Установление Четвертой республики

Согласно условиям Компьенского перемирия, Франция была разделена на оккупированную зону, где вся полнота власти и реальное управление принадлежало германской администрации (примерно 2/3 страны), и зону самостоятельного управления (юго-восточные и южные районы) с центром в г. Виши. Правительство Петена в этой части установило новый государственный порядок, основанный на авторитарной диктатуре, получившей название Вишистского режима.

Тем не менее не все французы мирились с поражением. На территории Франции действовало движение Сопротивления, включавшее сотни организаций.

Основой же новой государственности стали военно-политические учреждения за пределами континентальной Франции. Их опорой были патриотично настроенные военные, объединившиеся вокруг бывшего заместителя государственного секретаря Министерства военных дел генерала Ш. де Голля. Он 17 июня 1940 г. выступил против капитуляции Франции и уехал в Лондон, где созвал комитет «Свободная Франция» (с 13 июля 1942 г. «Сражающаяся Франция») и призвал французов продолжить борьбу с врагом.

Важнейший шаг на пути возрождения независимой французской государственности произошел в 1943 г., когда был создан Национальный совет Сопротивления из представителей крупнейших групп движения и шести политических партий. Он действовал во Франции. В Алжире в июне 1943 г. появился Французский Комитет национального освобождения (ФКНО) во главе с Ш. де Голлем. С ноября 1943 г. начала действовать и консультативная ассамблея из примерно 100 депутатов (в основном представителей Сопротивления), которая играла роль парламентского учреждения.

После освобождения Франции ФКНО был преобразован во Временное правительство, которое было признано участниками антигитлеровской коалиции и всеми силами движения Сопротивления.

Временное правительство обладало законодательной и исполнительной властью. Возглавлял его Ш. де Голль. В августе 1944 г. правительство аннулировало все акты правительства Виши от июня 1940 г. Этим восстанавливалось действие основных законов Третьей республики.

2 ноября 1945 г. Временное правительство на основе решения референдума перестало существовать, передав всю власть Учредительному собранию. Оно сформировало новое Временное правительство, вновь во главе с Ш. де Голлем. В него вошли по пять представителей коммунистической, социалистической и народно-республиканской партий и шесть деголевцев. Вскоре Ш. де Голль вступил в конфликт с Учредительным собранием (из-за несогласия с подчинением правительства собранию) и ушел в отставку.

В апреле 1946 г. был готов проект новой конституции. По нему создавался однопалатный парламент, провозглашался его суверенитет, полный контроль за правительством, ограничивались полномочия президента (отсутствовало право вето, роспуска парламента), закреплялась национализация ряда отраслей промышленности, появилась «Декларация прав», дополнявшая «Декларацию» 1789 г. новыми социальными правами. Проект, вынесенный на общенародный референдум, был отвергнут. В результате потребовалось провести новые выборы в Учредительное собрание (2 июня 1946 г.).

К сентябрю 1946 г. оно подготовило новый проект конституции. 28 сентября 1946 г. он был утвержден Учредительным собранием, а 13 октября − референдумом. С 24 декабря 1946 г. она вступила в силу.

Конституция 1946 г. закрепила демократический поворот в пользу парламентаризма. Провозглашались единство и неделимость республики, конституированной в виде Французского союза, членами которого вместе с европейскими территориями признавались заморские департаменты, подмандатные территории, объединившиеся государства.

В преамбуле Конституции подтверждались права и свободы, провозглашенные Декларацией 1789 г. Одновременно вводился комплекс новых прав и свобод, в первую очередь социального плана.

Важнейшими органами власти являлись парламент и Совет министров. Власть президента была весьма ограниченной и носила, скорее, представительный характер (рис. П28).

В целом Конституция 1946 г. утвердила четкую парламентскую республику с сильным парламентом в лице нижней палаты (Национальной ассамблеи) и со слабой системой сдержек и противовесов. Проблема состояла в том, что эта система могла действовать только при высокой степени партийно-парламентского согласия.

Первые же выборы, прошедшие по новой конституции в ноябре 1946 г., свидетельствовали о четкой поляризации политических сил на 2 блока: 1) коммунисты и социалисты; 2) республиканцы (во главе с НРП). Созданное этими тремя ведущими партиями правительство продолжило национализацию важнейших отраслей промышленности, а также социально-покровительствующее законодательство. Вскоре оно столкнулось с кризисными явлениями в экономике. Ориентация на США привела к разрыву с коммунистами. В мае 1947 г. они были выведены из правительства, и их влияние стало сокращаться.

Одновременно в обществе приобретает популярность идея «сильной власти», с которой выступил Ш. де Голль. Он в 1947 г. создал «Объединение французского народа», выступившее за усиление исполнительной власти, и в первую очередь президента, т.е. за пересмотр Конституции 1946 г. Одновременно голлисты отстаивали в социальной сфере «социальный мир» и «социальное партнерство».

Правительственная чехарда (за 12 лет Четвертой республики сменилось 20 кабинетов), частые парламентские кризисы свидетельствовали о необходимости реформ. В декабре 1954 г. они были санкционированы парламентом. Повысился статус Совета республики. Существенно были изменены принципы взаимоотношений ассамблеи и правительства. Возросли права президента.

Окончательное же преобразование французской государственности произошло в обстановке социального и политического кризиса конца 1950-х гг., вызванного войной в Алжире.