Административные и социально-правовые реформы второй половины XIX века

После свержения сегуната номинально власть полностью перешла к императору. 11 февраля 1869 г. появился закон об императорском доме, который закрепил его статус и права. Был установлен строгий порядок престолонаследования. Собственность императорской семьи провозглашалась наследственной и неотчуждаемой. Для управления делами императорского дома создавался Семейный совет.

Государственные полномочия монарха в законе не были оговорены, так как реально власть перешла к аристократическому правительству. Это закреплялось в ряде соглашений.

С 1868 г. главным властным органом являлся Государственный совет. Он считался высшим законодательным, правительственным и судебным учреждением. Состоял совет из лиц, определяемых императором. Позднее в нем были созданы департаменты: финансов, военный, иностранных дел и т.д. В 1871 г. Государственный совет был еще раз реорганизован (поделен на три ведомства: центральную, левую и правую палаты).

Изменения коснулись не только центрального управления. В 1869 г. все князья передали управление своими княжествами императору, а сами превратились, в основном, в губернаторов. В 1871 г. было введено новое административно-территориальное деление. Вместо княжеств появились префектуры и округа во главе с правительственными чиновниками. С 1878 г. в городских и сельских округах вводилось всесословное самоуправление.

На основе европейского и североамериканского опыта были проведены и другие реформы. В социальной сфере в 1872 г. вместо прежних сословий появились следующие: высшее дворянство, рядовое дворянство, простые граждане. Одновременно провозглашалось гражданское равенство. В 1868 г. были уничтожены цехи и гильдии, ликвидированы внутренние таможни. Все получили право заниматься любым ремеслом, торговлей. В 1872 г. была введена всеобщая воинская повинность. В том же году установлено право всеобщей частной земельной собственности, введен единый поземельный налог (3% от стоимости земли).

В судебной сфере в 1880 г. появились уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, скопированные с европейских.

Во внешнеполитической сфере были ликвидированы все неполноправные договоры.

В результате экономических реформ происходит быстрое промышленное развитие страны. Это привело к укреплению буржуазии и в свою очередь вызвало активацию общественного движения. В страну проникли самые различные течения: либерализм, социализм и т.д. Начинается появление новых партий, задачей которых стало согласование позиций общественных сил с правительственной деятельностью. Первые партии являлись скорее проправительственными группировками, но с определенными отличиями в своих программах. В целом все они вели борьбу за право участвовать в исполнении государственной власти, выступали за политические, но не за социальные изменения. Решающей роли в жизни страны данные партии не играли.

3.5.3. Развитие политической системы
в конце XIX − начале XX в. Конституция 1889 года

Главным требованием всех партий был переход к конституционной монархии. Необходимость этого отлично понимало и правительство. Ещё в 1881 г. особым указом император пообещал в течение 10 лет даровать конституцию. В течение 8 лет она разрабатывалась специальной группой из 4-х сановников. Они подготовили проект, опиравшийся на Прусскую Конституцию 1850 г.

Проект был обсужден в правительственных кругах и одобрен тайным советом и императором. Конституция была опубликована 11 февраля 1889 г. и вступила в силу с ноября 1890 г. Она преобразовывала Японию в подлинно конституционную монархию, в которой преобладающее значение имела императорская и правительственная власти.

Император обладал всей полнотой государственной власти, которую в делах законодательства ограничивало народное представительство, а в управлении − самостоятельный статус правительства (рис. П25).

Важным моментом конституции было наличие в ней особой главы «О правах и обязанностях подданных». Подданные обязывались платить налоги и служить в армии. Общегражданского равенства как такового не провозглашалось. Япония сохраняла сословный строй, хотя, по существу,уже неофеодальный. Равенство гарантировалось только в отношении доступа к должностям. Закреплялась свобода передвижения, личная неприкосновенность, право на судебное разбирательство, неприкосновенность жилища, писем, собственности. Все эти свободы не были абсолютными. Они дополнялись оговорками: «точно предписанными законами случаями», «мерами, которые необходимо принять для общего блага».

Из политических свобод присутствовали следующие: вероисповедания, слова, печати, собраний, союзов, петиций. При этом все они не касались статуса императора и военных уставов.

В целом конституционная доктрина предполагала безусловное преобладание национальных и государственных интересов над гражданскими правами и свободами.

Конституция 1889 г. закрепила завоевания революции Мейдзи и явилась компромиссом между дворянством во главе с императором и буржуазией, допущенной к решению некоторых государственных вопросов. Сохранялись многочисленные феодальные пережитки, главным из которых являлась сильная императорская власть. Тем не менее она заложила государственно-правовые основы для дальнейшего развития государства.

Серьезные изменения в правительственных структурах продолжились в последующие годы. Все они привели к тому, что правительство и в целом центральная администрация превратились в преобладающие государственные институты.

Уже в 1889 г. император издал особое обращение о правительстве. Оно расширило и без того широкие полномочия кабинета, а также создало особую должность премьер-министра с достаточно самостоятельными, даже от монарха, полномочиями. Министр-президент возглавлял кабинет и действовал под контролем исключительно императора. Он мог приостановить любое решение до императорского указа. Именно он получил право контрассигнировать все императорские указы. Все члены правительства (кроме военного и морского министров) предлагали вопросы монарху только через премьера. Хотя император сохранял право назначения кабинета (с рекомендации других правительственных институтов), основные его полномочия, включая вопросы войны и мира, введения военного и осадного положения, могли реализовываться только через кабинет министров.

В 1890 г. была расширена и компетенция Тайного совета. Его мнение стало обязательным в отношении законов о династии, в вопросах внешней политики, уголовных наказаний, собственной организации. Одновременно Тайный совет оказался под влиянием правительства. И хотя его члены официально назначались императором, фактически это происходило по указанию премьера.

Важную роль играл в Японии и такой внеконституционный орган, как Совет старейшин (Гэнро). Это был совещательный орган при императоре, не имевший никакого юридического оформления. Входили в него старейшие члены императорского двора и виднейшие деятели периода революции Мэйдзи.

Особое место среди правительственных учреждений занимали военное и военно-морское министерства. Возглавлявшие их военные являлись и командующими армией и флотом. Их деятельность контролировал Совет маршалов и адмиралов (Генсун).

В целом в конце XIX − начале XX вв. правительственная власть в Японии оказалась рассредоточена между разными институтами. Большинство вопросов решалось под влиянием мнения Тайного совета. К нему склонялся император в случае, если отсутствовало согласие между кабинетом и военными, между кабинетом и императорским двором. В особо крупных политических делах преобладала роль Гэнро.