Законодательные процедуры в Европейском парламенте - понятие, стадии и виды

Обычная законодательная процедура (ordinary legislative procedure) былаопределена в Лиссабонском договоре как основная процедура принятия ре-шений в области вторичного законодательства ЕС. Она сформулированана основе так называемого «метода сообществ», который, в свою очередь, ха-рактеризуется следующей ролью политических институтов ЕС:– сильной ролью Европейской комиссии в формулировании политики,инициировании и формировании повестки дня, а также реализацииполитики;– принимающим важнейшие решения Советом ЕС и Европейскимпарламентом, работа которых характеризуется постоянными согла-сованиями представляемых ими интересов государств и населения;– важной ролью комитетов и экспертов, оказывающих консультатив-ные услуги при разработке политических решений.В рамках обычной законодательной процедуры решения инициируют-ся и разрабатываются Европейской комиссией, поскольку она имеет моно-польное право на инициирование решений и разработку их проектов. Затем предложения поступают на согласование в Европейский парламент и Советминистров, а также одновременно для формирования мнения в Европейскийэкономический и социальный комитет, Комитет регионов и национальныепарламенты стран-членов ЕС. Далее следует долгий процесс согласованиярешения сначала в первом, а затем во втором чтении, до тех пор пока Евро-пейский парламент и Совет ЕС окончательно не согласуют текст и примут егосвоими решениями.

Европейский Парламент является собранием депутатов, представляющих всех граждан Европейского Союза. Начиная с 1979 г., депутаты избираются с помощью прямого всеобщего голосования, и в настоящее время в состав Европарламента входят 785 депутатов, мандаты которых распределены между государствами-членами ЕС пропорционально количеству населения в этих государствах.

Основными функциями Европейского Парламента являются:

- Законодательная власть: в большинстве случаев Европейский Парламент разделяет законодательную власть с Советом Евросоюза, в особенности в рамках Процедуры принятия совместных решений;

- Бюджетные полномочия: Европейский Парламент разделяет бюджетные полномочия с Европейским советом посредством принятия годового бюджета голосованием, приведения его в законную силу с помощью подписания Председателем Европейского Парламента и наблюдения за его исполнением;

- Полномочия контроля над органами Европейского Союза, в особенности над Европейской Комиссией. Парламент имеет право предоставлять или отказывать в одобрении назначения Европейских Комиссаров, а также распускать действующий состав Еврокомиссии с помощью принятия вотума недоверия. Кроме того, Европейский Парламент имеет право осуществлять контроль над деятельностью Европейского Союза путем подачи письменных и устных запросов в Еврокомиссию и Европейский Совет. Он также имеет право назначать временные комитеты по расследованию, в компетенцию которых входят не только действия институций Европейского сообщества, но и действия государств-членов ЕС по реализации политики ЕС.

Амстердамский договор увеличил полномочия Европейского Парламента путем значительного расширения Процедуры принятия совместных решений. Ниццкий договор также повысил его роль как соавтора законопроектов, тоже расширив Процедуру принятия совместных решений, а также наделив Европейский Парламент правом предъявлять иски в Верховный Суд Европейского сообщества.

Наконец, Лиссабонский договор предоставил Европейскому Парламенту право избрания председателя Еврокомиссии. Кроме того, он был наделен теми же правами, что и Совет ЕС. Наконец, с 2014 г. число членов Европейского Парламента будет ограничено 750+ председатель, а места будут распределяться по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96.