Генеральным прокурором.
5. Генеральный прокурор и документы, которые он издаёт. Издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции: - Приказы Генерального прокурора издаются по ключевым вопросам функций прокуратуры. Приказы может издавать только Генеральный Прокурор, а документы, указанные ниже – могут и заместители. - Указания – регулируют более узкие направления деятельности, нередко издаются в уточнение приказов. Например, могут быть посвящены организации работы по надзору за законностью использования средств федерального бюджета. - Распоряжения связаны с реализацией мер организационного плана. Например, О порядке исполнения конкретных заданий работникам прокуратуры. - Инструкции – определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности (порядка хранения документов, организации делопроизводства).
III. Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры и специализированные прокуратуры. 1. Через них ГПРК руководит нижестоящими прокуратурами, кроме того, они сами осуществляют надзор, осуществляют государственное обвинение в суде. Она правомочна принять на себя компетенцию нижестоящих прокуратур. *Ястребов отмечает неудачность термина «прокуратуры субъектов», так как это наводит на мысль о децентрализации прокуратуры. Однако лучше термина не взять, ибо этот наиболее лаконичный.
2. Формирование и структура. Прокуроры субъектов (которых на май 2010 года 83 шт.) назначаются ГПР, по согласованию с субъектами РФ (высшими ОГВ СРФ, определяемыми в основных законах СРФ). Заместители ПР СРФ также назначаются ГПР но без согласования с ОГВ СРФ, но с возможностью консультации. Структура аналогична по своему строению структуре ГПРК, имеются даже Коллегии. (отсутствуют управления по федеральным округам, научно-консультативный совет).
3. Полномочия ПР СРФ. - Издание обязательных для исполнения приказов, указаний, распоряжений. - Утверждение штатного расписания, должностей, размеров окладов (оклады согласно пределам, установленным ГПР).
IV. Прокуратуры городов, районов, округов в ГФЗ и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры. 1. Это основное звено системы органов прокуратуры – «передний край борьбы за утверждение законности и правопорядка в стране». Через них проходит основное число уголовных дел, по которым поддерживается государственное обвинение; большинство жалоб граждан, большинство надзорных мероприятий. Следовательно, у них нет организационных полномочий – только функциональные, и они не могут спускать какое-либо дело на уровень ниже, как это может делать прокурор субъекта или ГПР.
2. Формирование и структура. Прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ, а заместители и начальники отделов – прокурорами субъектов.
V. Специализированные прокуратуры. 1. Зачем они нужны? Есть объективная необходимость осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах отношений, которые не могут иметь место на определенной территории (имеют экстерриториальный характер). Таким образом, выделяются специализированные прокуратуры: А) Функциональные – созданы и действуют для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве: - Военные ПРК Часть единой прокурорской системы: осуществляют надзор за законностью в ВС РФ, и иных воинских формированиях, созданных на основании ФЗ. Незаконные воинские формирования – это уже предмет обычных прокуратур. Структура военных прокуратур: Главная военная прокуратура (управление ГПРК) à Военные ПРК округов, флотов, РВСН, Московская военная ПРК à Военные ПРК объединений, соединений, гарнизонов.
- Транспортные ПРК Управление транспортом строится на основе того, что деятельность транспорта связана с перемещением больших масс пассажиров и грузов, имеет высокую динамику, необходимость уделения непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения. Следовательно, транспортные ПРК нужны, это показал эксперимент 1960-го года, когда они были ликвидированы, что привело к увеличению преступности на транспорте. Объекты надзора прокуроров на транспорте: таможенные органы, органы управления ЖД, водным, воздушным транспортом, предприятия, учреждения и организации транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Исключение – транспорт Министерства обороны (его проверяют военные ПРК) и транспорт особо режимных объектов (его проверяют ПРК особых объектов). Структура транспортных ПРК: Управление ГПРК по надзору за исполнением законов на транспорте à (Прокуратуры субъектов) à Транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов. Б) Прокуратуры по направлениям надзора. Они выделяются по признаку специальности своей деятельности. Эти прокуратуры необходимы, но заменимы территориальными ПРК, и там, где можно их работу выполняют территориальные. - Природоохранные прокуратуры. Образуются там, где экологическая безопасность требует особой защиты. По своему статусу приравнены к прокуратурам нижнего звена (городов и районо), часто используется название – «межрайонные прокуратуры». Есть только одна природоохранная прокуратура, которая приравнена по статусу – ПРК СРФ. Предмет надзора – законы, направленные на защиту окружающей среды, соблюдение прав граждан на благоприятную среду, информацию о ее состоянии, уголовные дела об экологических правонарушениях.
- Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах. Статус равен прокуратурам городов, кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов.
- Прокуратуры по исправительным учреждениям. Создаются в тех районах, где имеется достаточное количество учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статус идентичен прокуратурам городов (районов). Субъекты надзора – администрация исправительных учреждений, органы ОРД в данных учреждениях, а также отбывающие наказание осужденные и работники учреждений.
34. Следственный комитет при прокуратуре РФ: система органов и их компетенция. I. Понятие. СКП Российской Федерации является органом ПРК РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Следователи СКП РФ проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. Глава СКП – Председатель СКП (первый заместитель ГПР), назначается и освобождается Советом Федерации по представлению ПРФ, Заместители Председателя СКП назначаются Президентом по представлению Председателя СКП.
Надо ли было у прокурора забирать следствие? Это не совсем верно, так как прокурор порой не очень хорошо знает всех тонкостей дела и следователь может многое утаить. Итог реформы 2007 года. В советское время была дискуссия что должен делать прокурор: руководить, расследовать, надзирать. Законодатель сказал, что прокурор не проводит расследование, надзирает, а в отношении дознавателей может и руководить. В отношении следователей – может руководить только на передаче дела в суд. 1. Дифференциация полномочий прокурора в отношении следователя. Зачем это надо? Законодатель говорит – чтобы обеспечить процессуальную самостоятельность следователя. Но де факто её нет, надо получать много разрешений. То есть не совсем ясно, зачем понадобилось дифференцировать полномочия к следователю и дознавателю. Так как раньше то, что мог прокурор – сейчас делает руководитель следственного органа. 2. Столкнулась концепция из области судоустройства, что прокуратура – это чисто надзорный орган с одной обязанностью. С другой стороны процессуальная концепция, которая говорит, что прокурор – должен активно участвовать.
Таким образом, за органами дознания прокурор руководит, немного следствием, в суде – он участвует. А над организациями – надзирает. Таким образом, понятие «надзор» должно различаться. То есть, прежде чем делать кардинальные реформы, надо было разделить полномочия, а наши законодатели просто посмотрели на Петра 1-го.
II. Система СКП РФ: Главное следственное управление à СУ СКП по СРФ + специализированные СУ (СУ по военным округам, флотам, РВСН) à Следственные отделы СКП по районам и городам + специализированные СО (СО по соединениям, частям, гарнизонам).
В СКП создаются: - главные управления, - управления, - отделы и отделения; - образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей. - в СКП образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель СКП, зампреды, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности ПРФ по представлению Председателя СКП.
III. Компетенция СКП РФ. Следователи СКП РФ проводят предварительное расследование по следующим категориям дел: 1) По предметному признаку: 1) Убийства (простые и квалифицированные); 2) Изъятия органов для трансплантации; 3) Похищение человека и квалифицированное незаконное лишение свободы, квалифицированная торговля людьми, использование рабского труда. 4) Изнасилование, понуждение к действиям сексуального характера. 5) Все преступления против конституционных ПИСЧИГ. 6) Теракты, содействие и призывы к терактам. 7) Организация незаконного вооруженного формирования, бандитизм, организация ОПГ. 8) Нарушения правил безопасности на атомных, энергетических, взрывоопасных объектах. 9) Иные составы, предусмотренные УПК. 2) По субъектному признаку: Преступления, которые совершены этими лицами, либо совершены в отношении этих лиц в связи с их деятельностью: 1) члена СФ и депутата ГД, депутата ОЗВ СРФ, депутата, ОМС, выборного должностного лица ОМС 2) судьи КСРФ, судьи СОЮ или А/С, мирового судьи и судьи КС СРФ, присяжного или арбитражного заседателя 3) Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов СПРФ 4) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; 5) Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в ПРФ; 6) прокурора; 6.1) Председателя СКП РФ; 6.2) руководителя следственного органа; 7) следователя; 8) адвоката; 9) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; 10) зарегистрированного кандидата в депутаты ГД, зарегистрированного кандидата в депутаты ОЗВ СРФ 11) должностные лица ФСБ, СВР, ФСО, ОВД, исправительных учреждений, ФСКН, ВС РФ.
35. Специализированные прокуратуры: система и предназначение.
|
