Основания и порядок приостановления служебного контракта и отстранения от замещаемой должности

Отстранение от замещаемой должности — временное недопущение гражданского служащего к должностным обязанностям.

Представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданского служащего исполнителя должностных обязанностей, а если тот уже приступил к исполнению должностных обязанностей, то отстранить его от их исполнения в следующих случаях:

1)при появлении гражданского служащего на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Факт нетрезвого состояния гражданского служащего либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтвержден как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, например, свидетельскими. Последние должны быть оформлены актом, составленным с участием представителя профсоюза, если гражданский служащий, отстраненный от выполнения должностных обязанностей, является его членом;

2)в случае, если гражданский служащий не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда). Обязанность гражданских служащих проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения должностных обязанностей, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда закреплена в ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации. Эта норма Трудового кодекса Российской Федерации применяется к гражданским служащим в силу ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку отношения, связанные с охраной труда на гражданской службе, специально законодательством о государственной службе не урегулированы;

3)при привлечении гражданского служащего в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, временное отстранение от должности должностного лица в случае привлечения его в качестве обвиняемого осуществляется на основании постановления судьи, вынесенного по ходатайству, возбужденному с согласия прокурора дознавателем, следователем.

Перечень оснований отстранения гражданского служащего от выполнения им своих должностных обязанностей, предусмотренный в ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не является исчерпывающим. В соответствии с ч. 2 этой же статьи представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов.

Поскольку отстранение от замещаемой должности — это временное недопущение гражданского служащего к выполнению им своих должностных обязанностей, отстранение от должности в случаях, предусмотренных статьей, допускается только на период до устранения причин, послуживших основанием для отстранения. Так, если гражданский служащий появился на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, то он должен быть отстранен от службы только на тот день, в который находился в указанном состоянии. Неправомерным в связи с этим будет отстранение такого служащего от исполнения должностных обязанностей в последующие дни, например, до окончательного решения вопроса о применении к нему меры дисциплинарного взыскания. Исключение из этого правила могут составлять случаи, когда в отношении гражданского служащего в соответствии со ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» проводится служебная проверка.

Если гражданский служащий отстранен от исполнения должностных обязанностей в связи с тем, что не прошел проверку знаний и навыков в области охраны труда, то после прохождения такой проверки при положительных ее результатах он должен быть незамедлительно допущен к выполнению своих обязанностей.

Гражданские служащие, отстраненные от должности на основании постановления судьи, должны быть допущены к исполнению должностных обязанностей после отмены в установленном порядке предусмотренных в нем требований об отстранении.

Гражданскому служащему, отстраненному от замещаемой должности гражданской службы (не допущенному к исполнению должностных обязанностей) на законных основаниях, в период отстранения денежное содержание не начисляется. Исключение составляют случаи, предусмотренные федеральными законами. В частности, денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности сохраняется за гражданским служащим, отстраненным от замещаемой должности гражданской службы (не допущенным к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов (п. 2 ст. 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Денежное содержание по замещаемой должности на все время отстранения его от должности сохраняется за гражданским служащим, в отношении которого в соответствии со ст. 59 Федерального закона проводится служебная проверка.

Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв в связи с:

а) призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

б) восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

в) избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

г) наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой(военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

д) в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.