V. Национальные и региональные нормативно-правовые акты в области культуры и культурной политики

 

5.1. Основное законодательство

Ульяновская область не имеет своего нормативно-правового акта в области культуры, но также как и во многих субъектах Российской Федерации основой для осуществления деятельности в области культуры являются нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Основным документом, регулирующим отношения в области культуры является Конституция Российской Федерации (1993 г.), в которой зафиксированы основные права, свободы и обязанности граждан и государства в области культуры.

В соответствии с Конституцией РФ (1993), Россия есть «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», где «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Непосредственное отношение к сфере культуры имеют следующие статьи Конституции:

Статья 14 утверждает, что Российская Федерация является светским государством, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;

Статья 26 гарантирует право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

Статья 29 гарантирует свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также свободу массовой информации. Цензура запрещается;

Статья 44 гарантирует свободу творчества, охрану интеллектуальной собственности, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Обязанностью граждан является забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятники истории и культуры охраняются законом;

Статья 68 утверждает русский язык как государственный в Российской Федерации и право Республик устанавливать свои государственные языки, а также гарантирует всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития;

Статья 69 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

 

 

5.2. Разграничение полномочий

Распределение полномочий в сфере культуры по уровням власти определено в Конституции следующим образом:

согласно Статье 71, к ведению Российской Федерации отнесены: регулирование и защита прав национальных меньшинств, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного развития Российской Федерации, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

согласно Статье 72, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В рамках административной реформы и в соответствии с законами об общих принципах управления в субъектах Федерации и о местном самоуправлении (2003 г.), полномочия региональных и местных (муниципальных) властей были расширены, что было отражено в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (1992). К федеральному уровню отнесены:

· обеспечение прав и свобод человека в области культуры, определение принципов культурной политики;

· принятие федерального законодательства и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры, а также формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

· определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры;

· координация внешней политики в области культуры, включая регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;

· создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности и официальный статистический учет в области культуры;

· сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения и особо ценных объектов наследия.

На региональном уровне осуществляются полномочия в отношении учреждений и объектов культуры и наследия данного уровня, а также:

· организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ;

· создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры и искусства;

· сохранение и развитие народных художественных промыслов;

· поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

К местному ведению относится:

· организация библиотечного обслуживания населения;

· создание условий для развития традиционной культуры, народного творчества, организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

· охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения, расположенных в границах муниципального образования.

Принятое тогда разграничение полномочий кардинально изменило положение муниципальных учреждений культуры и государственную политику по отношению к ним, поскольку нормативно-правовая база, регулирующая их деятельность, была не развита, а источники финансирования не были четко определены, что поставило под угрозу обеспечение массового доступа к благам культуры.

В этих условиях Правительство Ульяновской области разработало и приняло ряд законов и Постановлений, направленных на обеспечение условий работы сферы культуры (№ 198-ЗО от 6.12.2006, № 24-ЗО от 9.03.2006, №04-ЗО от 5.02.2010, № 216-ЗО от 24.12.2012[37])

Вопрос о передаче полномочий на более высокий уровень сейчас является очень актуальным в Ульяновске, однако оценить последствия этого как положительные, так и отрицательные пока не представляется возможным.

5.3. Специальное региональное законодательство в сфере культуры и иные нормативно-правовые акты:

В Ульяновской области нет общего регионального нормативно-правового акта, который бы регулировал деятельность в области культуры в целом. Однако, в регионе разработаны областные законы, регулирующие отдельные направления культурной деятельности.

Ранее других, были приняты нормативно-правовые акты, регулирующие традиционные сферы культурной деятельности, находящиеся на попечении отраслевого ведомства. Эта тенденция общего характера и связана с более глубокой проработкой аналогичных законов на федеральном уровне.

9 марта 2006 года Правительством Ульяновской области был принят закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области» № 24-ЗО, предметом регулирования которого являются отношения, возникающие в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области.

Закон определяет полномочия Правительства и органов исполнительной власти Ульяновской области в отношении объектов культурного наследия этой категории, а также порядок включения объектов культурного наследия в реестр, перевод объектов из одной категории в другую, порядок утверждения перечня исторических поселений, а также порядок утверждения границ охранных зон. Закон регламентирует порядок установки информационных надписей на объектах регионального значения и устанавливает порядок ограничения движения транспортных средств вблизи памятников. Закон также определяет порядок организации историко-культурного заповедника и согласование проектов генеральных планов застройки и землепользования. Закон закрепляет принятие решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за Правительством Ульяновской области.

Законом предусмотрена возможность предоставления объекта наследия в безвозмездное пользование следующим организациям: 1) общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия; 2) детским общественным объединениям; 3) общественным организациям инвалидов; 4) благотворительным организациям; 5) религиозным организациям; 6) общероссийским творческим союзам; 7) государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры.

Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области разрабатывается, утверждается и реализуется региональная программа сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

3 июня 2014 г. в закон внесена поправка, связанная с обязательным предоставлением объективной систематизированной аналитической информации о состоянии и государственной охране объектов культурного наследия для ежегодного доклада о состоянии культуры в Ульяновской области, что также связано с решением о подготовке ежегодного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации.

30 ноября 2006 года принят Закон Ульяновской области «О библиотечном деле» № 198-ЗО, который регулирует отношения в сфере библиотечного обслуживания населения области. Закон устанавливает основные направления библиотечной деятельности в виде развития библиотечного дела в Ульяновской области, максимального и качественного удовлетворения интеллектуальных потребностей и интересов граждан, создания необходимых условий для деятельности библиотек на основе современных технологий и закрепляет полномочия Правительства Ульяновской области и органов исполнительной власти. Закон также закрепляет статус областных учреждений за тремя библиотеками — областное государственное бюджетное учреждение культуры «Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина», Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Ульяновская областная библиотека для детей и юношества имени С.Т. Аксакова», областное государственное бюджетное учреждение культуры «Ульяновская областная специальная библиотека для слепых».

Закон устанавливает порядок организации централизованных библиотечных систем области, порядок работы библиотечных фондов, их учета, хранения и отчуждения. В закон включены положения об обязательном экземпляре документов в Ульяновской области.

Ряд нормативно-правовых актов был принят позднее и отражает важные направления культурной политики Ульяновской области — работу с молодежью, развитие кинематографии, поддержку культурного разнообразия, обеспечение мер поддержки работников отрасли культуры, в особенности молодых кадров.

9 июля 2009 года был принят Закон Ульяновской области «О деятельности государственных органов в сфере молодежной политики» № 100-ЗО, который направлен на реализацию прав и свобод молодежи. Одним из направлений деятельности, зафиксированным в законе, является оказание государственной поддержки творческой деятельности молодежи, талантливой молодежи. Статья 11 полностью раскрывает меры, направленные на поддержку талантливой молодежи. Также согласно закону, органы государственной власти ежегодно готовят доклад о положении молодежи в Ульяновской области.

В целях поддержания культурного и этнического разнообразия в Ульяновской области был принят закон «О государственной поддержке национально-культурных автономий в Ульяновской области» № 05-ЗО, который определяет основные цели государственной поддержки — сохранение национальной самобытности, изучение и развитие национальных (родных) языков и национальных культур; реализация национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям; утверждение и упрочение межнационального согласия, дружбы между народами как основы для равноправного развития и сотрудничества всех народов, проживающих в Ульяновской области; создание условий для реализации прав граждан на объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей. Формы государственной поддержки варьируются от проведения научных конференций, обеспечения творческих и культурных обменов до прямого финансирования деятельности национально-культурных автономий.

Закон 04-ОЗ «Об участии государственных органов Ульяновской области в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии» закрепляют важнейшее направление культурной политики в области регионального развития кинематографии. К мерам государственной поддержки отнесены:

1) сохранение и развитие материально-технической базы находящихся в ведении Ульяновской области организаций кинематографии, включая пополнение закрепленного за ними киновидеофонда;

2) проведение мероприятий по пропаганде и популяризации киноискусства и национального фильма;

3) оказание организациям кинематографии организационно-технической и консультационно-методической помощи, в том числе посредством подготовки, создания и распространения образовательных и научно-технических кинопрограмм;

4) организация создания и хранения материалов кинолетописи Ульяновской области.

Совсем недавно, 2 декабря 2013 года, принят закон «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере архивного дела на территории Ульяновской области» № 231-ЗО. Закон регулирует отношения, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере архивного дела, а также отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ульяновской области и находящихся на территориях муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.

Несколько нормативно-правовых документов направлены на обеспечение мер поддержки творческих работников на территории Ульяновской области — Закон «О мерах поддержки творческих работников Ульяновской области» № 176-ЗО от 9 ноября 2010 г. Закон устанавливает порядок присвоения почетного звания «Ветеран творческой профессии», которое сопровождается дополнительно единовременной выплатой, а также устанавливается размер ежемесячных надбавок к заработной плате лицам, имеющим почетный звания в области культуры и искусства. Также согласно нормам закона в регионе могут учреждаться премии в области культуры и искусства, осуществляться закупка необходимой литературы и предоставляться помещения мастерских в безвозмездное пользование.

В целях поддержки и развития направления, связанного с укреплением кадрового потенциала отрасли в Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 09.11.2010 № 176-ЗО (ред. от 02.12.2013) «О мерах поддержки творческих работников в Ульяновской области», регламентирующий деятельность творческих союзов, предусматривающих гарантии и поддержку творческим работникам.

В регионе также расширяются формы адресной поддержки творческих деятелей в виде грантов, стипендий, премий и т.п.:

· Ежегодная областная поэтическая премия им. Н.Н. Благова;

· Международные ежегодные литературные премии им. И.А. Гончарова;

· Премии талантливым обучающимся муниципальных детских школ искусств, муниципальной детской художественной школы муниципального образования "город Ульяновск";

· Премии для журналистов, освещающих деятельность СО НКО, благотворительную деятельность и добровольчество;

· Премии за заслуги в области региональной историографии и литературного творчества;

· Премии Губернатора Ульяновской области "За достижения в сфере культуры, искусства и архивного дела Ульяновской области".

Правительством Ульяновской области предпринимаются также меры, направленные на обеспечение работы инфраструктуры сферы культуры в сельских поселениях и муниципальных образованиях. Усилия направлены как на восстановление здание учреждений культуры и их оснащение, так и на обеспечение условий для притока молодых кадров. Например, областной закон «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области» (№ 167-ЗО от 30.02.2005) устанавливает ежемесячные выплаты на содержание расходов по оплате жилья.