Политическая система Германии после объединения и характер ее политического режима

Воссоединение страны, говоря словами Бисмарка, «железом и кровью» наложило отпечаток на эволюцию Германии в последующий период, Гогенцоллеры в качестве германских императоров насаждали в стране прусские политические традиции и идеалы, среди которых доминировали милитаризм и реакционность. Возникло единое национальное государство. Оно покончило с многовековой раздробленностью, устранило препятствия на пути экономического развития, создало более благоприятные возможности для социально-политической деятельности.

В марте 1871 г. состоялись в ыборы, а затем, в этом же месяце, и первая сессия имперского рейхстага, 16 апреля 187! г. он принял конституцию, которая определяла государственное устройство Германской империи вплоть до Ноябрьской революции 1918 г. Основной закон государсва сохранил принципиальные положения конституции Северогерманского союза. Изменения были незначительны. Главное из них состояло в том, что прусский король признавался главой империи не как председатель федерации, а в качестве наследного монарха — германского императора.

Империю составили 22 монархии. Все эти государства сохранили свои династии, правительства, представительные органы — ландтаги. Бремен, Любек и Гамбург остались на положении вольных, т. е. с особым режимом, городов. Эльзас и Лотарингию наделили юридическим статусом имперской провинции, она управлялась назначавшимся из центра обер-президентом. Только в 1911 г. она получила ограниченную автономию.

Германская империя представляла собой федеративное государство, в котором сочетались законодательная централизация и административная самостоятельность отдельных ее частей. Вопросами, общими для всех государств, являлись: права гражданства, таможенное, торговое, гражданское и уголовное законодательство, патентные и авторские права, финансы, системы мер и веса, пути сообщения, почта и телеграф, армия и флот. То, что не входило в компетенцию империи, составляло прерогативу отдельных государств.

Государственное устройство вновь созданной империи обеспечивало гегемонию прусской монархии. Прусское военное законодательство распространили на территорию всей страны. Конституцию нельзя было изменить без согласия верхней палаты, а в ней преобладали представители все той же Пруссии.

Германский император представлял империю в международно-правовом общении, объявлял войну, заключал договоры с иностранными государствами. открывал и закрывал сессии палат парламента, вносил законопроекты, следил за выполнением принятых законов. Император возглавлял общеимперские вооруженные силы, В руках императора находился аппарат гражданской власти, во главе которого стоял назначавшийся им же имперский канцлер. Свои полномочия император осуществлял с согласия Союзного совета.

В империи не было кабинета министров. Весь административный аппарат возглавлял имперский канцлер. Он не только руководил общеимиерскими органами государственного управления, но одновременно являлся главой прусского правительства и председателем верхней палаты парламента. Он не был ответственен перед парламентом, несогласие последнего с деятельностью канцлера не обязывало его уходить в отставку. Наоборот, именно рейхстаг мог быть распущен в случае конфликта с канцлером. Отраслевое управление обеспечивали государственные секретариаты — аналоги министерств Во главе общеимперских ведомств стояли статс-секретари (государственные секретари), их назначал канцлер.

Законодательная власть принадлежала парламенту, состоявшему из двух палат: нижней — рейхстага и верхней — бундесрата (Союзного совета). Обе палаты формально имели равные законодательные права, каждая обладала законодательной инициативой, для принятия закона необходимо было согласие обеих палат. Но большинство законопроектов готовилось и первоначально обсуждалось в Союзном совете и лишь затем в рейхстаге. При его согласии Союзный совет окончательно утверждал закон, а император его обнародовал.

Рейхстаг должен был олицетворять народное представительство. Он избирался на 5 лет. Избирательное право получили только мужчины, достигшие 25-летнего возраста, кроме военнослужащих, а также лиц, находившихся под опекой или получавших пособие по бедности. Женщины избирательных прав не имели. Бундесрат не избирался, а составлялся из представителей государств, вошедших в империю. Ни одно изменение конституции не могло быть принято, если против голосовали 14 депутатов Союзного совета. Поэтому Пруссия со своими 17 голосами могла блокировать неугодные ей законопроекты. Союзный совет по своей структуре и функциям фактически являлся представительным органом правительств отдельных германских государств, а не их народов. Союзный совет имел право издавать постановления относительно административного управления, дополнявшие законы ордонансы, выполнять обязанности государственного контроля. Совет избирал имперских судей, разрешал конфликты между входившими в империю государствами, э также споры между ними и имперским правительством по поводу толкования законов. Таким образом, Союзный совет аккумулировал функции законодательной власти, исполнительного органа, аппеляционпого суда и собрания представителей властей государств империи.