Характеристика административной правосубъектности индивидуальных субъектов

Это правовое положение личности в ее отношениях с органами исполнительной власти, урегулированное нормами административного права.

 

Права, которыми индивидуальные субъекты наделяются в сфере государственного управления, могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. С точки зрения механизма реализации можно выделить: абсолютные права и относительные права. Абсолютные права - совокупность прав, которыми лица пользуются по усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия для их реализации (право на административную жалобу, трудоустройство, пользование библиотеками и др.).

Относительные права - совокупность прав, для реализации которых требуется акт государственного органа или должностного лица, т.е. воля индивидуального субъекта должна быть опосредована волей властного субъекта (приказ о назначении на должность, выдача лицензии и др.).

 

2. По кругу лиц можно выделить общие и специальные права. Общие права – совокупность прав, которыми наделен неограниченный круг индивидуальных субъектов (например, право на получение бесплатного высшего образования). Специальные права – совокупность прав, которыми наделяется только определенная категория индивидуальных субъектов (например, право на получение пенсии по потере кормильца). По территории действия права можно разделить на федеральные, региональные, локальные.

 

3. терр-о Федеральные – совокупность прав индивидуальных субъектов, установленные на всей территории РФ (право на пенсию по достижению определенного возраста, право на бесплатное медицинское обслуживание и т.д.). Региональные – совокупность прав индивидуальных субъектов, действующих на территории определенного региона РФ (например, право на получение продуктов питания и предметов первой необходимости населения, проживающего на территории, пострадавшей от стихийного бедствия). Локальные права – например, дополнительные права в сфере государственного управления, предоставленные жителям закрытого административно-территориального образования или наукограда.

 

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

 

По общему правилу эти лица пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан РФ. Но гражданство влияет на административно-правовой статус личности. Его наличие или отсутствие сказывается на объеме совокупности прав и обязанностей.

 

Статья 62 Конституции закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом или международным договором.

 

Например, на территории Российской Федерации лица, не имеющие гражданства, имеют такие же права и обязанности в системе медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

 

Однако законодательно установлены и ограничения. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

- постоянно проживающих в Российской Федерации;

- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

- являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

- являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;