Государственно-правовые основы социальной работы в современном обществе
СП и СР как средство ее реализации базируются на конституционно-правовых гарантиях, провозглашенных в Конституции (Основном законе) РФ и конкретизированных в законах РФ и других нормативно-правовых актах. Конституция РФ наделена высшей юридической силой, а поэтому является основой текущего законодательства, в котором закреплены основы государственного и общественного устройства, важнейшие нормы, регулирующие общественные отношения. Особую значимость для организации и осуществления СРты имеет ст. 7 Конституции, согласно которой РФ провозглашается социальным государством. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости для обеспечения каждому гражданину достойного существования, стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и распределению жизненных тягот. Например, значительно укрепил правовую основу СРты ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» ( 1995 г.). Социально-правовой основой для развертывания разносторонней СРты с инвалидами стал Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (1995 г.). В нем определяются понятия «инвалид», «ограничение жизнедеятельности», «социальная защита инвалидов», «реабилитация инвалидов», «обеспечение жизнедеятельности инвалидов». Значение международных актов заключается в том, что в них формируется социальный стандарт пенсионного обеспечения, который должен предоставляться абсолютно каждому человеку как члену общества. Всеобщая декларации прав человека (1948 г.) закрепляет право каждого как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях (ст. 22). Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст. 25). Право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В Пакте признается, что самая широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании; особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Дети, подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации (ст. 10). Таким образом, права человека, закрепленные в названных выше актах, свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Федеральный закон Об основах социального обслуживания населения в РФ 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ Федеральный закон о государственной социальной помощи 17 июля 1999 г N178-ФЗ Федеральный закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов 2 августа 1995 года N 122-ФЗ Федеральный закон об основах обязательного социального страхования 16 июля 1999 года N 165-ФЗ
Государственно-правовые основы социальной работы в России заложены Конституцией. Согласно Конституции, РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция закрепляет правовой статус граждан в сфере социального обеспечения: - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); - право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); - право на защиту от безработицы (ст. 37); - материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38). Права граждан на социальное обслуживание закреплены в двух ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", принятые в 1995 г. В ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" в ст. 1 подчеркивается, что "социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". Важную роль играют статьи Закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания — материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей. ВОПРОС ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Он предназначен для регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. Этот Закон определяет социальное обслуживание как деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Права инвалидов на социальную защиты закреплены в ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (1995 г.). Он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995г.) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Функции: 1. диагностическая функция — изучение СРком особенностей группы людей (или отдельного человека), степени влияния на них микросреды и постановка «социального диагноза» 2. прогностическая функция - программирование и прогнозирование влияния на объекты СРты всех социальных инстатутов общества, выработка отдельной модели социального поведения этих объектов; 3. предупредительно-профилактическая (или социально-терапевтическая) функция - приведение в действие социально-правовых, юридических, психологических, социально-медицинских, педагогических механизмов предупреждения и преодоления негативных явлений, организация социотерапевтической, социально-бытовой, психолого-педагогической, медицинской, юридической и иной помощи нуждающимся, обеспечение защиты прав семьи, женщин, подростков, детей, молодёжи. 4. правозащитная функция — использование всего комплекса законов и правовых норм, направленных на оказание помощи и поддержки, защиту населения — как проживающего внутри страны, так и той его части, которая по тем или иным причинам оказалась за ее пределами; 5. социально-педагогическая функция — выявление интересов и потребностей людей в различных видах деятельности (спортивно-оздоровительная, техническое и художественное творчество, туризм) и привлечение к работе с ними различных учреждений, организаций, общественных, творческих союзов, специалистов, тренеров; 6. социально-психологическая — различные вилы консультирования и коррекции межличностных отношений, помощь в социальной адаптации и социальной реабилитации всем нуждающимся; 7. социально-медицинская — организация работы по профилактике заболеваний, помощь в овладении основами первой медицинской помощи, культуры питания, санитарно-гигиеническими нормами, организация работы по планированию семьи, формирование ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению, содействие подготовке молодежи к семейной жизни, развитие трудотерапии, способствование формирование ЗОЖ; 8. социально-бытовая функци я — способствование в оказании необходимой помощи различным категориям населения (инвалидам, людям пожилого возраста, молодым семьям), в улучшении их жилищных условий, организации нормального быта; 9. коммуникативная функция — установление контактов с нуждающимися в той или иной помощи и поддержке, организация обмена информацией, способствование включению различных институтов общества в деятельность социальных служб. Функции СРты определяют и ее структуру. Структура СРты — это ее компоненты, содержание которых определяется необходимостью удовлетворения наиболее насущных интересов и потребностей людей. Напомним, что под структурой вообще понимается совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих сохранение его основных свойств. Такая общая трактовка структуры применима и к СРте, которую можно рассматривать как определенную систему, включающую в себя ряд взаимосвязанных компонентов: субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое средства, функции. Последовательность перечисленных компонентов не является случайной: любая деятельность совершается в направлении от субъекта к объекту, хотя именно объект является главным фактором, определяющим суть и характер деятельности. Все основные компоненты тесно связаны между собой. Имея различное содержание, только в совокупности они дают органичное понимание СРты. Следующий структурный срез СРты предопределяется ее универсальным, интегрированным характером как специфическим видом человеческой деятельности. Речь идет об основных направлениях (видах) СРты: социальный диагноз, социальная терапия, социальная реабилитация, социальная профилактика, социальный контроль, социальное страхование, социальное обслуживание, социальное посредничество, социальное попечительство. Социальное управление рассматривается, во-первых, как упорядочивающая деятельность и, во-вторых, как деятельность, направленная на определенную социальную систему. Управление СР – это разновидность социального управления. Это воздействие на организации и службы, ведущие СРту, для достижения целенаправленных изменений объекта в желаемом направлении. Принципы: - принцип разумной управляемости (обычная норма управляемости колеблется от трех до семи непосредственно подчиненных руководителю исполнителей); - принцип делегирования полномочий (передача руководителем или вышестоящим органом части своих функций подчиненным без активного вмешательства в их действия); - принцип первого руководителя (контроль за ходом работ должен быть оставлен за первым руководителем, т.к. только он имеет право и возможность решать или поручать решение любого вопроса); - принцип единоначалия (подчиненные должны получать приказания только от одного начальника); - направленность действий в сфере управления на достижение конкретных целей; - единство перспективного и текущего планирования, обеспечивающего его непрерывность; - контроль за реализацией принимаемых управленческих решений как важнейший фактор их эффективности; - многоплановое стимулирование творческой активности, успехов и достижений всего коллектива компании и каждого ее члена; - индивидуальный подход к каждому участнику коллектива, позволяющий максимально использовать его потенциал; - заинтересованность работника в повышении своей квалификации, постоянной учебе и овладении новыми знаниями и сферами деятельности; - ориентация на здоровый психологический климат в коллективе; - гибкость организационной структуры управления, позволяющей решать функциональные и управленческие задачи. Структура выражает внутреннее строение процесса, явления, системы. Применительно к системам понятием «организационная структура» обозначают внутреннее строение субъекта и объекта деятельности. оргструктура обслуживания — состав, соподчиненность и взаимосвязи подразделений, звеньев, выполняющих функции социальной работы в непосредственном контакте с клиентами (подопечными, пациентами); оргструктура подразделений, звеньев или общая структура учреждения социальной защиты — состав, соподчиненность и взаимосвязи всех оргединиц, фактически ее образующих; оргструктура аппарата управления — состав, соподчиненность и взаимосвязи управленческих подразделений, звеньев. Функции управления – это разнообразные виды работ, которые необходимо выполнять в процессе управления каким-либо объектом. Управление СР выполняет ряд функций, которые делятся на общие и специальные. Общими являются следующие функции: прогнозирование, планирование, организовывание, стимулирование, координация, учет и контроль. Специальные функции – это виды работ применительно к должности (обязанности и права), подразделению (функции подразделения) и учреждению (направления деятельности). Методы управления – способы, приемы практических действий, направленные на достижение целей, задач. Их классифицируют на группы: Административные – прямое воздействие субъектов управления на объекты управления посредством социальных норм, при этом основным мотивом поведения управляемых является служебное подчинение. Организационные – способы, с помощью которых создаются разнообразные социальные системы, осуществляется воздействие на систему, ее части и элементы и обеспечивается определенный уровень их организованности. Социально-психологические – форма косвенного воздействия на персонал, основным мотивом поведения которого является моральная заинтересованность и обеспечение психологического комфорта. Экономические – косвенное воздействие на управляемых, при котором основным мотивом их поведения является экономический интерес.
|
