VIII. Обзор культурной политики муниципальных образований и районов Ульяновской области. Лучшие практики

8.1. Обзоры культурной политики муниципальных районов

Даты и место проведения исследования:

26-29 марта 2014 г. — г. Ульяновск, Карсунский (Языково, Карсун), Вешкаймский (Вешкайма) и Барышский (Барыш) районы Ульяновской обл.;

23-27 апреля 2014 г. — г. Ульяновск, Чердаклинский (Чердаклы), Мелекесский (Мулловка, Новая Майна), Старомайнский (Старая Майна) районы Ульяновской обл.;

4-8 мая 2014 г. — г. Ульяновск, Кузоватовский (Кузоватово, Кивать), Николаевский (Николаевка, Канадей), Радищевский (Радищево, Верхняя Маза), Старокулаткинский (Старая Кулатка), Новоспасский (Новоспасское, Троицкий Сунгур), Тереньгульский (Солдатская Ташла) районы Ульяновской обл.;

31 мая — 5 июня 2014 г. — г. Ульяновск, Майнский (Майна), Сурский (Сурское), Инзенский (Инза), Базарносызганский (Базарный Сызган) и Барышский (Барыш) районы Ульяновской обл.;

29 июня — 2 июля 2014 г. — г. Ульяновск, Сенгилеевский (Сенгилей), Цильнинский (Большое Нагаткино), Ульяновский (Ундоры) районы Ульяновской обл., г. Новоульяновск.

29 июля 2014 г. — с. Старый Сантимир Новомалыклинского района, г. Димитровград.

 

Методология проведения исследования

Основана на проведении встреч и интервьюировании работников отрасли культуры, представителей органов управления культурой и социальной защиты населения (список участников встреч прилагается), а также на анализе статистических данных по отрасли культуры, результаты которых приведены в разделе VI настоящего Отчета.

Цель:

Сбор данных о состоянии культуры (не только отрасли) и анализ полученной информации.

Общие наблюдения:

Проведение исследований на местах, опросы работников учреждений культуры, встречи и осмотр учреждений культуры позволили выявить базовые проблемы и положительные факторы функционирования этой отрасли.

Необходимо отметить, что муниципальные образования Ульяновской области очень разные и очень по-разному выстраивается работа в учреждениях культуры, и не всегда можно соотнести уровень успешности муниципального образования с финансовыми показателями по отрасли. В отдельных случаях минимальное финансирование компенсируется огромным энтузиазмом и самоотверженным трудом сотрудников организаций культуры[57]. И тогда человеческий фактор, а не финансирование, становятся определяющим. Это, однако, не снимает обязанностей с Правительства региона и администраций МО по обеспечению необходимого финансирования и корректировке положения учреждений культуры и их сотрудников.

Базовые проблемы:

Проблема № 1 — Отток работоспособного населения

По статистическим данным отток населения зафиксирован в 17-ти (из 21-го) муниципальных образованиях Ульяновской области и в 2-х (из 3-х) городских округов. Приток населения зафиксирован в Ульяновске, Большом Нагаткино, Ишеевке, Кузоватово и Чердаклах.

Проблема оттока работоспособного населения носит фундаментальный характер для Ульяновской области и связана в первую очередь с тем, что на протяжении 1990-х и 2000-х годов была разрушена советская производственная инфраструктура и, как следствие, утрачены рабочие места. В результате жители самого продуктивного возраста (20-50 лет, в основном мужчины, но часто — и женщины) оказываются невостребованными в местах своего проживания и вынуждены уезжать на заработки вахтовым методом[58]. Особенно остро это ощущается в небольших поселениях, где основными группами населения становятся школьники и пенсионеры.

Такая ситуация обуславливает специфику и график работы учреждений культуры, ориентированных на спрос и удовлетворение потребностей прежде всего этих групп населения. В учреждениях культуры представлены разнообразные кружки (художественные, музыкальные, театральные и т.д.) для детей среднего младшего и среднего школьного (реже — дошкольного и старшего школьного) возраста, а также многообразные самодеятельные коллективы и клубы, в которых принимают участие жители пенсионного возраста. Внимание к людям третьего возраста (50+) вообще очень характерно для Ульяновской области[59]. Как правило, учреждения культуры закрыты в вечернее время и не имеют в своем арсенале программ, ориентированных на удовлетворение потребностей молодежи и взрослого населения, как правило, ограничиваясь проведением плановых акций по профилактике правонарушений, борьбе с наркотиками и тому подобных мероприятий[60], инициируемыми как правило органами государственной власти.

Кроме этого, следует также отметить, что данная проблема влияет не только на работу учреждений культуры, но также определяет и общий уровень благополучия населения, который невысок, прежде всего из-за проблемы разрушения семей, либо длительного отсутствия родителей дома.

Эта проблема требует комплексного решения, и именно от степени ее разрешенности во многом будет зависеть и работа и состояние учреждений культуры. При этом следует учитывать возможности региона, связанные с потенциальным развитием сферы туризма (рекреационного, санаторно-курортного, познавательного и событийного), что в определенной степени может способствовать росту благополучия населения в связи с созданием новых рабочих мест в сфере туристического обслуживания. С другой стороны, необходимо также понимать, что развитие именно этой сферы находится в очень отдаленной перспективе и требует немалых финансовых вложений как со стороны региона, так и со стороны инвесторов.

Проблема № 2 — Общее социальное и культурное неблагополучие районов, выраженное в отсутствии рабочих мест, обеспечивающих трудовую занятость и постоянный доход населения

Обозначенная проблема напрямую связана с первой и характеризуется низкой платежеспособностью населения, что не дает возможности учреждениям культуры, даже находящимся в статусе автономных учреждений, формировать комплекс программ, которые могли бы реализовываться на платной основе. Но даже в тех МО, где такая возможность у населения есть, учреждения культуры находятся в статусе казенного и лишены всякой возможности дополнительного заработка (например, музей «Усадьба Языкова», Дом культуры в Радищево или же Детская школа искусств в г. Новоульяновск). Учреждения же, находящиеся в организационно-правовой форме «автономное», как правило, «выживают» за счет непрофильной деятельности, а именно не за счет оказания услуг в сфере культуры, а за счет иных — это может быть сдача в аренду помещений или транспорта, как например в Старомайнском районе.

Проблема № 3 — Недофинансирование муниципальных учреждений культуры

Говоря об этой проблеме, необходимо подчеркнуть, что хроническое недофинансирование сферы культуры порождает ряд вытекающих отсюда проблем глобального характера, обусловивших не самое хорошее состояние сферы культуры в области:

А) Крайняя изношенность зданий и оборудования, сохранившихся еще с советских времен. Многие из них[61] требуют капитального ремонта и оснащения современным оборудованием, а также необходимым количеством музыкальных инструментов и иного оборудования, используемого в процессе обучения (для ДШИ), подавляющее большинство домов культуры нуждается в киноустановках, и потребность у населения в отношении просмотра кинофильмов есть;

Б) Низкая заработная плата работников сферы культуры. Несмотря на существенное повышение уровня заработной платы работникам бюджетной сферы, осуществляемое в соответствии с майскими указами Президента, уровень заработной платы сотрудников учреждений культуры все равно остается недостаточным, в особенности, если иметь в виду ожидания молодежи[62]. Как следствие, молодежи малоинтересна эта сфера деятельности. Следует также отметить, что даже готовность руководства учреждений культуры платить молодым сотрудникам высокие зарплаты будет наталкиваться на вполне справедливое сопротивление работников со стажем, имеющих больший опыт работы, но получающих меньшие деньги. Следует подчеркнуть, что Правительство Ульяновской области приняло ряд постановлений и программ, направленных на поддержку молодых специалистов сферы культуры и в особенности, работающих на селе (см. раздел V). Однако, эти меры не являются достаточными и кардинально повлиять на сложившуюся ситуацию не могут.

Проблема № 4 — Старение кадрового состава сферы культуры

Общее состояние сферы культуры Ульяновской области характеризуется кадровой недостаточностью. Это, в первую очередь, — проблема отсутствия молодого поколения в отрасли. За редким исключением^[63], кадровый состав учреждений культуры области — это люди предпенсионного и пенсионного возраста. И перспективу обеспечения отрасли кадрами можно для многих районов характеризовать еще на 5-7 лет, что порождает общие пессимистические настроения у работников отрасли в отношении ее будущего.

Одной из причин такого состояния дел является утрата престижа профессии. Это проблема не только Ульяновской области, она носит глобальный характер. Хроническое недофинансирование сферы культуры в течение многих лет, низкие зарплаты, советская модель управления (когда остается очень мало свободы для проявления творческих инициатив), положение работников культуры на уровне обслуживающего праздники персонала — те причины, которые не способствовали формированию положительного имиджа профессии.

Важно также отметить, что вполне закономерное в этой ситуации устаревание кадров, существенно влияет как на содержание, так и на форму работы с населением. Как правило[64], работники учреждений культуры не чувствуют потребности населения (особенно молодежи), не могут идентифицировать востребованные сегодня формы досуга и общения. Это порождает забавные казусы — практически во всех домах культуры МО активно эксплуатируется такая форма заработка, как организация дискотек, абсолютно, по словам работников учреждений культуры, нерентабельная. К слову сказать, работники культуры, пришедшие на свои рабочие места лет 30 назад, оказываются неспособными почувствовать, что время изменилось, и популярные в 1990-е годы формы проведения досуга безвозвратно ушли в прошлое. А, например, времяпровождение в антикафе с бесплатным доступом в Интернет и открытым доступам к книгам или периодической литературе является среди молодых людей куда более востребованной формой отдыха и общения. Отсюда вытекает и еще одна проблема, связанная с недостатком кадров, особенно умеющих работать в новых форматах и чувствующих конъюнктуру потребностей населения.

Таким образом, одной из самых насущных задач культурной политики становится формирование условий для мягкого обновления кадрового состава учреждений культуры.

Проблема № 5 — Преобладание советской модели управления культурой

Это системная проблема, связанная как с определением форматов работы с населением, так и с организацией событий и праздников в муниципальных образованиях. Советские формы организации работы учреждений культуры не успевают за ее развитием и видоизменениями. Так, с одной стороны, наличие методических кабинетов (сохранившихся еще как рудимент советских времен) должно считаться достоинством тех муниципальных учреждений культуры, где они есть. С другой, ощущается насущная необходимость пересмотра методов работы в учреждениях культуры, поиск новых наиболее востребованных форм.

Усугублению такого положения дел способствует также преобладание организационной формы казенных учреждений (особенно выросших в процентном соотношении в 2013 г. — см. рис. 14б), которые начисто лишены возможности самостоятельно зарабатывать деньги, а вынуждены, как правило, реализовывать указания руководства.

Проблема № 6 — Издержки оптимизации сферы культуры

Трудно поддается оценке процесс оптимизации сферы культуры в Ульяновской области. По оценкам интервьюируемых — у сотрудников отрасли наблюдается усталость от постоянного реформирования, требующего постоянного перестраивания работы.

С другой стороны, появление возможности реализации проектной деятельности может и должно рассматриваться как мера по улучшению состояния отрасли, в том числе ее содержательного наполнения. Но здесь также кроется ряд проблем, связанных отчасти с неготовностью сотрудников учреждений культуры к участию в проектах, а отчасти — с неумением (и в какой-то степени с нежеланием) придумывать проекты, интересные как самим сотрудникам, так и населению.

Третья сторона проблемы заключается в укрупнении учреждений культуры, создании большого количества филиалов, обслуживаемых единой бухгалтерией и единым АХО. Это, как правило, влечет за собой внимание к центральным учреждениям культуры и невнимание к периферийным[65].

Проблема № 7 — Отсутствие (либо недостаточная благоустроенность) рекреационных зон в публичных пространствах муниципальных образований

Поездки по муниципальным образованиям показали, что даже при наличии рекреационных зон последние очень слабо благоустроены и неприспособлены для организации досуга населения. За редким исключением[66] в муниципальных образованиях не хватает зон отдыха. Центральные площади и прилегающие к ним аллеи, как правило, лишены привлекательности и удобства для населения, они неухожены, не оборудованы скамейками и иными местами для отдыха. В парках, даже городских, отсутствует приятная и благоустроенная среда, а спектр представленных развлечений (если такие имеются вообще) очень скуден. В то же время, нельзя не отметить, что отдельные попытки благоустройства территорий и создания зон отдыха предпринимаются как в Ульяновске, так и в отдельных поселениях области[67].

В ходе исследования было также выявлено отсутствие понимания потребностей населения (особенно молодого) и неготовность идти навстречу инициативам молодежи, связанным с созданием в городском парке отвечающих их представлениям рекреационных зон — спортивные площадки, каток и проч. (г. Инза).

Проблема № 8 — Отсутствие инфраструктуры вечернего досуга населения

В большей степени эта проблема касается поселений, чем крупных городов, поскольку крупные города и их население формирует запрос на проведение вечернего досуга. В небольших же муниципальных образованиях в большинстве случаев работа муниципальных учреждений культуры обычно завершается в 18 часов и не предполагает организации каких-либо форм досуга для работающего населения в будни. Отсюда происходит и проблема, связанная с ограниченностью целевых групп школьниками и пенсионерами. В равной степени эта проблема связана и с ограниченным спектром предложения услуг населению, который не учитывает современные предпочтения различных возрастных групп.

Проблема № 9 — Слабое взаимодействие различных ведомств (органов социальной защиты населения и органов управления культурой)

Констатируя слабое межведомственное взаимодействие, необходимо подчеркнуть, что только комплексный подход к решению управленческих проблем, связанных с обеспечением доступа и участия в культурной жизни может способствовать нормальному развитию региона и повышению уровня обеспеченности культурными благами его населения, особенно проживающего в отдаленных от Ульяновска районах. Также усиление межведомственного взаимодействия будет способствовать увеличению значения органов управления культурой и учреждений культуры на местах.

Проблема № 10 — Слабое взаимодействие органов управления культурой и местного гражданского сообщества [68]

Следует отметить, что в основном взаимодействие органов управления культурой осуществляется в части информирования граждан о проводимых мероприятиях в сфере культуры. Для этого используется определенный набор средств — публикация информации в СМИ (печатных, радио и иногда — телевидение), размещение афиш на информационных стендах, адресное распространение флаеров, размещение информации на сайтах учреждений культуры и администрации муниципальных образований, а также широкое использование так называемого «сарафанного радио», то есть передача информации «из уст в уста» при личных встречах.

Однако следует отметить, что работа, связанная с оценкой потребностей населения, не проводится. Хотя проведение такой работы существенно способствовало определению потребностей населения и корректировке содержательной части работы, связанной с их удовлетворением.

Проблема № 11 — Изношенность дорог и плохая транспортная доступность

Даже при наличии успешных форм работы учреждений существенно затруднен как обмен опытом, так и возможность осуществления доступа к тем видам культурных благ, которые не представлены местными учреждениями культуры. В первую очередь это связано с неразвитой транспортной системой и общей изношенностью дорог. Чтобы добраться из дальнего поселения в центр или обратно, необходимо потратить значительное количество времени и усилий. Даже несмотря на предпринимаемые попытки обеспечить транспортом участников каких-либо культурных событий, проводимых в других районах, в целом эти попытки не решают инфраструктурных проблем, и, как правило, направлены только на обеспечение транспортной доступности для участников мероприятий, но не зрителей.

 

Положительные факторы:

Эта часть обзора культурной политики муниципальных образований Ульяновской области идентифицирует положительные факторы, а также возможные перспективные направления развития культуры в муниципальных образованиях региона. К ним можно отнести следующие:

 

1. Наличие инфраструктуры объектов и учреждений культуры:

При всех минусах, связанных в большинстве случаев с тотальной изношенностью зданий, где размещаются учреждения культуры, следует отметить в качестве положительного фактора сохранившуюся еще с советских времен инфраструктуру сферы культуры. Конечно, она претерпела ряд изменений, не всегда благоприятных для развития. Но ее наличие позволяет предполагать на ее основе возможность реализации различных проектов в сфере культуры, возможность поддержания важнейших направлений культурной деятельности — получение художественного образования, реализации творческих потребностей населения и предоставления услуг в досуговой сфере.

Все это возможно будет при должном поддержании состояния учреждений культуры — своевременного проведения ремонтных работы и обеспечения необходимым оборудованием — то есть созданием той необходимой материальной базы для поддержания нормального функционирования отрасли.

2. Наличие кадров, работающих в сфере культуры:

Отмеченная выше проблема, связанная со старением кадрового состава отрасли, имеет и другую сторону. Как положительный фактор можно отметить не просто наличие опытных кадров в муниципальных учреждениях культуры (особенно это касается библиотек), но и беспримерный энтузиазм работников культуры (за редким исключением[69]), которые продолжают поддерживать своей работой отрасль, подчас сталкиваясь с непреодолимыми их собственными силами проблемами. Тем не менее, именно работники отрасли культуры способствуют формированию творческого потенциала региона.

3. Наличие творческих коллективов и довольно разветвленная сеть программ, обеспечивающих проведение досуга и возможность для дополнительного образования населения районов:

При посещении многих муниципальных образований было отмечено наличие любительских коллективов (театральных, музыкальных, танцевальных и иных), которые способны влиять на формирование имиджа муниципального образования и удовлетворять потребности населения в творческом самовыражении. Также следует подчеркнуть наличие различных культурных программ, в основном приуроченных к праздничным дням. Особенным образом следует подчеркнуть успешный опыт проведения этнических праздников — Сабантуй, Акатуй, Масторовань Морот и др. — способствующих формированию этнической идентичности и диалога между различными этническими группами, как исторически проживающими на территории региона, так и населивших его в результате миграционных процессов пост-перестроечного времени. Такого рода деятельность может рассматриваться как необходимый элемент снятия межэтнической напряженности и установления атмосферы внимания к культурам соседних этносов и взаимоуважения. Также, проведение этнических праздников формирует и укрепляет межрегиональные связи внутри Российской Федерации и может способствовать осуществлению международного сотрудничества, привлекая внимание к событиям тех государств, чьи диаспоры населяют территорию области.

Второй элемент этого положительного фактора связан с возможностью получения дополнительного образования населения муниципальных образований и районных поселений. Здесь в первую очередь следует отметить не только образование для детей, но также и успешный опыт Димитровграда, создавшего еще в 2010 году «Университет пожилого человека “София”», распространяемый в муниципальных образованиях[70]. В идеале распространение образовательных видов деятельности и на другие социальные группы населения будет способствовать созданию дополнительных ресурсов для развития учреждений культуры на основе проектной деятельности.

4. Наличие историко-культурной и природной среды, которые смогут послужить источником развития территории (при сочетании рекреационного, познавательного и событийного туризма):

Ульяновская область обладает разнообразными достопримечательностями — историческими и природными.

К историческим достопримечательностям относятся археологические стоянки (эпоха палеолита), оборонительные валы симбирской засечной черты, места, связанные с пребыванием знаменитых жителей, различные памятные знаки, места паломничества, культовые сооружения и музеи. При планомерном развитии и мемориализации этих мест возможно создание как постоянно-действующих туристических маршрутов (в основном для школьного познавательного туризма), так и событийного туризма, рассчитанного на более широкую публику.

К природным достопримечательностям относятся несколько природных заказников — Сурский[71], Старокулаткинский[72], Сенгилеевские горы[73], Новочеремшанский государственный заказник[74], Шиловская лесостепь[75], ихтиологический заказник «Форель»[76], памятники природы, многочисленные родники, побережья рек — Волги, Свияги, Черемшана и др. На территории области встречаются редкие виды растений[77]. Это может способствовать созданию экологических троп и развитию экологического туризма в области.

Особую помету следует сделать в отношении Сурского района Ульяновской области, который обладает уникальной исторической средой купеческого города[78], местами паломничества[79], природным заказником. Столь богатое наследие следует использовать более эффективно для экономического и культурного развития МО.

 

5. Наличие возможности брендирования территории и формирования на этой основе регулярных событий междисциплинарного характера, включающих в себя культурный компонент:

Следует подчеркнуть, что вовремя поездки было выявлено несколько примеров брендирования территорий муниципальных образований, очевидно связанных с исследованиями, проводившимися в рамках программы «Культурная столица Поволжья», когда были предприняты поездки и в муниципальные образования с целью определить так называемые «точки роста». Видимо, положительным итогом или началом традиции брендирования следует считать появление различного рода многочисленных «столиц» — Мулловка прозывается «пирожковой столицей», Сенгилей именуют «блинной столицей» и т.д. Оригинальный ход, связанный с брендированием был придуман в Чердаклах, которые именуются «авиационной провинцией». «Родина колобка» — одна из любопытных попыток брендирования территориальной идентичности Ульяновской области, которая в определенный период времени соперничала с брендом «Авиационная столица» и вылилась впоследствии в основание «Усадьбы колобка» на территории Ульяновского района, ставшей весьма привлекательным интерактивным местом для семейного туризма.

Важно в этой связи отметить, что муниципальные образования вполне могут использовать ресурсы, для брендирования своей территории, и это необязательно может быть «столичная» тема. Широкое поле для вариаций на тему брендирования (территорий, отдельных событий или продукции) представляют гербы муниципальных образований, наличие достопримечательных мест, проживающие различные этнические группы, производство, связанное с названием продуктов[80] и т.д.

6. Умение работать со значимыми памятными датами:

Эта традиция восходит к методике, разработанной еще в советское время, и связана с празднованием значительных памятных дат как федерального значения, так и регионального и муниципального. Все, без исключения, муниципальные образования работают с памятными датами и национальными праздниками.

7. Наличие проектной деятельности, в том числе реализация проектов в публичном пространстве:

Современные подходы к работе в сфере культуры нашли свое отражение и в проектной деятельности учреждений культуры муниципальных образований, работники которых постепенно учатся формировать проекты и оформлять заявки на участие в грантовых конкурсах как федерального уровня, так и регионального значения. Следует отметить, что постепенно активность муниципальных образований возрастает. Но в то же время должна быть подчеркнута недостаточность знаний о том, что такое проект в сфере культуры, и какие принципиально важные для развития культуры компоненты должны присутствовать в конкурсной заявке. Однако, необходимо также акцентировать внимание на том, что региональными органами управления культурой проводятся семинары и консультации для работников культуры муниципальных образований, направленные на обучение последних формировать заявочные комплекты, включая их содержательную сторону. Предпринимаемые меры следует признать недостаточными, но и они существенно способствуют повышению качества заявок.

В качестве интересных проектов, можно отметить все предложенные заявки из Кузоватово, работники культуры которого умеют работать и с наследием[81] и идентичностью[82]. Также следует отметить социальные проекты, связанные с реализациями инклюзивных практик, осуществляемые работниками культуры муниципальных образований Ульяновской области — работа Карсунской библиотеки с социально неблагополучными детьми, фестиваль для инвалидов, который проводится в Майне[83]. Также следует отметить проекты, которые осуществляются в публичном пространстве, такие как проект в г. Карсун, когда на фасадах домов размещаются репродукции с лучшими детскими рисунками.

8. Наличие различных акторов культурной политики:

Следует подчеркнуть, что культурное разнообразие в муниципальных образованиях фокусируется не только на этническом составе региона, но также отражается и в разнообразии акторов культурной политики. К ним можно отнести представителей Русской Православной церкви. Многие священники принимают активное участие в формировании культурного облика поселений[84], способствуют сплочению населения[85], осуществляют благотворительную деятельность[86].

Отчасти принимают участие в реализации различных культурных проектов и представители бизнес-сообщества, в основном выделяя деньги на оплату транспортных расходов для детей, однако во многих случаях эти виды деятельности представители бизнес-сообщества предпочитают не предавать огласке.

9. Достаточно устойчивое взаимодействие с отдельными группами населения (школьники, пенсионеры)

Следует отметить, что основным фактором, который делает работу учреждений социальной востребованной в регионе, является устойчивое взаимодействие с отдельными группами населения — школьниками и пенсионерами. Именно учреждения культуры создают фундамент, необходимый для развития творческого потенциала региона, обеспечения доступности и участия в культурной жизни основных категорий населения.

 

8.2. Лучшие практики:

Одной из главных задач, связанных с поездкой по районам Ульяновской области, была идентификация лучших практик в сфере культуры, которые повлияли на культурную жизнь региона и на вовлечение населения района в культурную жизнь. Такого рода практики достаточно разнообразны, и, естественно, не представляется возможным привести их все в данном разделе. Тем не менее, был избран ряд удачных проектов, на которые следует обратить внимание и возможно распространить этот опыт широко. Для удобства примеры практик объединены в тематические группы.

8.2.1. Социализация социально-уязвимых и неблагополучных групп населения:

Признание важности роли культуры в социализации неблагополучных групп населения нашло отражение в осуществлении ряда проектов на территории различных муниципальных образований Ульяновской области.

Так, следует отметить как удачный опыт в этой области создание и работу молодежной хореографической студии «Эксперимент» районного дома культуры муниципального образования «Кузоватовский район», которая была создана в 2001 году Александром Уткиным. Целью работы было привлечь подростков с улицы для занятий искусства, и в связи с этим выбирались приемлемые для них виды творчества — популярные в молодежной среде танцевальные жанры, которые постепенно разнообразились бальными танцами и народными хореографическими постановками. Через год после образования студии стал реализовываться проект «СтранНиК» — Страна Новаторства и Культуры. В основу проекта было положено стремление изучать родной край, путешествуя на велосипедах. Велопутешествия совмещались с концертной деятельностью в сельских поселениях. Постепенно география велопробегов расширялась, и «СтранНиКи» стали выезжать в соседние регионы для изучения их культуры и творческих обменов. В 2012 году студии присвоено звание «народного творческого коллектива». В 2014 году молодежный арт-велопробег «СтранНиК»-2014 выиграл грант на проведение гастролей.

Особое место в Ульяновской области занимает работы с людьми третьего возраста. Впервые культурно-образовательный проект по работе с людьми «третьего возраста» начал реализовываться в Димитровграде в «Университете пожилого человека “София”», и этот опыт получил широкое распространение. В Ульяновске в 2012 году был открыт Университет активного долголетия «50+», а затем эта практика стала распространяться и в муниципальных образованиях как клубные образования, действующие на базе библиотек (Чердаклы, Карсун). Карсунская библиотека также обслуживает пожилых читателей, не имеющих возможности ее посещать, на дому.

Специальные мероприятия организуются в Ульяновской области в целях поддержки и реализации творческого потенциала детей с ограниченными возможностями. Так, наличие коррекционных детских учреждение (домов-интернатов) в Ульяновске и области побудило работников культуры реализовывать ежегодный творческий проект для детей-инвалидов — Рождественский фестиваль «Здравствуй, мир!», который имеет межрегиональный статус и в котором дети могут принимать как очное, так и заочное участие. Конкурсная программа фестиваля выстраивается вокруг нескольких жанров — сценическое мастерство, изобразительное искусство и др.

8.2.2. Проекты, связанные с благоустройством мест общего пользования в поселениях:

Как уже было отмечено ранее в число приоритетов культурной политики муниципальных образований создание привлекательных пространств общественного пользования, как правило, не входит. Однако при проведении полевых исследований было выявлено несколько удачных примеров такой работы.

В первую очередь здесь следует отметить село Троицкий Сунгур, где функционирует очень крепкий ТОС. В селе расположен музей боевой техники под открытым небом и есть благоустроенный сквер перед зданием сельского дома культуры. Два раза в месяц силами местных жителей организуется уборка улиц и общественных пространств села. Таким образом, именно общественными усилиями достигается благоустроенность пространств общего пользования.

Также хорошим примером является практика по созданию общественного парка в Кузоватово. Проводимый уже в течение нескольких лет фестиваль резчиков по дереву производит в рамках конкурсов большое количество деревянной скульптуры, которая впоследствии размещается на детских площадках поселения и парках. Еще один пример благоустройства территории, также связанный с обеспечением фестивальной деятельности, — оборудование прилегающей к с. Кивать территории. Это место проведения ежегодного фестиваля мордовской культуры «Масторовань-морот». Благоустроена территория вокруг родника, оборудована сцена и площадки для отдыха, есть места для торговли сувенирами.

8.2.3. Поддержание культурного разнообразия региона:

Культурное разнообразие для региона является источником творчества и новых идей. Культурная политика муниципальных образований, направленная на поддержание культурного разнообразия и формирование социальной сплоченности населения наиболее ярко выражается в проведении национальных праздников — Акатуй, Сабантуй, Масторавань Морот, русские праздники, связанные как с древними календарными обрядами, так и с православными традициями.

8.2.4. Взаимодействие в сфере культуры: региональные власти Ульяновской области и государственная корпорация «Росатом»

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» на протяжении последних нескольких лет проводит социокультурные проекты для жителей закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), работников предприятий отрасли и их детей. В 2007 г. стартовала большая программа «Территория культуры атомной отрасли», которая направлена на то, чтобы не только познакомить жителей атомных территорий с лучшими образцами исполнительского, изобразительного и театрального искусства, но и поддержать творческие коллективы, работающие в городах АЭС и ЗАТО «Росатома».

В 2011 г. было подписано соглашение о взаимодействии Правительства Ульяновской области, администрации г. Димитровграда[87] и АНО "Территория культуры Росатома" в рамках реализации программы "Территория культуры Росатома", предусматривающей проведение на территории города мероприятий (концертов, выставок, фестивалей, конкурсов и гастролей). Межрегиональный фестиваль «Театральный АтомГрад» является победителем Всероссийского конкурса культурных проектов «Современная культура России на территории Ульяновской области» и реализуется при поддержке Министерства культуры РФ и госкорпорации «Росатом». Общий бюджет фестиваля составляет более 5 млн. руб. Фестиваль «Театральный АтомГрад» демонстрирует модель многоканального финансирования, т.к. осуществляет свою деятельность за счет федеральных и региональных средств, бюджета г. Димитровграда, кроме того привлекаются внебюджетные источники – от госкорпорации «Росатом» и спонсоров.

В январе 2014 г. госкорпорация «Росатом» подписала соглашение о поддержке системы гастролей, разработанной Министерством культуры РФ.

В рамках соглашения на паритетных условиях будет осуществляться организация и проведение гастролей ведущих российских театров и творческих коллективов, встреч с мастерами культуры и искусства на территориях/в городах расположения объектов атомной промышленности. Планируется, что цены на билеты должны быть не выше, чем на спектакли местных (региональных) театров. Кроме того, запланировано, что в каждом регионе ряд мероприятий должен проводиться на благотворительной основе. В Ульяновской области в г. Димитровград уже проводятся гастроли в рамках этого проекта «Росатома» (гастроли Государственного академического Театра Кукол им. Образцова).

8.2.5. Обеспечение доступа и участия в культурной жизни для населения, проживающ