Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции

I. Задачи участия прокурора в рассмотрении дел А/С:

- Содействие осуществлению правосудия при разрешении экономических споров.

- Укрепление законности в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

- Защита общественных интересов в сфере экономики.

II. Основание для участия – обращение в суд с иском.

1. Но иск должен подаваться не на все нарушения законности в сфере экономики, а на те, которые затрагивают государственные или общественные интересы. Прокурор не может выступать в поддержку частного интереса.

2. Интерес – это потребность в обладании определенными материальными и нематериальными благами, возможность удовлетворения которой предусмотрена и обеспечена законом.

Следовательно, государственный и общественный интерес – это общественная потребность в благах.

Групповые и личные интересы могут совпадать с государственными и общественными, если группа достаточно большая. Соответственно, общественный интерес – это совокупность личных интересов.

3. До принятия АПК прокурор сам решал – предъявлять иск или нет.

ГПРК установила такие критерии, как нарушения природоохранного законодательства, невыполнение обязательств в пользу государства, представляющие угрозу срыва крупных инвестиционных программ, нарушение требований регистрации юридических лиц (крупных).

 

III. Основание участия в деле прокурора – статья 52 АПК:

1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- с заявлениями об оспаривании НПА, ИПА ОГВ РФ, ОГВ СРФ, ОМС, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных ОГВ РФ, ОГВ СРФ, ОМС, ГУП МУП, ГУ, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, СРФ, ОМС

- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной ОГВ РФ, ОГВ СРФ, ОМС, ГУП МУП, ГУ, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, СРФ, ОМС.

 

2. В случае предъявления исков в защиту коммерческих юридических лиц с участием РФ прокурор прежде чем обратиться должен точно оценить фактический вред государственным структурам исходя из размера их доли. Обращаться он должен только тогда, когда сам субъект не может себя защитить.

 

3. Обращение в ВАС направляет ГПРК или заместитель ГПРК

В А/С СРФ направляют также прокурор СРФ или заместитель ПРК СРФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокуроры районов и городов не могут направлять в силу того, что арбитражные суды первой инстанции – не ниже СРФ. Тем не менее, в заседании АС может участвовать помощник прокурора, а прокурор района/города может связаться с прокурором субъекта дабы тот подал заявление.

Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

 

Помимо АПК – основания для участия указаны в некоторых других законах, например, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - если имеются признаки умышленного банкротства, ФЗ «О приватизации государственного имущества».

 

4. Исковое заявление прокурора освобождается от пошлины, которая в арбитражном процессе, как правило, огромная. Кроме того, прокурор может не соблюдать претензионный досудебный порядок.

 

IV. Особенности.

1. Источник материалов для подготовки заявления – материалы надзорных проверок.

2. Исковое заявление должно содержать:

- Наименование А/С;

- Лица, участвующие в деле, их почтовые адреса.

- Цена иска.

- Обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

- Расчет подлежащей взысканию суммы доказательства

- Суть исковых требований со ссылкой на законы и иные НПА

- Сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено ФЗ или фактически имело место.

- Перечень прилагаемых документов.

- Подпись прокурора.

Копии направляются другим лицам, участвующим в деле.

3. Прокурор сам по себе не является стороной, так как не имеет собственных требований – но он является представителем истца. Но он обязан принимать активное участие в обсуждении всех вопросов заседания.

Он наделе право знакомиться с материалами дела, заявлять отводы. Представлять доказательства и участвовать в их исследовании, делать заявления, давать объяснения А/С, обжаловать судебные акты.

Согласно директивам ГПРК прокурор принимает обязательное участие в предварительном слушании. В стадии разбирательства – он может давать отводы, ходатайства о приобщении дополнительных доказательств.

После завершения исследования доказательств прокурор выступает с заявлением о приобщении к делу дополнительных материалов и может первым выступить в судебных прениях.

4. Оспаривание НПА и ИПА – практически идентично исковому производству.