Пятая республика. Конституция 1958 года
В апреле 1958 г. в Париже начался новый политический кризис, затянувшийся на пять недель. 13 мая 1958 г. произошел мятеж алжирских французов и армии против Парижа. Ими был создан «Алжирский комитет национального спасения» с целью укрепить единство Франции и Алжира. 28 мая кабинет ушел в отставку, а 1 июня Национальная ассамблея назначила Ш. де Голля премьер-министром. На следующий день ему были предоставлены чрезвычайные полномочия. Ш. де Голлю поручалась подготовка новой конституции при сохранении четырех основных принципов буржуазной демократии: а) всеобщность выборов; б) разделение властей; в) политическая ответственность кабинета министров; г) независимость суда. После принятия этого решения сессия парламента завершилась, и в прежнем составе он больше не созывался. Четвертая республика сошла с исторической сцены. Во Франции сложилась новая Пятая республика. Произошло это на основе новой конституции. Ее проект был разработан в июле 1958 г. и обсужден в особо организованном Конституционном консультативном комитете. Затем без одобрения парламента или Учредительного собрания он был вынесен на референдум (28 октября 1958 г.). Конституция 1958 г. утвердила во Франции республику, в которой элементы парламентской республики сочетаются с элементами президентской (рис. П29). Конституция создала и ряд новых органов. Среди них важнейшее место занимает Конституционный совет, состоящий из 9 членов, избираемых на 9 лет без права возобновления полномочий. Его состав обновляется на 1/3 каждые три года. Трех членов назначает президент, трех − председатель Национального собрания, трех − председатель сената. Сверх этих девяти членов в совет входят пожизненно бывшие президенты. Председателя Конституционного совета назначает президент, и его голос является в случае равного голосования решающим. Функции совета: следить за выборами всех властей, проведением референдумов, а также право рассмотрения конституционных законов, вплоть до их аннулирования. Так же создавались Экономический и Социальный советы. Это консультативные органы при правительстве. Все их заключения не носят обязательного характера. В судебной сфере в качестве инстанции, назначающей судей, рассматривающей дела об их дисциплинарной ответственности, вопросы помилования, был сохранен Высший совет магистратуры. Сохранилось в конституции и положение о Верховном суде, состоящем из избираемых в равном числе членов Национального собрания и сената. Среди его полномочий: рассмотрение уголовного дела по обвинению президента в государственной измене, а также министров в совершении тяжких преступлений, уголовных деликтов при неисполнении служебных обязанностей. Это основные положения конституции в сфере государственного устройства. Что же касается гражданских прав населения, то в преамбуле Конституции Франции подтверждалась приверженность положениям «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. и Конституции 1946 г. Режим, созданный Ш. де Голлем и вначале многими воспринимаемый как временный, оказался достаточно крепким. В последующие годы конституционный строй Пятой республики стабилизировался. В результате Конституция 1958 г. сохранила свою силу в практически неизменном виде до сегодняшнего дня. Наиболее серьезные изменения произошли в 1962 и 2000 гг. В 1962 г. изменился порядок избрания президента. Сегодня он избирается по итогам всенародного голосования (ранее коллегией выборщиков). В результате же референдума 2000 г. срок полномочий президента был сокращен до пяти лет. Некоторые перемены коснулись в 1980 г. местного управления (была упразднена должность префекта департамента, повышены права выборных советов), избирательной системы (в 1974 г. избирательное право получили все граждане 18 лет, в 1985 г. возвращена мажоритарная система). В политическом отношении история Пятой республики последних десятилетий XX в. характеризуется противостоянием двух политических сил: правореспубликанского «Союза в защиту новой республики» и коалиции левых партий, в центре которых находится мощная Социалистическая партия. Эти две силы, попеременно побеждая на президентских и парламентских выборах, постепенно сформировали во Франции подобие двухпартийной системы, которая стабилизировала конституционные учреждения Пятой республики. Полнота правительственной власти сохранилась за президентом, однако назначение на посты премьер-министра и министров стали производиться с учетом мнения парламентского большинства. Конституционная реформа 1995 г. несколько сократила применение референдума вместо обычной законодательной процедуры. Политическая практика и необходимость партийного сотрудничества сгладили, в конце концов, наиболее острые углы режима личной власти времен Ш. де Голля в сторону парламентаризма, хотя президент остается первой фигурой в системе государственной власти Французской республики. 4.4. Изменения в государственном строе
|
