VII. Общественные институты в инфраструктуре сферы культуры. Государственно-частное партнерство

 

7.1. Развитие некоммерческого сектора Ульяновской области. Механизмы поддержки социально ориентированных НКО

В последние годы проблемы взаимодействия государственных и общественных структур становится предметом широкого обсуждения, а также темой целенаправленных исследований[39]. На сегодняшний день можно говорить о становлении сектора негосударственных НКО, хотя многим организациям еще предстоит обрести устойчивость, оформиться институционально[40].

За последние годы в Ульяновской области создана достаточно полная нормативно-правовая база для развития некоммерческого сектора[41]. Уполномоченным органом по поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее — СО НКО) в Ульяновской области определено Министерство внутренней политики Ульяновской области. Центр поддержки НКО Ульяновской области был создан в 2011 г. на базе Общественной палаты УО путем подписания распоряжения Правительства Ульяновской области от 29.07.11 № 459-пр. В 2006-2007 гг. некоммерческий сектор региона активно развивался, благодаря финансовой поддержке на федеральном и региональном уровне. В этот период в Ульяновске активно заработали 2 ресурсных центра для некоммерческого сектора — на базе УММОД «Ассоциация учащейся молодежи» и на базе АНО «Региональный информационно-ресурсный фонд», которые реализовали разные направления поддержки: от создания специализированных сайтов и выпуска специализированных периодических изданий, до проведения семинаров и конкурса мини-грантов для НКО[42].

По состоянию на январь 2012 г. в регионе было зарегистрировано 1368 НКО[43], в июне 2013 г. — 1381, а в феврале 2014 г. — 1436 некоммерческих организаций, обеспечивающих выполнение общественно значимых функций в различных сферах деятельности[44]. Большинство из них сконцентрированы в Ульяновске, лишь чуть более 8% осуществляют свою деятельность на территории муниципальных образований. По данным пилотного исследования НКО, осуществляющих свою уставную деятельность на территории Ульяновской области: среднее количество штатных работников — 1 чел.; среднее количество совместителей, работающих в НКО, — 6 чел.; среднее количество постоянных добровольцев — 10 чел., временных — 30 чел.[45].

На данный момент нет точных статистических данных по числу НКО, занимающихся культурной деятельностью в регионе. На территории Ульяновской области работают следующие фонды, непосредственно связанные с культурой:

1. "Фонд поддержки творческой молодежи имени А. А. Пластова (Ульяновская обл., Карсунский р-н, рп Карсун);

2. "Культурный фонд имени И.А.Гончарова"(г. Ульяновск);

3. Фонд "Денис Давыдов — патриот России" (Ульяновская область, Радищевский район, с Верхняя Маза);

4. Фонд «Ульяновск — культурная столица» (г. Ульяновск);

5. Городской общественный фонд поддержки творческой молодежи в области науки и искусства "Лепта" (г. Ульяновск).

В 2012 г. Общественная палата региона подготовила «Доклад о состоянии гражданского общества в Ульяновской области в 2012 году»[46]. Исследование показало, что третий сектор в Ульяновской области слаб и невлиятелен, поскольку производит сравнительно небольшой объем продукции и услуг. Проблема состоит в том, что в Ульяновской области существует дисбаланс в развитии межсекторного взаимодействия, препятствующий динамичному развитию некоммерческого сектора, призванного решать социальные проблемы региона.

Общая российская тенденция заключается в том, что в последние годы растет число грантовых конкурсов, проводимых как за счет средств федерального и региональных бюджетов, так и с помощью частных фондов и различных корпоративных программ. Большинство регионов в той или иной форме распределяют средства на конкурсной основе. Корпоративные и частные доноры осваивают технологии грантового конкурса, особенно в контексте работы в регионах[47]. Модели грантовых конкурсов являются не только наиболее востребованным инструментом ресурсного обеспечения НКО, но и наиболее эффективным способом проведения адресной и дифференцированной политики в некоммерческом секторе[48]. Следует подчеркнуть, что конкурс делает средства доноров более доступными для НКО, но в то же время требует от них навыков в планировании проектов и написании заявок.

Аналогичные практики взаимодействия с НКО достаточно успешно развиваются и в Ульяновской области. Комиссия по отбору программ социально ориентированных НКО для получения субсидий из областного бюджета была создана при Министерстве внутренней политики Ульяновской области. В ее состав вошли представители исполнительных органов государственной власти, Общественной палаты Ульяновской области и НКО. В 2012 г. общая сумма субсидий из областного бюджета для СО НКО составила 2 млн. рублей. Отбор финалистов осуществлялась по критериям: значимость и актуальность программы, ее экономическая и социальная эффективность, профессиональные компетенции участника. В сфере культуры победителями были признаны АНО «Агентство социально-культурных проектов» (проект «Дети так не делятся»), Общественная организация сохранения и развития культуры «Русский дом» (проект «Поющий Симбирск»), НП «Организация по развитию спорта и досуга «Триумф» (проект «Симбирская — Ульяновская медиаэнциклопедия «Культуры и искусства») и др. В 2013 г. в реестре СО НКО получателей поддержки были также организации культуры: Ульяновская региональная общественная организация сохранения и развития культуры «Русский дом», Ульяновское молодёжное общественное движение «Культурная инициатива», АНО «Агентство социально-культурных проектов» и Фонд «Ульяновск – культурная столица».

В Ульяновской области с 2014 г. бюджетная финансовая помощь СО НКО оказывается в рамках государственной программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой, волонтерской деятельности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы. Финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию государственной программы будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период на эти цели, и составляет 85747,0 тыс. рублей. Гранты получат НКО региона, реализующие на территории региона социально значимые проекты, среди которых профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства, пенсионеров и людей с ограниченными физическими возможностями, развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческая и экологическая деятельность детей и молодежи.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 24.10.2013 № 391-р принято решение о проведении в Ульяновской области Года культуры. Финансирование мероприятий предусмотрено в рамках Постановления Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 N 37/414-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Культура в Ульяновской области" на 2014 — 2018 годы».

В рамках государственной программы Ульяновской области «Культура в Ульяновской области» на 2014 — 2018 гг. предусмотрены гранты для творческих проектов и инициатив в сфере социально-культурной деятельности «Ульяновская область — творческий регион». Результатами проектов должны стать востребованные культурно-образовательные услуги, а также улучшение качества культурной среды города или района.

Необходимо отметить, что НКО Ульяновской области принимают участие в грантовых конкурсах и на федеральном уровне. Например, в 2014 г. по итогам Открытого конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям, проводимом в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп «Об обеспечении в 2014 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» Ульяновская региональная молодежная общественная организация «Новая цивилизация» с проектом на стыке культуры и образования «Проект Всероссийский фестиваль педагогического мастерства «Литература — духовно-нравственная основа России» стала одним из победителей и получила грант в размере 1,34 млн. руб.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» на региональном уровне поддерживает инициативы некоммерческих организаций по созданию и поддержанию комфортной социальной среды на территориях расположения объектов атомной отрасли. Уже несколько лет «Росатом» проводит открытый публичный конкурс среди общественных и некоммерческих организаций по разработке и реализации социально-значимых проектов. Конкурс проводится по следующим направлениям (проектным линиям): охрана окружающей среды; развитие физической культуры и спорта; культура и творчество; городская среда и др. В конкурсе могут принять участие некоммерческие (за исключением религиозных объединений и политических партий) организации, зарегистрированные в установленном законодательством РФ порядке. Бюджетные учреждения и НКО Ульяновской области также принимают участие в программах поддержки. Обязательным условием участия в конкурсе является вклад собственных средств организации-заявителя в размере не менее 25% от общей стоимости проекта. В 2013 г. муниципальное бюджетное учреждение культуры «Димитровоградский драматический театр имени А.Н. Островского» в рамках фестиваля «Театральный АтомГрад» получил 1 млн. руб.

 

7.2. Модели благотворительной деятельности в Ульяновской области

Российское законодательство не предоставляет больших возможностей для стимулирования и поощрения меценатства в социально-культурной сфере. Поэтому особенно важно использовать все возможности, которые присутствуют в нормативно-правовых актах. Принципы и формы государственной поддержки благотворительной деятельности в Ульяновской области осуществляется в соответствие с Законом Ульяновской области от 8 октября 2008 г. № 151-ЗО «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ульяновской области» (с изменениями и дополнениями).

Социологические данные, содержащиеся в «Докладе о состоянии гражданского общества в Ульяновской области в 2012 г.», дают представление об особенностях развития частной благотворительности в регионе. «В Ульяновской области пожертвования осуществляются, как правило, в виде милостыни 86% или непосредственной передачи вещей нуждающимся 54,2%. За последние три года только 4,7% опрошенных постоянно занимались благотворительностью. В каких-либо благотворительных акциях большинство опрошенных 61% участия не принимали. Несколько раз занимались безвозмездной работой на благо других 39,8 % опрошенных, лишь однажды — 21,1 %. Достаточно много респондентов затруднились ответить на данный вопрос — 34,3%. Личные контакты и кажущаяся прозрачность расходования собранных средств, зримое участие в судьбе просителя имеют большое значение для частных благотворителей Ульяновской области. Обезличенные способы сбора пожертвований: через счёт в банке, мобильную связь (SMS), ежемесячные отчисления части зарплаты – популярностью не пользуются: 62,7 % никогда не вносили деньги на счет благотворительных организаций, лишь 15,5% респондентов осуществляли переводы денег с помощью мобильной связи, а 8,7 % — через банк. Большинство жителей региона 89,3% не обращались за помощью в благотворительные организации»[49].

Данные исследования ВШЭ[50] об участии жителей Приволжского федерального округа в деятельности НКО свидетельствуют о том, что ни в каких организациях НКО не принимали добровольное безвозмездное участие чаще, чем в среднем, жители Ульяновской области — 81% опрошенных. Это является самым низким показателем участия — для сравнения жители Республики Татарстан (16%), Нижегородской области (15%). Отвечая на вопрос о благотворительных пожертвованиях незнакомым людям в последний год, в Приволжском федеральном округе чаще, чем в среднем, много раз приходилось делать денежные пожертвования жителям Республика Татарстан (19%) и Нижегородской области (17%), не приходилось давать деньги чаще, чем в среднем, жителям Чувашской Республики, Республики Башкортостан, а также Ульяновской области (61%)[51].

Таким образом, данные из разных источников свидетельствуют о низком уровне межличностного доверия в региональном сообществе, а ведь именно этот показатель рассматривается экспертами в качестве важнейшего фактора для развития благотворительности. Очевидно, что на уровне региона необходимо поддерживать филантропические и волонтерские начинания граждан, в т.ч. и посредством повседневного взаимодействия представителей власти разных уровней с благотворительными организациями и активно информировать, пропагандировать добровольчество и благотворительность в СМИ. Позитивным примером подобных действий может служить Благотворительный фестиваль «Добрый Ульяновск», проводимый с целью вовлечения жителей Ульяновска в благотворительную деятельность. Организатором фестиваля выступил Ульяновский клуб лидеров НКО. Важной задачей мероприятия является возрождение и развитие культуры благотворительности в городе Ульяновске, в том числе механизмов сбора частных пожертвований, объединение усилий органов власти, бизнес-структур, общественных организаций, СМИ и жителей города в продвижении идей милосердия и благотворительности, а также повышения доверия к СО НКО.

Эксперты Форума Доноров[52] считают основными «игроками» на поле институциональной (т.е. организованной) благотворительности пять основных видов фондов: частные, корпоративные, фандрайзинговые, фонды целевого капитала и фоны местного сообщества.

 

Фонды местных сообществ

В Ульяновской области с 2007 г. действует Региональный информационно-ресурсный фонд, который относится к модели фонда местного сообщества. Среди направлений деятельности Фонда — гражданское общество, образование и просвещение, развитие некоммерческого сектора, развитие отдельных территорий и местных сообществ и др.

Фонды местных сообществ (ФМС) в России создаются как некоммерческие организации в форме общественных и некоммерческих фондов для поддержки различных гражданских инициатив, решения местных социальных проблем через механизм грантового финансирования в сотрудничестве с региональными и местными НКО. Специфика деятельности ФМС подразумевает поддержку со стороны местных органов власти — по сути это необходимое условия для успешного функционирования фондов на данной территории. Органы власти выступают донорами, предоставляя возможность ФМС участвовать в реализации муниципальных программ, грантов и заказов на оказание услуг, они же предоставляют льготные условия по аренде помещений[53].

 

Фонды целевого капитала (эндаумент-фонды)

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (с изменениями и дополнениями) позволяет привлекать долгосрочные ресурсы в некоммерческий сектор. Механизм эндаумента прозрачен и обеспечивает гарантии для доноров в расходовании средств. Но пока модель целевого капитала в Ульяновской области не применяется.

 

7.3. Вовлеченность жителей Ульяновской области в добровольческую (волонтерскую) деятельность

Благотворительность подразумевает деятельность граждан, направленную на решение наиболее острых проблем общества не только в виде материальной и финансовой помощи. Чаще всего это добровольческий труд, моральная и духовная поддержка.

Добровольцы — граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации: командировочные расходы, затраты на транспорт и др.

Добровольчество в России, в том числе и молодежное, успешно развивающееся во многих странах мира, становится все более заметным явлением и социальной практикой в современном российском обществе. Общественный интерес к добровольчеству в России актуализировался с начала 90-х гг. прошлого столетия, благодаря созданию и активным действиям негосударственных некоммерческих организаций (НКО), работающих в самых разных сферах общественной жизни (образование, здравоохранение, спорт, культура, обустройство и развитие территорий, помощь нуждающимся людям и др.). Несколько позже начали формулироваться вопросы управления добровольческими ресурсами, как и в целом — развитием добровольчества через формирование системного подхода к поддержке добровольчества в России.

В Ульяновской области добровольчество в молодёжной среде активно стало развиваться с 2009 г., когда была создана Ассоциация волонтёрских центров и объединений Ульяновской области, действующих в сфере профилактики асоциальных явлений в молодёжной среде и пропаганды здорового образа жизни. В муниципальных образованиях в течение 2009-2011 гг. были подписаны соглашения о создании волонтёрских центров, действующих в сфере пропаганды здорового образа жизни[54]. В 2010 г. Министерством спорта, туризма и молодёжной политики РФ Ульяновской области был присвоен статус пилотной площадки по развитию добровольчества. Департаментом по молодёжной политике совместно с общественной организацией «Социально-информационный центр «Здоровое поколение» в 2011 г. были созданы 17 волонтёрских центров. В 2011 г. была разработана Концепция развития добровольческого движения в Ульяновской области. Разработчиками концепции стали: Департамент по молодёжной политике Министерства образования, Департамент по семейной и демографической политике Министерства труда и социального развития, Центр сетевого взаимодействия областного Дворца творчества детей и молодёжи, Ульяновская городская общественная организация «Социально-информационный центр «Здоровое поколение». Концепция развития добровольчества в Ульяновской области обсуждалась общественными организациями, но до настоящего времени не утверждена.

В целях увеличения количества молодёжи, занимающейся добровольческой деятельностью, Ульяновская область активно принимает участие в федеральном проекте «Личная книжка волонтёра». Личная книжка волонтёра является аналогом трудовой книжки, куда заносятся сведения о трудовом стаже волонтёра.

В 2011 г. Департаментом молодёжной политики был создан Региональный волонтёрский центр. Центр представляет собой инициативную группу студентов из образовательных организаций высшего профессионального образования Ульяновской области и работает на общественных началах. Студенты ведут информационную работу по подбору волонтёров для участия в крупных проектах. Так, например, были подобраны и подготовлены волонтёры для организации и проведения международных и региональных мероприятий, среди которых мероприятия и в сфере культуры: Международный культурный Форум, 200-летие со дня рождения И.А. Гончарова и др.

В 2012 г. Департаментом молодёжной политики были разработаны проекты постановлений по проведению «Добровольного социального года» и «Добровольного экологического года». Реализация данных проектов была включена в постановление Правительства Ульяновской области о внесении изменений в постановление от 30.05.2012 №257-П «О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Ульяновской области от 29.08.2011 № 42/412-П «Об утверждении областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012-2014 годы». Эти региональные проекты позволили гражданам в течение года осуществлять практическую деятельность в Ульяновской области в социальной и экологической сферах соответственно. Но на 2014 г. финансирование на реализацию данных проектов в Ульяновской области выделено не было. В настоящее время в Ульяновской области действует государственная программа «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/409-П. В рамках реализации данной программы возможна поддержка социально ориентированных организаций в виде предоставления субсидий.

По данным социологического опроса в «Докладе о состоянии гражданского общества в Ульяновской области в 2012 г.», опрошенные респонденты практически поровну разделились на тех, кто участвовал в добровольческой деятельности — 51,2% и тех, кто не участвовал — 44,2%. Большинство ответивших положительно приобщались к волонтерству с помощью своего трудового коллектива — 24,8%. Самостоятельно находили нуждающихся 15,7% опрошенных. В добровольческие организации обращались 10,8% респондентов. По данным опросов, в большей степени в добровольческой деятельности принимают участие люди средних лет и пожилые 54,2% и 53,6% соответственно, бизнесмены — 84,2%, а также жители села — 54,5%[55].

В исследовании, проведенном экспертами Высшей школы экономики по регионам России отмечается, что по Приволжскому федеральному округу чаще, чем в среднем, много раз приходилось заниматься добровольческой деятельностью жителям Пензенской области 12% и Республики Мордовия 11%. Не приходилось заниматься добровольческой работой на благо других людей чаще, чем в среднем, жителям Ульяновской области 85%^[56].

В соответствии с поручением Губернатора Ульяновской области № 125-СМИ от 23 апреля 2012 г. С.И. Морозова Департаментом по молодёжной политике Ульяновской области была проведена работа по подготовке проекта закона Ульяновской области «О добровольчестве (волонтерстве) в Ульяновской области». Изначально проект закона Ульяновской области включал в себя льготы для добровольцев и моральное и материальное стимулирование физических лиц. По итогам серии консультаций с юристами государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области, управления юстиции по Ульяновской области, а также аппарата Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в законопроекте основными субъектами стали социально ориентированные некоммерческие организации.

При подготовке законопроекта «О добровольчестве (волонтерстве) в Ульяновской области» рабочей группой был изучен опыт регионов России, а также зарубежный опыт, отдельно был изучен опыт Германии и Польши, в ходе чего квалифицированными юристами было выявлено, что трансплантация данного опыта ФРГ полностью, особенно в части проведения добровольного социального года, противоречит федеральному законодательству Российской Федерации. Кроме того, основная часть норм с учетом опыта ФРГ не является предметом регулирования субъекта Российской Федерации. Серьезным препятствием к принятию закона является отсутствие аналогичного закона на федеральном уровне. В Государственной думе находится на рассмотрении Законопроект № 300326-6 ФЗ «О добровольчестве (волонтерстве)». После принятия закона на федеральном уровне станет возможным расширение норм регионального законодательства.