Правовой режим ООПТ

ФЗ «об охране окружающей среды» в ст 4 перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, которые следует охранять особо.. Это объекты, включенные в список Всемирного культурного наследия и Всемирного природного наследия - природные заповедники, заказники, памятники природы, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконную среду обитания места традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного, животного мира, почвы.

К российским объектам Всемирного природного наследия относятся вулканы Камчатки, Озеро Байкал, девственные леса Коми. Объекты Всемирного культурного наследия: Московский Кремль...

Ст 62 ФЗ «об охране окружающей среды» предусматривает учреждения Красной книги почв РФ и Красной книги почв ее субъектов. Находящиеся под угрозой растения и животные занесены в реально существующие Красные книги РФ и ее субъектов, Не все из выше перечисленных объектов относятся к ООПТ: перечень таких объектов дается в ст 2 ФЗ «Об ООПТ» от 14.03.95. Выделяют ООПТ федерального значения: заповедники и национальные парки; федерального либо регионального значения: государственные заказники, памятники природы, дендралогичекие парки, ботанические сады; федерального, регионального и местного значения: оздоровительные центры и курорты. От того, какого значения ООПТ, зависит то, в чьей собственности они находятся и в чьем ведении.

Правительство субъектов РФ и ОМС могут устанавливать иные категории ООПТ. Например, некоторые относят - зеленые зоны, городские леса. ООПТ не являются какой-то совокупностью объектов окружающей среды, их рассматривают как самостоятельные объекты - природные комплексы. ООПТ - это участки земли,водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением Органов государственной власти или ОМС полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Первый заповедник на территории РФ появился в 1916 году (Баргузинский заповедник).

ООПТ создаются одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальными положениями, принимаемыми для ООПТ в индивидуальном порядке. В 1980 году Международные Союз Охраны Природы и природных ресурсов (МСОП) опубликовал Всемирную стратегию охраны природы. Этот документ называют новой философией охраны природы и в этой стратегии сформулированы 3 основные задачи:

- поддержать экологические процессы и системы, важные для жизни;

- Сохранить генетическое разнообразие организмов;

- Обеспечить разумное использование природных ресурсов различных видов и экосистем.

Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов (больше всего запретов). В заповедниках выделяют особо ценные участки. Пребывание на территории заповедников посторонних лиц допускается только на основании разрешений. В ст 9 ФЗ «Об ООПТ» перечислены виды деятельности, разрешенные на территории заповедника - это государственный мониторинг, ведение эколого-просветительской работы, осуществление контрольнонадзорных функций, восстановление и предотвращение природных комплексов в результате антропогенного воздействия. Всего 8 пунктов и перечень является закрытым. Запретов гораздо больше:

- изыскательские работы

- Разработка месторождений природных ископаемых

- Сплав леса

- Охоты

- Рыболовство

- Пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м без согласования с заповедником. Перечень открытый и все объекты на территории заповедника изымаются полностью из хозяйственной деятельности. Заповедники находятся на праве постоянного бессрочного пользования у государственного органа (ст 95 ЗК РФ).

Законодатель выделяет государственные природные биосферные заповедники. Этот статус имеют те заповедники, которые входят в международную систему резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (ст 10 ФО «Об ООПТ»).

Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма. Запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам или объектам природы, культурноисторическим объектам и которая противоречит целям, задачам национального парка. Правовой режим устанавливается ст 15 ФЗ «Об ООПТ», осуществляется функциональное зонирование территории национального парка (зонирование конкретной территории национального парка осуществляется на основании положения о нем). Обязательными должны быть зоны познавательного туризма - зоны, предназначенные для ознакомления, посещения туристами национального парка, также должны быть зоны естественной обслуживающей направленности. В ст 15 ФЗ «Об ООПТ» указан закрытый перечень иных зон: это заповедная, особо охраняемая, где допускается строго регулируемого посещение, рекреационная зона, зона хозяйственного назначения. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования (традиционная хозяйственная деятельность, для кустарных и народных промыслов и соответствующих видов природопользования). Делается это по согласованию с дирекцией парка. Регулируемый туризм и отдых может организовываться ИП и ЮЛ на основании разрешений, которые выдаются дирекцией парка.

Природные парки: на их территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных парков или участков. На территории природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режимов содержания памятников истории и культуры.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль,- ландшафтный, биологический, палеонтологический, геологический и географический. На территории заказников постоянно или временно запрещается и ограничивается деятельность если она противоречит целям их создания и причиняет вред охраняемым объектам.

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном, эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На их территории запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Дендрологические парки и ботанические сады - создаются с целью создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, которая нарушает сохранность флористических объектов.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты (специальный ФЗ от 23.02.95). Эти ООПТ выделяют в целях рационального использования и сохранности природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. На этих территориях устанавливается особый режим, образуются округа горной, горносанитарной и санитарной охраны с особым режимом хозяйствования, проживания, природопользования, чтобы обеспечить защиту и сохранение лечебных ресурсов, их предварительное истощение. Округ горно-санитарной охраны устанавливается там, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи). В остальных случаях устанавливаются лечебные округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона. Правовое регулирование использования и охраны этих ООПТ должно предотвратить и устранить такие негативные явления как их загрязнение и преждевременное истощение. Истощением лечебнооздоровительных местностей и курортов следует считать снижение их лечебного потенциала и ухудшение качества. Источниками истощения являются нерациональное использование лечебных ресурсов, проведение работ, загрязняющих окружающую среду и их территории.

Направления охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов закреплены в ст 16 специального выше названного Закона.