Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательстваНаряду с экон. стимулированием законодательство предусмотрело жесткую правовую ответственность за несоблюдение собственниками земли,…пользователями законодательства об охране и рациональном использовании земель. Установлены следующие виды нарушений законодательства, за которые виновные могут быть привлечены к штрафу: самовольное занятие зу и самовольное строительство на них строений, сооружений; захламление земель, загрязнение их хим. и радиоак. веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами; порча и уничтожение плодородного слоя почвы; нарушение сроков возврата временно занимаемых земель нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель; противоправные действия должностных и юридических лиц, если таковые повлекли за собой самовольный захват земель; Установлено, что нерациональное использование земель, а также использование их способами, приводящими к снижению плодородия почв или ухудшению экологической обстановки, является основанием для принудительного изъятия или выкупа, если земля является частной собственностью. Принудительное изъятие или выкуп ЗУ осуществляется без возмещения соответствующим субъектам стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат. Правонарушителями могут быль как отдельные граждане идолжностные лица, так и предприятия, организации и учреждения. Существует несколько видов юридической ответственности, из которых в земельном праве применяется четыре: уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная. Наиболее часто применяется административная, реже — уголовная ответственность. Следует иметь в виду, что в отношении одного правонарушения возможно применение двух и более видов ответственности в зависимости от конкретных обстоятельств (например, административная и материальная, дисциплинарная и материальная и т. д.). Ответственность бывает: -юридической и -неюридической (моральная) Признаки юридической ответственности: -охранительный, -наказательный, -своевременность, конкретность, доказательность, процессуальность. Специфика земельных правонарушений: 1.Различные формы связей с землей. 2.Юридическая ответственность может быть традиционной и специальной (определяется ЗК). Элементы правонарушения: -объект (земельный участок, правила пользования землей) -субъект (физические и юридические лица) -объективная сторона (неправомерное деяние, место нарушения, способ, обстановка, средства) -субъективная сторона (вина субъекта, выражающаяся в умысле или неосторожности, цель деяния и его мотивы) Субъект ст. 23 КоАП, ст. 87 УК, ст.28 КоАП, ст.21 УК) Вина субъекта ст. 22 КоАП, ст.25,26 УК 2. Виды юридической ответственности 1.Дисциплинарная, определяется ст. 75 ЗК (выговор, лишение премии, возмещение материального ущерба); 2.Административная ст.74 ЗК РФ, ст. 2.2-2.4 КоАП РФ, ст. 86 КоАП РФ (штрафы) 3.Уголовная ответственность Статьи уголовного кодекса РФ: 2, 8, 32, 167, 168, 171, 179, 198, 199, 231, 246, 247, часть 2: 249, 254, 255, 260, 261. 4.Имущественная ответственность (ответственность в натуральном или денежном выражении за ущерб) ст. 34 ГПК, ст. 196 ГК. 5.Специальные виды ответственности ст. 76 ЗК РФ «Возмещение ущерба за вред», ст. 284-287 ГК «Принудительное прекращение вещного права». 3. Порядок применения юридической ответственности. 1.Выявление нарушения 2.Документальное закрепление выявленных правонарушений. ст.254 УК РФ 3.Возбуждение дела по зафиксированным фактам ст. 141 УПК РФ 4.Расследование возбужденного дела 5.Вынесение решения по делу может быть: -дисциплинарное -административное -гражданско-правовое ст. 22 ГПК -уголовное ст. 343 УПК 6.Исполнение вынесения решения ст. 428-446 ГПК 7.Завершение исполнения наказания, документальная регистрация (фиксация) о завершении Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностями и противоправными действиями граждан, их объединений и юридических лиц. Предусматривая юридическую ответственность, государство обращает ее на субъектов независимо от их воли и желания, тем самым она имеет государственно-принудительный характер. Этим юридическая ответственность отличается от социальной. Основная черта юридической ответственности - штрафное, карательное назначение. При этом кара - не самоцель, а средство для перевоспитания правонарушителя. Вместе с наказанием юридическая ответственность выполняет правовосстановительную функцию, она служит восстановлению прав личности или государства.93 Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы, но к ней она не сводима. В широком понимании юридическая ответственность - это правовой институт, совокупность материальных и процессуальных норм о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия на лица, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них обязанностей либо договорных обязательств, либо нарушают установленный правопорядок. Как правовой институт ответственность является непременным элементом механизма правового регулирования общественных отношений, установления предписанного правопорядка. Она направляет, корректирует поведение правообязанного и правоуправомоченного лица к должному, предписанному законом варианту поведения. Способы и меры такого побуждения многообразны и, как правило, конкретны. Вся их совокупность составляет общеправовой институт юридической ответственности. Помимо того, существуют межотраслевые, отраслевые и менее широкие ее виды. По тем или иным признакам чертам и основаниям они могут рассматриваться как самостоятельные правовые категории. К сожалению, правовая доктрина почему-то ограничивается, чаще всего, изложением лишь пяти видов юридической ответственности (уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной, материальной).94 Можно согласиться, что названная классификация видов ответственности, несмотря на ее распространенность в науке и практике, не имеет под собою научной основы. Она построена на разнородных признаках: межотраслевых, отраслевых и внутриотраслевых.В научной литературе обсуждалось много предложений о допустимости и фактическом существовании иных видов юридической ответственности. Например, меры ответственности, применяемые к нарушителям законодательства об охране природных ресурсов, иногда рассматривается как эколого-правовая ответственность.95Привлекательна своей логической завершенностью концепция о существовании отраслевых видов ответственности. Но ее воплощение в праве и юридической практике далеко от реальности, поскольку в большинстве отраслей российского права (может быть за исключением уголовного права) отсутствуют собственные, присущие только этой отрасли санкции и меры воздействия на правонарушителей. Эти меры, санкции, способы неблагоприятного воздействия чаще всего имеют унифицированную природу (характер) и реально применяются как в одной, так и ряде других смежных отраслей права. Например, штраф, как правовая санкция используется в уголовном, административном, гражданском, аграрном, экологическом, земельном законодательстве.Разумеется виды юридической ответственности подразделяются не только по отраслевому признаку. Их классификация возможна по иным основаниям. Например, поставлен вопрос о существовании гражданско-правовой договорной ответственности. Под ней понимается принудительное применение к нарушителю договора мер (санкций) имущественного воздействия, оказывающих влияние на экономическую сферу нарушителя, обеспечивающих такое имущественное положение, которое сложилось бы при исполнении нарушителем взятых на себя в соответствии с договором обязательств, и стимулирующих нормальные отношения между участниками гражданского оборота.96 На наш взгляд, можно согласиться с вычленением в праве самостоятельного вида договорной ответственности в тех случаях, когда она вырабатывается участниками, сторонами договора самостоятельно в дополнение и не взамен установленных законом, либо когда закон умалчивает о неблагоприятных последствиях для нарушителя договорных обязательств.Основанием юридической ответственности признается правонарушения. Они существуют и в сфере земельного правопорядка. В нормах земельного законодательства существует достаточно мер воздействия, которые применяются к тем, кто ненадлежаще исполняет правила рационального пользования, владения и распоряжения земельными ресурсами. В этой связи возникает вопрос об их правовой природе. Что это за меры воздействия: земельно-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности или ответственность за нарушение земельного законодательства, представляющая совокупность правовых мер воздействия на нарушителей земельного правопорядка, но закрепленных в нормах уголовного, административного, гражданского, трудового права?В прошлом выдвигалась в научной литературе концепция существования земельно-правовой ответственности как самостоятельной категории права, но она не получила широкого обсуждения в теории и осталась по существу забытой. Сейчас иногда встречается утверждение о существовании специальных видов юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.97 Имеются в виду отличительные признаки ее в сравнении с административными мерами воздействия (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние, восстановление межевых знаков). Этим, вероятно, авторы хотят подчеркнуть реальность особых земельно-правовых мер воздействия на правонарушителя, которые не характерны для других отраслей российского права. Пока вопрос о самобытности земельно-правовой ответственности остается открытым, мы считаем правильнее вести речь об ответственности за нарушение земельного законодательства, понимая под нею совокупность мер собственного и межотраслевого порядка, применяемых к нарушителям земельного правопорядка. Эти меры могут быть как собственно земельно-правовые, так и предусмотренные в законодательных и иных правовых актах других отраслей российского законодательства.
5. Можно ли использовать земельный участок без оформления на него правоустанавливающих документов? нет
Экзаменационный билет №10
|
