Северный 1 страница

Полномочия придаются Конституционному Суду в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен смениться одновременно, а суд — прекратить свою деятельность по каким-либо причинам. Решения Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, не существует органа государственной власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции. Конституционный Суд РФ действует на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона, изменение которых является делом весьма сложным. Федеральный конституционный закон закрепляет не только цели и структуру Конституционного Суда, но и принципы конституционного судопроизводства, поскольку не существует соответствующего процессуального кодекса или закона для регламентации этого вопроса (другие высшие суды действуют на основании специальных процессуальных кодексов —уголовного, гражданского, арбитражного).

Поскольку осуществление Судом его полномочий способно затронуть интересы самых сильных органов государства, закон предусматривает гарантии независимости Суда, призванные обезопасить его от любых влияний. Установлено, что Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого конституционного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении информационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из четырех конституционных полномочий:

1) проверка конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров (нормоконтроль), осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов);

2) разрешение споров о компетенции;

3) толкование Конституции РФ;

4) дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

4. Ссылка на Федеральный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» - http://www.ksrf.ru/Docs/Pages/fkzrf.aspx

 

14) Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации

 

1. Общее положение.

Иностранные граждане в РФ - лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лица без гражданства - лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства. По Конституции Российской Федерации (ст.62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с Федеральным законом или международным договором РФ.

2. Права и обязанности.

В число прав, которыми пользуются иностранные граждане, входят личные права, такие как свобода совести, неприкосновенность жилища и т.д., экономические: право на частную собственность, на трудовую деятельность,- социальные и культурные права: отдых, охрана здоровья, участие в общественных организациях, - если они предусмотрены для неграждан. Граждане иностранных государств, постоянно проживающие на территории РФ, могут быть избранными в органы местного самоуправления, однако иностранные граждане лишены тех политических прав, которые предусмотрены только для граждан России.

Что касается обязанностей иностранных граждан на территории РФ, они не несут военную службу, однако не освобождаются от законно установленных налогов и сборов, должны бережно относиться к природным богатствам, сохранять природу, уважительно относиться к Конституции РФ и соблюдать российские законы.

В случае нарушения законодательства РФ, иностранный гражданин привлекается к ответственности. Однако сотрудники дипломатических и консульских представительств обладают иммунитетом и привилегиями.

3. Проживание.

Иностранцы могут проживать на территории РФ временно или постоянно. Временное пребывания ограничивается сроком действия визы или, если визы не требуется, может составлять 90 суток. В случае заключения трудового договора временное пребывание иностранных граждан на территории РФ без визы может составлять 1 год.

Разрешение на временное проживание на территории РФ выдается в пределах ежегодной квоты, не более, чем на три года. Если деятельность иностранных граждан является угрозой изменения основ конституционного строя или является террористический, данные лица подлежат депортации.

Иностранному гражданину может быть выдан вид на жительство, действительный 5 лет с возможностью продления еще на пять лет. Для этого он обязан прожить в России не менее одного года с разрешением на временное проживание.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации. Временно проживающий иностранный гражданин не имеет права по своему желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ.

Иностранцы могут свободно выбирать род деятельности и профессию на территории РФ, использовать свои способности. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

4. Регистрация.

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия, ежегодно проходить перерегистрацию. Ведется учет иностранных граждан, обучающихся и работающих на территории РФ. При въезде на территорию России иностранные граждане заполняют миграционную карту, которая подлежит сдаче при выезде.

5. Политическое убежище.

В соответствии с Конституцией РФ, Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

 

15) Конституционно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации

 

Разрешением гражданских споров занимаются различные частные третейские (арбитражные) суды, административные комиссии и другие квазисудебные органы, создаваемые спорящими сторонами или действующие на постоянной основе. Но их деятельность не может называться правосудием, поскольку она осуществляется не от имени государства и вне установленных законом процессуальных правил. Конституция РФ закрепляет четкое правило: правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118). Следовательно, только суды, учреждаемые законом на основе Конституции, и привлекаемые в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представители народа (народные, арбитражные, присяжные заседатели) вправе рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, выносить приговоры и решения, обеспеченные государственным принуждением.

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного. Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом процессуальных правил, закрепленных в кодексах и законах (Уголовно-процессуальный кодекс. Гражданский процессуальный кодекс. Арбитражный процессуальный кодекс и др.). Разумеется, на территориях субъектов РФ существуют судебные органы общей и арбитражной юрисдикции, но они строятся на единых принципах всей федеральной судебной системы и признании Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ высшими судебными инстанциями. Поэтому эти суды называются федеральными судами.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. закрепляет единство судебной системы, которая обеспечивается путем:

" установления судебной системы Российской Федерации, Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом;

" соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

" применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

" признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

" законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Закон устанавливает твердый порядок создания и упразднения судов. Так, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Например, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. были созданы 7 районных судов и упразднены 3 районных суда в различных субъектах РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:

1. Конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, действующий на основании Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом.

2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе Закона "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. с последующими изменениями и дополнениями в части, не противоречащей Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации". Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений.

3. Арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Арбитражные суды действуют на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г.. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел.

Федеральный конституционный закон допускает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения изменений и дополнений в данный закон.

Конституционно-правовые основы судебного процесса. Судебная власть, как никакая другая, осуществляется в строгих процессуальных формах. Эти формы выражают собой важные гарантии свободы человека, а потому требуют конституционного закрепления своих основ. Основные из этих гарантий закреплены в ст. 46-51 Конституции РФ (презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, право на пересмотр приговоров и др.). В то же время ряд основополагающих принципов судопроизводства, по существу также являющихся демократическими гарантиями для граждан, закреплены в ст. 123 Конституции РФ. Это универсальные, общепризнанные во всем мире принципы, зафиксированные в Международном пакте о гражданских и политических правах.

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Принцип гласности (публичности) разбирательства закреплен во всех процессуальных кодексах (гражданском, уголовном, административном, арбитражном), он допускает исключения только в тех случаях, когда этого требует государственная или коммерческая тайна. Закрытое судебное разбирательство возможно также при разбирательстве дел, связанных с половыми преступлениями, преступлениями лиц, не достигших 16 - летнего возраста, и для предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Есть ограничения гласности и для некоторых гражданских дел (тайна усыновления, опека над детьми). Закрытое разбирательство не означает какого-либо ослабления процессуальных гарантий или отступления от общих правил судопроизводства, оно только закрывает доступ в зал суда для публики и средств массовой информации. Но приговоры и решения оглашаются в открытом заседании суда.

2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. На такие случаи указывает Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: отсутствие подсудимого в пределах страны и его уклонение от явки в суд, ходатайство подсудимого о разбирательстве дела в его отсутствие, когда не может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Эта конституционная норма ставит в равное положение все стороны в процессе (в гражданском это истец и ответчик, в уголовном - подсудимый, прокурор и защитник, в конституционном - орган, оспаривающий конституционность нормативного акта, и орган, издавший этот акт). Своим острием она направлена против чрезмерной роли прокурора в уголовном процессе, что было свойственно процессу в тоталитарный период; это подрывало независимость суда и право граждан на защиту, придавая правосудию обвинительный уклон.

Далее, в соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и иными законодательными актами Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд. Таким образом, в суд может быть обжаловано и решение квалификационной коллегии судей об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи постольку, поскольку этим решением затрагиваются права как самого судьи, так и гражданина, пострадавшего от его действий. Наличие такой возможности служит реальной гарантией осуществления конституционного права каждого на судебную защиту, а также прав, предусмотренных ст. 52 и 53 Конституции РФ.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Эта норма фактически дублирует ч. 2 ст. 47 Конституции РФ. В ст. 36 и 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР указаны наиболее тяжкие и опасные преступления, по которым дела могут быть рассмотрены судом присяжных. Это измена Родине, террористический акт, призывы к насильственному изменению конституционного строя, бандитизм и ряд других. По этим составам преступления предусмотрены суровые наказания (длительное лишение свободы и даже смертная казнь), что порождает необходимость усиления гарантий защиты обвиняемых.

16) Конституционно-правовые нормы и институты

 

Конституционно-правовыми нормами являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения. Они регулируют общественные отношения, оформляют правовые основы государства.

Классификация норм:

1. В зависимости от функциональной роли: регулятивные и охранительные;

2. В зависимости от характера воздействия на субъекты права: уполномочивающие, обязывающие и запрещающие;

3. В зависимости от характера регулируемых общественных отношений: материальные и процессуальные;

4. По методу правового регулирования:

·- Императивные – четко предписывают поступать в соответствии с указанием.

·- Диспозитивные – предоставляют возможность воспользоваться своим правом.

·- Поощрительные.

·- Рекомендательные.

5. По времени действия: постоянные и временные.

Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты:

1. Основы конституционного строя,

2. Основы правового статуса человека и гражданина,

3. Федеративное устройство государства,

4. Система гос.власти,

5. Система местного самоуправления.

Источники конституционного права – это форма выражения норм конституционного права. Наиболее распространенный источник - нормативно-правовой акт.

Позитивное право: право закрепленное в документах (нормативно-правовой акт). Его источниками являются:

%1. Конституция РФ

%1. международные договоры, ратифицированные Россией

%1. федеральные конституционные законы

%1. федеральные законы

%1. указы и распоряжения президента

%1. судебные решения

Естественное право – те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения, например: право на жизнь, личная неприкосновенность.

 

17) Порядок формирования и состав Правительства Российской Федерации

 

Правительство РФ - высший коллегиальный исполнительный орган государства, осуществляющий руководство государственным управлением.

Согласно статье 11 Конституции РФ, Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В статье 110 Конституции РФ устанавливается, что Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Статус Правительства и порядок его деятельности определены Главой 6-й Конституции, состоящей из 8-ми статей, и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.

Порядок формирования. Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя, который является ведущей фигурой, определяющей основные направления деятельности Правительства и организующей его работу. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (в отличие от других членов Правительства). Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Предусмотрены 3 основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

· Не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента;

· Не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;

· В течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Согласно части 3 статьи 111 Конституции РФ, Государственная Дума также связана определенными сроками. Она рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства РФ самостоятельно (также распускает Государственную Думу, назначает новые выборы). Конституция РФ не регламентирует, должен ли Президент РФ после отклонения первой кандидатуры вносить во второй раз другую, а в третий – третью, т.е. каждый раз новых лиц, или он вправе трижды предлагать одно и то же лицо.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется следующим способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Таким образом, процесс формирования Правительства РФ Президентом и Председателем Правительства РФ не является публичным.

Политическая система и форма правления в Российской Федерации не лимитируют партийный характер Правительства РФ. Естественно предположить, что Президент РФ будет рекомендовать в премьеры своего политического соратника, а премьер, в свою очередь, будет стремиться к политической однородности возглавляемого им Правительства.

Членам Правительства не запрещено входить в политические партии, но они не могут занимать другой должности в государственных органах и органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой. Обязаны ежегодно предоставлять сведения о доходах и имуществе.

Состав. Согласно части 2 статьи 110 Конституции РФ, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом Президента Российской Федерации на основании предложения Председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (статья 112 Конституции РФ).

В результате административной реформы 2004 уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.

Сегодня Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, двух Первых заместителей Председателя Правительства РФ, семи Заместителей Председателя Правительства РФ и 19 федеральных министров.

В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создается Президиум, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра иностранных дел, министра внутренних дел, министра финансов, министра экономики и министра обороны. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме распоряжений и постановлений Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ.

Также в числе координационных и совещательных органов Правительства РФ можно назвать следующие:

· Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации;

· Правительственная комиссия по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам;

· Комиссия Правительства Российской Федерации по военно-промышленным вопросам;

· Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию;

· Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации;

· Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации;

· Правительственная комиссия по вопросам экономической интеграции;

· Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития;

· Правительственная комиссия по вопросам комплексного развития транспортной системы Российской Федерации;

· Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности

· Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации;

· Правительственная комиссия по организации перемещения архивных фондов и имущества Российского государственного исторического архива (г. Санкт-Петербург) в новое здание;

· Правительственная комиссия по проведению административной реформы.

 

18) Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

 

Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 11 ноября 2003 г.). Согласно определению, данному в законе, гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.