в целях противодействия изготовлению и обороту

Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

По проекту федерального закона № 113185-6

«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

в целях противодействия изготовлению и обороту

порнографической продукции»

(в части легального определения правовых понятий и расширения перечня уголовно-наказуемых деяний в сфере сексуальной эксплуатации детей)

внесен депутатами Государственной Думы

Е.Б.Мизулиной, Я.Е.Ниловым, С.А.Гавриловым и другими,

а также Д.В.Саблиным в период исполнения им полномочий

депутата Государственной Думы

Проект федерального закона № 113185-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции» (далее – законопроект) направлен на дополнение Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) такими легальными понятиями, как «порнографические материалы и предметы» и «материалы или предметы с порнографическими изображениями несовершеннолетних», а также криминализацию изготовления, приобретения, хранения материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних в личных целях, т.е. без цели их распространения, рекламирования и публичной демонстрации.

В связи с этим законопроектом предлагается дополнить примечание к статье 242 «Незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов» УК РФ пунктом вторым, в котором раскрывается понятие «порнографические материалы и предметы».

Применительно к несовершеннолетним в проектном пункте первом примечания к статье 242¹ «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» УК РФ закрепляется понятие «материалы или предметы с порнографическими изображениями несовершеннолетних».

Так, под порнографическими материалами и предметами предлагается понимать не имеющие исторической, художественной или культурной ценности, научного и медицинского назначения, не используемые в образовательном процессематериалы и предметы, содержащие натуралистическое описание, фото-, видео- или иное изображение, в том числе созданное средствами компьютерной графики, анимационными или другими изобразительными средствами, половых органов человека либо реально совершаемого человеком или имитируемого им полового сношения или иного сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, включая действие, совершаемое в отношении животного или умершего человека.

Комитет считает необходимым отметить, что предлагаемые законопроектом формулировки носят оценочный характер и могут привести к неоднозначному толкованию и, как следствие, широкому усмотрению правоприменителя при квалификации содеянного.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного толкования и, следовательно, произвольного его применения, что противоречит конституционным принципам равенства и справедливости, из которых вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности и недвусмысленности правовых норм.

Также обращает на себя внимание проектное положение второе примечания к статье 242¹ УК РФ, согласно которому не являются порнографическими материалы и предметы, содержащие натуралистические фото-, кино-, видео- или иное изображение несовершеннолетних, изготовленные родителем или близким родственником несовершеннолетнего без цели распространения и имеющие семейную ценность.

Комитет полагает, что такая формулировка, как «семейная ценность», также является оценочной, способной привести к широкому толкованию при ее применении.

Кроме того, в этом контексте нельзя полностью исключать случаи злоупотребления понятием «семейная ценность» со стороны самих родителей и близких родственников при изготовлении материалов (предметов) с изображением несовершеннолетних.

Одновременно Комитет обращает внимание, что Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусмотрено определение понятия «информация порнографического характера». Так, информация порнографического характера – это информация, представляемая в виде натуралистических изображения или описания половых органов человека и (или) полового сношения либо сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том числе такого действия, совершаемого в отношении животного.

В связи с этим при разработке и формулировании новых норм, предполагающих внесение изменений в УК РФ, представляется необходимым учитывать положения иных нормативно-правовых актов, обладающих определенной спецификой и оперирующих конкретным понятийным аппаратом, и направленных на решение проблем в той или иной сфере, как, например, в случае с вышеуказанным законом о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Полагаем излишним и нерациональным закреплять в Уголовном кодексе Российской Федерации столь обширное и весьма оценочное понятие порнографических материалов и предметов (в том числе с изображениями несовершеннолетних), которое детализирует в значительной степени определение, данное в федеральном законе о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, поскольку уголовный закон прежде всего устанавливает меру и предел ответственности лица за совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания.

На наш взгляд предлагаемый понятийный аппарат следует конструировать с учетом соблюдения принципа единства системы российского законодательства и поэтому он должен содержаться в иных законодательных актах, направленных, в том числе, и на противодействие незаконным изготовлению и обороту порнографических материалов и предметов. Таким образом полагаем, что нормы уголовного закона должны толковаться и применяться взаимосвязано с нормами иного отраслевого законодательства.

Необходимо отметить, что на рассмотрении в Комитете находится аналогичный проект федерального закона № 217688-6 «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации», внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Указанным законопроектом предлагается усилить уголовную ответственность за изготовление, приобретение, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), хранение, в том числе на носителях компьютерной информации, и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации без цели распространения, публичной демонстрации или рекламирования материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Законопроект также предусматривает в примечании к статье 242¹ УК РФ определение понятия «материалы или предметы с порнографическими изображениями несовершеннолетних».

Комитет считает возможным поддержать концепции вышеуказанных законопроектов, при этом проект федерального закона № 113185-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции» предлагает комплексный подход к решению проблемы незаконного оборота порнопродукции.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 113185-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции», внесенный депутатами Государственной Думы Е.Б.Мизулиной, Я.Е.Ниловым, С.А.Гавриловым и другими, а также Д.В.Саблиным в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы.

Председатель Комитета П.В.Крашенинников