ВВЕДЕНИЕ. В предлагаемом читателю учебнике авторский коллектив пред­принял попытку осмыслить новый ТК РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 г.

В предлагаемом читателю учебнике авторский коллектив пред­принял попытку осмыслить новый ТК РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 г., новые законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере труда, дать им объективную характеристику и тем самым помочь студентам и слушателям юридических вузов и другим читателям лучше усвоить современное трудовое право и понять перспективы его развития.

Потребность в правовом регулировании труда определяется, как известно, объективными условиями развития общества. В ны­нешней России ощущается острая потребность в таком типе тру­дового права, который закрепил бы принципы демократии, гума­низма и справедливости в сфере трудовых отношений, макси­мально содействовал их переходу к рыночному характеру как по форме, так и по содержанию.

Однако это направление в развитии трудового законодательства сдерживается продолжающимся падением производственной дея­тельности в ряде отраслей народного хозяйства страны, несовер­шенством организации и оплаты труда и другими экономическими факторами. Вместе с тем, переход к цивилизованному рынку труда порождает новые проблемы труда, связанные с трудовой занято­стью и трудоустройством, нахождением оптимальных форм и сис­тем оплаты наемного труда, борьбой с архаизмом в действующей правоприменительной практике в сфере труда.

Принятие нового ТК РФ призвано решить ряд указанных проблем. Однако Государственная Дума явно опаздывает с принятием федераль­ных законов, касающихся регламентации трудовых договоров (контрак­тов), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, материальной ответственности работников и работодателей. Законодательство о трудо­вых спорах все еще носит на себе отпечаток застойного периода в исто­рии трудового законодательства бывшего СССР, когда господствовали монополия государственной формы собственности и государственных предприятий, преимущественно централизованное регулирование трудо­вых отношений, многофункциональная правовая деятельность огосудар­ствленных профсоюзов. Все это в условиях перехода к рыночным отно­шениям тормозит проведение реформ, направленных на совершенство­вание социальной и правовой защиты трудящихся.

Социологические исследования показали, что, помимо общего низкого уровня оплаты труда, причинами многочисленных трудовых споров в России являются по-прежнему длительные задержки с вы­платой работникам заработной платы, а также многочисленные на­рушения трудового законодательства, связанные с необоснованными отказами в приеме на работу, незаконными переводами и массовы­ми увольнениями трудящихся. В ряде регионов страны отдельные

Введение

категории трудящихся не получают заработную плату по полгода и более. Нарушается законодательство об индексации заработной платы, в целях предотвращения массовых высвобождений работни­ков практикуются «вынужденные» отпуска без сохранения заработ­ной платы, что противоречит трудовому законодательству.

Переход к рыночному характеру трудовых отношений, принятие нового ТК привели к коренному изменению законодательства о труде. Это касается прежде всего совершенствования правового статуса субъектов трудового права, а также органов, которые полно­мочны осуществлять надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Главная стратегическая линия реформы трудового законодательства должна быть двуединой: во-первых, максимально содействовать росту производства, его качества и, во-вторых, огра­дить работников наемного труда от чрезмерной эксплуатации со стороны работодателей и бюрократического аппарата государствен­ных органов. Такое положение полностью соответствует статье 2 Конституции РФ, провозгласившей: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Уже имеющийся опыт проведения экономической реформы показывает, что лишь при условии обновления правового меха­низма, приспособления его к рыночным отношениям возможно дальнейшее развитие экономики. Для того чтобы механизм разви­тия трудового права был включен в полную силу, требуется усо­вершенствование метода правового регулирования социально-тру­довых отношений, которые значительно активизировали бы твор­ческий потенциал каждого работника, каждого предпринимателя, каждого трудового коллектива, повысили бы их ответственность за конечные результаты труда. При этом наряду с совершенство­ванием регулятивных качеств должно быть обращено внимание и на повышение защитных свойств трудового законодательства. Современное трудовое право должно влиять положительно на развитие всех основных процессов, связанных со все более пол­ным осуществлением социальной справедливости и социального партнерства, преодолением социальной деформации личности.

Интенсивное проведение реформ в экономике и социальной жизни общества, принятие нового ТК РФ и иного трудового зако­нодательства обусловили необходимость обновления многих учебных курсов, преподаваемых в вузах страны. Это, естественно, коснулось и курса трудового права. За последние годы вышел в свет ряд учеб­ников, учебных пособий и курсов лекций по трудовому праву Рос­сии, в которых авторы по-новому оценивают прошлое и современ­ное трудовое законодательство, делают попытки осмыслить роль и значение трудового права в условиях рыночных отношений.

Предлагаемый читателю учебник является продолжением уси­лий других авторских коллективов в этом направлении, с тем

Введение

чтобы дать студентам и слушателям юридических вузов, а также практическим работникам и всем гражданам, интересующимся юриспруденцией, представление о содержании и особенностях со­временного трудового права России.

Говоря о социальном назначении современного трудового права, авторы настоящего учебника учитывают не только ближай­шие, но и отдаленные перспективы его развития. Судьба трудово­го права, как и права в целом, связана с судьбой государства. Не­сомненно, на последующих этапах развития Российского государ­ства часть норм трудового права утратит свое значение и станет ненужной в связи с принципиальной трансформацией порождаю­щих их общественных условий, а другие нормы, потеряв юриди­ческий характер, в преобразованном виде войдут в систему соци­альных правил демократического самоуправления. Однако такая перспектива ни в коей мере не умаляет важную роль трудового права и трудового законодательства в современных условиях. По­этому в учебнике анализу и юридической оценке нового трудово­го законодательства придается первостепенное значение.

В учебнике анализируется система норм ТК РФ с позиций со­временной науки трудового права. Авторы при этом учитывают экономические и социальные возможности государства в рефор­мировании трудового законодательства, выступая против необос­нованных, популистских тенденций его развития.

Настоящий учебник призван дать студентам и слушателям юридических высших учебных заведений фундаментальные зна­ния теории трудового права, а также действующего законодатель­ства, регулирующего рынок труда, организацию и применение наемного труда в современной России. Особый раздел учебника посвящен международно-правовому регулированию труда, опыт которого используется в российском трудовом праве.

Правовые нормативные акты в учебнике использованы по со­стоянию на 1 июля 2002 года.

В учебнике используются следующие сокращенные обозначения:

БНА РФ (СССР) — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации (СССР);

Бюллетень ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации;

Бюллетень Минтруда РФ — Бюллетень Министерства труда и со­циального развития Российской Федерации;

ВВС РФ (СССР, РСФСР) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Вер­ховного Совета (СССР, РСФСР, РФ);

ВЦСПС — Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов;

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации 1996 г.;

Введение

Госатомнадзор РФ — Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

Госгортехнадзор РФ — Федеральный горный и промышленный надзор Российской Федерации;

Госкомстат РФ — Государственный комитет Российской Феде­рации по статистике;

Госкомтруд СССР — Государственный комитет по труду и со­циальным вопросам СССР;

Госстандарт РФ — Государственный комитет Российской Фе­дерации по стандартизации и метрологии;

Госстрой РФ — Государственный комитет Российской Федера­ции по строительной, архитектурной и жилищной политике;

ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР;

КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.;

КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25. сен­тября 1992 г., и последующими изменениями и дополнениями);

КТС — комиссия по трудовым спорам;

МИД РФ — Министерство иностранных дел Российской Фе­дерации;

Минздрав РФ (СССР) — Министерство здравоохранения РФ (СССР);

Минсоцзащиты РФ — Министерство социальной защиты Рос­сийской Федерации;

Минтруд РФ — Министерство труда и социального развития Российской Федерации;

Минюст РФ — Министерство юстиции Российской Федерации;

МОТ — Международная организация труда;

ООН — Организация Объединенных Наций;

организация — предприятие, учреждение, организация;

работодатель — организация, физическое лицо, предоставляющие работу гражданину (работнику) в соответствии с трудовым договором;

РГ — Российская газета;

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации;

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации;

СНАоТ — Сборник нормативных актов о труде;

СНГ — Содружество Независимых Государств;

СП СССР — Собрание постановлений Совета Министров СССР;

СТК — совет трудового коллектива;

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации, введен в действие с 1 февраля 2002 г.;

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.;

УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР;

ФНПР — Федерация независимых профсоюзов России.