ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН Одним из актуальных вопросов конституционно-правового ста- туса личности в любом обществе является вопрос об эффективно- сти и доступности механизма обеспечения реализации и защиты ее прав, свобод и законных интересов. В Российской Федерации необходимость создания и обеспече- ния функционирования механизма обеспечения реализации и за- щиты прав, свобод и законных интересов личности предопределе- на природой правового государства, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность госу- дарства, и они определяют смысл, содержание и применение зако- нов, деятельность законодательной, исполнительной власти, мест- ного самоуправления и обеспечиваются правосудием2. ________ 1 Официальный сайт Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]. Режим доступа: fms.gov.ru 2 ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации 1993 год. 368 Институт обращений граждан в органы власти – важнейшая со- ставная часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического правового государства. В связи с этим актуальность осуществления научно-теоретического исследования сущности, содержания и функций института обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления не только актуальна, но и имеет важное теоретическое и практичес- кое значение. Институт обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления является правовым инсти- тутом конституционного права не только потому, что ст. 33 Конституции РФ гражданам предоставлено право апелляции к государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, а прежде всего в силу декларирова- ния Российского государства правовым, демократическим, со- циальным государством1. Закрепление права обращений в Кон- ституции подтверждает особую значимость, важность данного права, поскольку «не все права и свободы, которыми обладает человек и гражданин, подлежат закреплению в Конституции, а только основные, или фундаментальные из них»2. Создание и функционирование института обращений – свидетельство того, что он позволяет существенным образом обеспечить возмож- ность участия граждан в управлении делами государства. В си- лу того, что институт обращений в государственные органы, органы местного самоуправления является правовым институ- том конституционного права, он относится к предмету науки конституционного права и обязан быть исследован через со- держание механизма его реализации только с позиции данной науки (конституционного права). Следует подчеркнуть, что институт обращений по самой сути всегда воздействует на деятельность органов государственной вла- сти, в силу чего верно обоснование той части ученых, которые считают институт обращений формой, средством оказания воздей- ________ 1 ст. 1, 7 Конституции Российской Федерации 1993 год. 2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 167–169. 369 ствия на решения и функционирование государственных органов и органов местного самоуправления. Результаты правовой работы в рассматриваемой сфере свидетельствуют о том, что посредством обращений граждане и их объединения воздействуют на разреше- ние общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти. Обращения граждан – важное средство осуществления и охра- ны прав личности, укрепления связи органов государственной вла- сти и местного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов го- сударственного и общественного значения, с другой – одной из ва- жнейших форм гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства. Обращения граждан также являются одним из источников ин- формации о социально-экономическом положении различных групп населения или их месте проживания (район, город, село т.д.), об их настроениях и потребностях. Своевременное и качест- венное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в зна- чительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению автори- тета органов власти и управления, укреплению их связи с населе- нием. В целях нормативной конкретизации и последующей полноцен- ной реализации положения ст. 33 Конституции РФ 1993 г., в соот- ветствии с которым граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное или коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и дол- жностным лицам и других статей Конституции Российской Феде- рации, был принят в 2006 году Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (далее – Закон о порядке рассмотрения или ________ 1 Федеральный закон Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года, №59-ФЗ. 370 Закон N 59-ФЗ), пришедший на смену правовому массиву, регули- ровавшему данный вопрос на протяжении последних 38 лет1. Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан стал очередным этапом в развитии российской государственности, и представляет собой правовой механизм реализации права граждан на обращение. Впервые в истории России значимость работы с письмен- ными и устными обращениями россиян поднята на общегосударст- венный уровень и регулируется самыми высокими нормативными ак- тами – конституцией страны и Федеральным законом №59-ФЗ. Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными зако- нами и иными федеральными законами. ________ 1 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 17. Ст. 144; Закон СССР от 26 июня 1968 г. N 2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 27. Ст. 237; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. N 1662-X «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. N 11. Ст. 192; Закон СССР от 25 июня 1980 г. N 2365-X «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» (в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан») // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. N 27. Ст. 540; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. N 8422-XI «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 6. Ст. 94; Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 9004-XI «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные акты СССР» (в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан») // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 22. Ст. 361. 371 Конституционное право граждан на обращение в органы местного самоуправления конкретизируется в законодательных актах. Так, ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са- моуправления в Российской Федерации»1 закрепляет обязанность дол- жностных лиц органов местного самоуправления «дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца». Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граж- дан четко разграничивает различные виды обращений, что несом- ненно, играет положительную роль в упорядочении их рассмотре- ния, в проведении более глубокого анализа таких дел в целях вы- явления тенденций общего состояния законности, степени удовле- творения потребностей граждан и т.д. Каждый вид обращений имеет специфику и, следовательно, статус, который должен быть нормативно определен. Существуют две основные классификации обращений – по фор- ме и по содержанию. Исходя из первой, обращения различаются формой их подачи – устной и письменной. Федеральный закон №59-ФЗ предусматривает возможность по- ступления обращения в государственный орган, орган местного са- моуправления или должностному лицу по информационным сис- темам общего пользования2, таким образом, определяя новую раз- новидность письменного обращения – электронное сообщение. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»3 под инфор- мационной системой понимается организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информацион- ных технологий, в том числе с использованием средств вычисли- тельной техники и связи, реализующих информационные процессы. Таким образом, к информационным системам общего пользова- ния помимо почтово-телефонно-телеграфной системы передачи информации можно отнести Интернет. ________ 1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16 октября 2006 г.). 2 Закон п.3 ст7 «требования к письменному обращению». 3 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, инфор- мационных технологиях и защите информации». 372 Уже сегодня в зарубежных странах электронные технологии позволяют гражданам не только направлять обращения в органы публичной власти по каналам Интернета, но и общаться с чинов- никами в режиме реального времени. В нашей же стране офици- альные сайты лишь немногих органов государственной и муници- пальной власти предусматривают возможность интерактивного об- щения, направления электронных сообщений, а также получения актуальной, своевременно обновленной информации. Более подробно о приеме обращений граждан в форме элект- ронных сообщений (Интернет-обращений) и о требованиях по оформлению электронных обращений регламентировано в Типо- вом регламенте внутренней организации федеральных органов ис- полнительной власти, утвержденного Постановлением Правитель- ства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 1 (далее Типо- вой регламент). Федеральный закон №59-ФЗ не конкретизирует требований, предъявляемых к оформлению электронных обращений, но в Ти- повом регламенте определено, что «для приема обращений граж- дан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений) долж- но применятся специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходи- мых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее зая- вителя о невозможности принять его обращение»2. Таким образом электронное обращение должно содержать все те же реквизиты, что и письменное обращение на бумажном носителе. Адрес элект- ронной почты автора и электронная цифровая подпись являются только дополнительной информацией. Также Типовой регламент предусматривает, что после получения обращения гражданина в форме электронного сообщения, данное обращение распечатыва- ________ 1 Типовом регламент внутренней организации федеральных органов испол- нительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 2 Типовой регламент внутренней организации федеральных органов испол- нительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452. 373 ется на бумажном носителе и в дальнейшем работа с данным обра- щением ведется также, как и с письменным обращением. В Республике Карелия для работы с обращениями граждан в форме электронных сообщений на портале «Карелия официаль- ная» создана «Электронная приемная». Указом Главы Республики Карелия1 утверждена Инструкция о рассмотрении обращений граждан и организации личного приема граждан в Правительстве Республики Карелия и Администрации Главы Республики Карелия. (далее Инструкция). Инструкция уста- навливает основные требования к организации рассмотрения обра- щений и личного приема граждан в Правительстве Республики Ка- релия и Администрации Главы Республики Карелия, Обращения, поступившие по электронной почте, принимаются в отделе специ- альной документальной связи, где распечатываются и учитывают- ся в журнале. Обращения, поступившие по информационным сис- темам общего пользования, рассматриваются как обычные обра- щения. Органы местного самоуправления также имеют свои офи- циальные сайты, но возможность напрямую работать с обращения- ми граждан в форме электронных сообщений, как правило, отсут- ствует. Например, официальный сайт поселения Чупа не преду- сматривает возможность подачи обращения в электронном виде, а официальный сайт Кондопожского муниципального района имеет выход на «Электронную приемную» официального сайта «Карелия официальная». Возможность подать обращение в форме электрон- ного сообщения непосредственно в орган местного самоуправле- ния есть на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа. Таким образом, для взаимодействия с гражданами по каналам информационных систем необходимо на официальных сайтах ор- ганов местного самоуправления создавать «Электронные прием- ные», которые позволят гражданам данного поселения непосредст- венно обращаться к муниципальным служащим поселения. В на- ________ 1 Указ Главы Республики Карелия от 11 апреля 2007 года №51 «Об утверждении Инструкции о рассмотрении обращений граждан и организации личного приема граждан в Правительстве Республики Карелия и Администрации Главы Республики Карелия» (в ред. Указа Главы РК от 23.06.2007 N 92). стоящий момент взаимодействие по каналам информационных си- стем осуществляется посредством Правительства Республики Ка- релия. В рамках Концепции партнерства органов государственной вла- сти, органов местного самоуправления, неправительственных ор- ганизаций и бизнеса по развитию гражданского общества в Рес- публике Карелия на 2006–2011–2016 годы планируется формиро- вание единого, открытого и прозрачного информационного про- странства, обеспечивающего постоянное беспрепятственное и опе- ративное взаимодействие органов власти, неправительственных организаций, бизнеса и населения республики
