БИЛЕТ № 4. Источники конституционного права — это правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы

Б.4 В.1

Источники конституционного права — это правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Федеральный уровень: 1. Конституция РФ – основной источник конституционного права РФ. 1993 год 25 декабря 2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ. До 2008 года не изменялась. 30 сентября увеличение срока президента до 6 лет, гос. думы до 5 лет. объединение судов февраль 2014. 3. Федеральные конституционные законы. ФКЗ о Конституционном собрании не принят (единственный ФКЗ) 4. Федеральные законы – это акты текущего состояния. Не являются источником КП 5. Указы Президента РФ – имеет право издавать указы, только те которые имеют отношение к КП. 6. Постановления Правительства РФ 2) Региональный уровень: 1. Устав.(местная конституция). Устав Самарской области. 2. Законы субъектов РФ. Ст.71;72 3. Постановления главы субъекта и думы 3) Местный уровень: 1. Устав. 2. Постановления главы города и представительного органа (городская дума) 4) Акт референдум. 3 уровня: 1. Федеральный. 2. Региональный. 3. Местный. 5) Внутренние Федеративные договоры. Это договоры между РФ и ее субъектами. 6) Международные нормы, принципы, декларации. Ст. 15 ч. 4

Б.4 В. 2

1. Понятие референдума. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. 2. Виды референдума. В РФ проводятся референдумы РФ, референдумы субъектов РФ и местные референдумы. Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения. Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. 3. Законодательство о референдуме. Референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (2002), другими федеральными законами (федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противном случае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования. 4. Принципы референдума. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичны соответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом. Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения для вопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведение референдума, устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке.

Б.4 В. 3

Значения законодательного процесса: 1) это порядок деятельности уполномоченного государственного органа по реализации принадлежащих ему полномочий, 2) это сама деятельность уполномоченного на то государственного органа по реализации принадлежащих ему полномочий. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ имеет этапы и стадии: 1) законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания РФ; (ч. 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации установлено: «1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой»). Стадия законодательного процесса в Государственной Думе Федерального Собрания РФ являются: а) законодательная инициатива (Это официальное внесение в Государственную Думу уполномоченными на то субъектами законопроекта или законопредложения, ст. 104 Конституции РФ установлено, что право законодательной инициативы в Государственной Думе принадлежит: - Президенту РФ; - Совету Федерации Федерального Собрания РФ; - членам Совета Федерации; - депутатам Государственной Думы; - Правительству РФ; - законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ; - Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам своей компетенции); б) рассмотрение законопроекта в комитетах Государственной Думы: Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом Государственной Думы (четвертое чтение проводится только для принятия Государственного бюджета). в) принятие федерального закона. Ст. 105 Конституции РФ устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. Для этого необходимо, чтобы закон был принят большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Государственная Дума может возвратиться к повторному обсуждению уже принятого федерального закона в двух случаях: во-первых, при повторном рассмотрении федеральных законов, отклоненных Советом Федерации и, во-вторых, для рассмотрения федеральных законов, отклоненных Президентом РФ. 2) роль Совета Федерации в законодательном процессе в Федеральном Собрании; Функции Совета Федерации в законодательном процессе состоят, главным образом, в последующем рассмотрении федеральных законов, уже принятых Государственной Думой, и их одобрении или неодобрении. Федеральный закон считается одобренным: 1) если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации; 2) если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен, но не отклонен Советом Федерации. Одобрение федерального закона Советом Федерации может быть осуществлено как в активной форме, то есть путем голосования членов Совета Федерации, так и в пассивной форме (без рассмотрения Советом Федерации) федеральный закон считается одобренным по истечении четырнадцатидневного срока, установленного ч. 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации. Это означает, что Совет Федерации сам решает, какие из принятых Государственной Думой федеральных законов подлежат его рассмотрению, а какие - нет, за исключением федеральных законов по вопросам, перечисленным в статье 106 Конституции РФ. Тем самым обязательность рассмотрения федеральных законов, перечень которых установлен в статье 106 Конституции РФ, означает невозможность оставить вопрос не решенным по существу или отказаться от завершения его рассмотрения на какое-то время. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон выносится на повторное голосование в Государственной Думе, которая может принять одно из двух уже отмеченных решений (ч. 4 статьи 105 Конституции РФ). Совет Федерации не вправе уклоняться от рассмотрения федеральных законов, принятых Государственной Думой по следующим вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; а также от рассмотрения вопросов: ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. В данном случае также действует правило, что одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение четырнадцати дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В Регламенте Совета Федерации определен порядок повторного рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, отклоненных Президентом РФ. Одобренным в данном случае считается федеральный закон, если решение об этом приняло не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации.Результатом реализации и соблюдения палатами Федерального Собрания РФ предусмотренных Конституцией РФ требований в процессе рассмотрения федеральных законов является принятие федерального закона. Под «принятым» федеральным законом, по смыслу ч. 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации, понимаются: федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации;
федеральные законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации. 3) роль Президента РФ в законодательном процессе. В соответствии с части 1 статьи 107 Конституции РФ, принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования независимо от того, одобрен этот федеральный закон Советом Федерации путем голосования или без рассмотрения Советом Федерации. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления Федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают его. При этом, не является отклонением федерального закона, в смысле части 3 статьи 107 Конституции РФ, возвращение федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, которое возможно (отклонение) только в случае нарушения палатой Федерального Собрания установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федерального закона в предусмотренных Конституцией РФ условиях и процедурах. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации), он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию (ч. 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации). 4) Обнародование и опубликование федеральных законов. Это официальное провозглашение закона, принятого Федеральным Собранием. Т.е., это санкционирование закона главой государства в установленные Конституцией РФ сроки, а также представление его для опубликования в официальном издании. Опубликование федерального закона - это напечатание его в установленном официальном издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст федерального закона. Дата опубликования имеет важное значение для действия закона, от нее зависит отсчет срока, установленного для вступления закона в силу (введения в действие). В ч. 3 статьи 15 Конституции РФ установлено, что закон подлежит обязательному официальному опубликованию. Неопубликованный закон не применяется. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания». В статье 2 названного Федерального закона сказано, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Датой окончательного принятия федерального закона, федерального конституционного закона является день подписания федерального закона, федерального конституционного закона Президентом РФ. В статье 3 Федерального закона от 14 июня 1994 г. сказано, что федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Например, мы уже говорили, что принятый 18 мая 2005 года Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вступает в силу 7 декабря 2006 года. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» (аббревиатура - СЗ РФ).