Предмет трудового права

Трудовое право занимает одно из ведущих мест в системе со­временного российского права. Оно регулирует общественные от­ношения, которые складываются в процессе функционирования рын­ка труда, организации и применения наемного труда. В своей сово­купности эти отношения и составляют основные элементы (ядро) предмета трудового права России.

Возникающие при производстве материальных и духовных благ общественные отношения носят объективный характер и присущи любому совместному труду. При этом совместный труд нужно рассматривать в качестве неотъемлемого свойства об­щественного производства, как связь людей, взаимодействующих в коллективном применении орудий и средств труда. Причем это взаимодействие всегда имеет черты организованного труда. Таким образом, совместный труд представляет собой систему организо­ванного поведения людей, осознавших необходимость соблюде­ния определенных правил применения труда в коллективе.

Следует различать две основные разновидности совместного труда в зависимости от экономического положения участников: самостоятельный труд (труд сособственников) и наемный труд (труд несобственников). Вторая разновидность обусловливает воз­можность эксплуатации наемных работников и необходимость су­ществования рынка труда (рабочей силы) как составной части рыночных экономических отношений. Наряду с указанными ос­новными разновидностями совместного труда существует и сме­шанная форма, предполагающая коллективный труд собственни­ков и несобственников.

В России становление и дальнейшее развитие рыночных форм организации труда обусловлено широкой приватизацией органи­заций, находившихся в собственности государства, утверждением частной собственности и связанным с ней преодолением отчуж­дения трудящегося от результатов труда. Все это требует новых подходов к правовому регулированию общественных отношений в сфере организации и применения труда. При этом важно под­черкнуть, что трудовое право призвано регулировать не техноло­гию процесса труда, а социальные связи по его организации и применению, ибо предметом трудового права является не труд, а лишь общественная форма труда, его социальное устройство,

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

или иначе — отношения между людьми по их участию в общест­венном труде.

Круг общественных отношений, входящих в предмет трудово­го права, включает в себя разнообразные связи участников про­цесса труда: его исполнителей, организаторов и управляющих. За­конодательное закрепление предмет трудового права получил в статье 1 ТК РФ.

Итак, каков же конкретно круг общественных отношении, входящих в предмет трудового права России?

Трудовые отношения. Среди общественных отношений, состав­ляющих в совокупности предмет трудового права, главное место занимают трудовые отношения, которые складываются как в са­мом процессе производства материальных и духовных благ, так и в сфере услуг и обслуживания, где применяется труд работни­ков, организованных на началах общественной кооперации труда. Объектом и основным содержанием трудовых отношений высту­пает работа, т. е. деятельность, связанная с непосредственной реализацией способности граждан к труду (рабочей силы). Вслед­ствие этого главным предметом трудового права являются обще­ственные отношения по поводу применения и организации живо­го труда или работы.

Как экономическая категория трудовые отношения представ­ляют собой неотъемлемую часть производственных отношении. Они отражают положение различных социальных групп, их взаи­моотношения в производстве и взаимный обмен деятельностью. Будучи элементом производственных отношений, трудовые отно­шения находятся во взаимосвязи и взаимозависимости с отноше­ниями собственности на орудия и средства производства и с от­ношениями распределения продуктов производства. Трудовым от­ношениям как звену производственных отношений свойственны все особенности последних: они носят объективный характер (т. е. не зависят от сознания людей), изменяются в соответствии с изменениями производительных сил общества, всегда подверга­ются активному воздействию со стороны надстройки (в том числе со стороны трудового права как элемента надстройки).

Участниками (субъектами) трудовых отношений выступают ра -ботник и работодатель (организация, собственник-предпринима­тель), которые свои взаимоотношения строят, как правило, на договорной (контрактной) основе и на возмездных началах. 6& свой труд работники получают либо заработную плату по заранее установленным нормам (тарифам), либо часть дохода организа­ции.

Трудовые отношения как предмет трудового права характери­зуются следующими специфическими чертами: во-первых, эти от­ношения протекают в условиях внутреннего трудового распорядка с подчинением работника регламентированным условиям совмест-

Глава 1 ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ 9

ной деятельности; во-вторых, работник включается в трудовой коллектив конкретной организации; в-третьих, включение работ­ника в трудовой коллектив опосредовано особым юридическим фактом (трудовым договором (контрактом), актом об избрании на должность и т. п.); в-четвертых, содержание трудовых отношений сводится к выполнению работником определенного рода работы в соответствии с его специальностью, квалификацией, должно­стью.

Говоря о трудовых отношениях как предмете трудовогб 'права, следует иметь в виду, что речь в данном случае идет лишь о тех из них, которые базируются на наемном труде. Трудовые отноше­ния, основанные на самостоятельном труде (труде собственни­ков), в соответствии с действующим законодательством не вклю­чаются в предмет трудового права. Это относится, в частности, к индивидуально-трудовой деятельности, деятельности предпри­нимателей-собственников, трудовым корпорациям и товарищест­вам, не применяющим труд наемных работников. Например, труд писателя, ученого, изобретателя, если он совершается вне обще­ственной кооперации труда, не относится к сфере трудового пра­ва. Однако если тот же труд писателя или ученого протекает в трудовом коллективе редакции журнала или научного учрежде­ния по заданию администрации в рамках трудового договора (контракта), то налицо обычные трудовые отношения, регулируе­мые трудовым правом, ибо они основаны на наемном -труде. В силу наемного характера государственной службы трудовые от­ношения государственных служащих также следует относить к предмету трудового права, однако служба в Вооруженных Си­лах, в органах внутренних дел, пограничных войсках, контрраз­ведке и внешней разведке к предмету трудового права не отно­сится, а составляет предмет административного права. Служба в указанных органах выходит за рамки трудовых отношений и обычной работы. Она связана с выполнением оборонной функ­ции государства.

Таким образом, подводя итог сказанному, можно сделать вы­вод, что трудовые отношения как предмет трудового права пред­ставляют собой звено производственных отношений, складывающих­ся в процессе применения наемного труда в общественной коопера­ции труда, когда гражданин включается в коллектив организации для выполнения определенного рода работы (трудовой функции) с подчинением установленному трудовому распорядку.

В систему общественных отношений, составляющих предмет трудового права, помимо собственно трудовых, входят также от­ношения, которые тесно связаны с ними — предшествуют, сопут­ствуют им либо вытекают из них. Статья 1 ТК РФ причисляет к ним следующие отношения по: организации труда и управле­нию трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессио-

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

нальной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению кол­лективных договоров и соглашений; участию работников и про­фессиональных союзов в установлении условий труда и примене­нии трудового законодательства в предусмотренных законом случа­ях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); разрешению трудовых споров.

Каковы же наиболее характерные черты каждого из названных общественных отношений?

Организационно-управленческие отношения в сфере труда. Как правило, эти отношения складываются в процессе организации и управления трудом между работодателем, с одной стороны, и трудовым коллективом либо профкомом — с другой. Они каса­ются главным образом установления и применения условий труда в конкретной организации, улучшения материально-бытовых и куль­турных форм обслуживания трудящихся, рационального использо­вания фондов организации, нормирования и оплаты труда и дру­гих вопросов, затрагивающих коллективные и индивидуальные интересы работников. Применительно к главному предмету тру­дового права — трудовым отношениям — организационно-управ­ленческие отношения играют служебную роль: они призваны ор­ганизовать трудовые отношения и управлять ими в рамках кон­кретной общественной кооперации труда. На протяжении всего периода функционирования трудовых отношений организацион­но-управленческие отношения выступают в качестве их спутника и организатора.

Типичной разновидностью организационно-управленческих отношений в сфере труда выступают в настоящее время отноше­ния, связанные с разработкой, принятием и исполнением кол­лективных договоров и соглашений (генеральных, отраслевых (тарифных) и специальных). Они действуют в организациях не­зависимо от форм собственности, ведомственной принадлежно­сти и численности работников.

Отношения по трудоустройству. Они возникают в связи с обра­щением граждан либо к работодателю, либо к органам, ведающим трудоустройством (органам государственной службы занятости на местах), с просьбой подыскать им подходящую работу. Существо­вание в России системы государственных органов трудоустройства призвано содействовать реализации гражданами конституционного права на труд, особенно в тех случаях, когда они оказываются без­работными и испытывают затруднения в подыскании работы или получении профессиональной подготовки по новой для них специ­альности. Как показывает практика, в содействии подысканию ра-

Глава 1 ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ 11

боты нуждаются главным образом женщины, молодежь после окончания общеобразовательных школ, лица, высвобождаемые из организаций в связи с научно-техническим прогрессом, банкротст­вом, совершенствованием организации труда и системы управле­ния.

Как правило, отношения по трудоустройству предшествуют возникновению трудовых отношений. Органы трудоустройства при этом выполняют обычно посреднические функции между организациями, нуждающимися в кадрах, и гражданами, изъя­вившими желание устроиться на работу по определенной специ­альности, квалификации, должности. Для решения главной зада­чи — трудоустройства — органы государственной службы занято­сти располагают банком данных о наличии свободных рабочих мест и вакансий в регионах и конкретных организациях.

Отношения по профессиональной подготовке и повышению ква­лификации кадров непосредственно на производстве. Эти отноше­ния возникают в связи с получением гражданами рабочих специ­альностей в ходе индивидуального, бригадного либо курсового ученичества, которое обычно предшествует периоду их самостоя­тельной работы, а также в связи с углублением трудящимися сво­их профессиональных навыков на курсах повышения квалифика­ции.

Являясь составной частью предмета трудового права, указан­ные отношения имеют своим содержанием не труд как таковой, а обучение по определенной специальности и квалификации. Их целевая направленность состоит в том, чтобы посредством про­фессионального обучения на производстве обеспечить подготовку граждан к труду в качестве квалифицированных работников.

Возникновение отношений по профессиональной подготовке связано с заключением договора между гражданином и организа­цией, по которому стороны берут на себя взаимные обязательства, связанные с процессом профессионального обучения. Длитель­ность отношений по профессиональной подготовке кадров ограни­чена определенным сроком. По мере успешного окончания обуче­ния граждане сдают квалификационные экзамены, им присваива­ется соответствующая специальность и квалификация, после чего они на основании приказа (распоряжения) работодателя зачисля­ются на самостоятельную работу и становятся полноправными участ­никами трудовых правоотношений.

Отношения по социальному партнерству. Эти отношения в пред­мете трудового права России появились сравнительно недавно. Их суть состоит в том, чтобы наладить и развивать нормальные взаимо­отношения между работниками и работодателями при координи­рующей и направляющей деятельности государства. Нормы трудово­го права призваны обеспечить социальный мир между субъектами трудовых отношений, не допуская проявлений дискриминации, экс-

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

тремизма, чрезмерной эксплуатации работников и иных крайних мер, ведущих к социальному взрыву.

Социальное партнерство между работниками и работодателя­ми проявляется в правовых и неправовых формах. Типичными правовыми формами такого партнерства выступают: ведение кол­лективных переговоров между субъектами трудовых отношений и отношений по организации и управлению трудом, заключение между указанными субъектами коллективных договоров и согла­шений.

Отношения по социальному партнерству строятся на сугубо договорной основе и взаимном учете интересов обеих сторон и интересов государства. Они предполагают достижение разумно­го компромисса, если эти интересы по каким-либо вопросам ра­зошлись. Иначе говоря, социальное партнерство включает в себя, с одной стороны, необходимые ограничения хозяйской власти ра­ботодателя, а с другой — ограничения «коллективного эгоизма» работников.

Отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства. Эти отно­шения находят выражение в наделении работников правом участ­вовать в управлении организациями через общие собрания (кон­ференции) коллектива работников, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом; в праве вносить предложения по улучшению работы организации, а также по во­просам социально-культурного и бытового обслуживания.

Наиболее ярким примером непосредственного участия работ­ников в установлении условий труда и управлении организацией является обсуждение и одобрение на общих собраниях трудового коллектива проектов коллективного договора. Опосредованное участие трудящихся в управлении производством и установлении условий труда осуществляется через профсоюзные органы, а так­же другие представительные органы.

В соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (в ред. от 24 ноября 1995 г.) единый проект кол­лективного договора подлежит обязательному обсуждению работ­никами в подразделениях организации и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект обсуждается общим собранием (конференцией) ра­ботников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа. При недос­тижении согласия в едином представительном органе общее собра­ние (конференция) трудового коллектива принимает наиболее при­емлемый проект коллективного договора и поручает профсоюзу (или иному уполномоченному работниками представительному ор­гану, разработавшему этот проект) на его основе провести перего­воры и заключить после утверждения общим собранием (конфе-

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ 13

ренцией) коллективный договор от имени трудового коллектива с работодателем.

ТК РФ (ст. 52, 53) предусмотрел, что установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется с участием профессиональных союзов.

Активное участие трудящихся в установлении условий труда проявляется и в наделении трудового коллектива как самостоя­тельного субъекта права рядом полномочий. Он не только- решает вопрос о необходимости заключения с работодателем коллектив­ного договора, но и рассматривает и решает вопросы самоуправ­ления трудового коллектива в соответствии с уставом предпри­ятия, определяет перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот, определяет и регулирует формы и условия деятельности общественных организаций, решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.

Участвуя в установлении условий труда и в управлении произ­водством, профсоюзы в лице профкомов организаций выполняют двуединую задачу: во-первых, представляют права и интересы кол­лектива по вопросам организации и применения труда и, во-вто­рых, способствуют непосредственному вовлечению работников в управленческую деятельность.

Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. ТК РФ впервые особо выделяет ука­занные отношения в предмете трудового права (ст. 1). Ранее нау­ка трудового права рассматривала их, как правило, в рамках тру­довых отношений между работодателем и работниками.

Материальная ответственность является одним из видов юри­дической ответственности и связана с невыполнением работодате­лем и работником закрепленной в законодательстве (ст. 232 ТК РФ) обязанности возместить ущерб другой стороне трудового до­говора.

Указанная ответственность носит юридический характер, и, следовательно, ее неисполнение влечет юридические последствия. В случае причинения работником имущественного ущерба орга­низации на него возлагается обязанность возместить ущерб, при­чиненный им виновно в процессе выполнения своей трудовой функции.

В отличие от гражданско-правовой ответственности матери­альная ответственность возлагается на работников, состоящих в трудовых отношениях с организацией. Причем не только работ­ник несет ответственность перед работодателем, но и работода­тель как сторона трудового правоотношения в соответствии с за­конодательством тоже несет ответственность перед работником (в строго определенных случаях).

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Как правило, материальная ответственность работника строится на принципе ограниченного возмещения причиненного ущерба; ответственность в полном размере причиненного ущерба допуска­ется лишь в строго определенных случаях, прямо предусмотренных в законе. Этим она тоже отличается от гражданско-правовой ответ­ственности, которая строится на принципе полного возмещения ущерба.

В соответствии со ст. 233 ТК РФ материальная ответствен­ность работника наступает при наличии ряда условий, образую­щих сложный юридический состав. В него входят: 1) наличие прямого действительного ущерба; 2) противоправный характер действий или бездействия работника, причинившего ущерб; 3) ус­тановление вины работника в причинении ущерба; 4) наличие причинной связи между противоправным действием или бездей­ствием работника и наступившим результатом — имущественным ущербом.

Отношения по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства¹. Указанные отношения складываются в процессе надзорной деятельности компетентных государственных органов за состоянием охраны труда и соблюдением трудового законодатель­ства в организациях. Такими органами в настоящее время высту­пают органы Рострудинспекции. В профсоюзах функцию контроля и надзора осуществляют как общие органы (комитеты и советы профсоюзов), так и специализированные (техническая и правовая инспекции труда). Общий государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют органы прокуратуры. Среди государственных органов, осуществляющих специализиро­ванный надзор за охраной труда на предприятиях и в учреждениях, следует выделить органы Госсанэпиднадзора, Госэнергонадзора, а также органы Государственного надзора за ядерной и радиацион­ной безопасностью.

В процессе осуществления функции надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства эти органы вступают в правовые отношения с организациями, предпринимателями, должностными лицами из числа администрации. Естественно, что складываются эти отношения не сами по себе, а в связи с необ­ходимостью охраны труда и защиты прав работников. Указанные охранительные отношения поэтому относятся к категории сопут­ствующих. Однако эти отношения нередко возникают еще до того, как предприятие вступит в строй (например, предупреди­тельный надзор за охраной труда на стадии разработки и утвер­ждения проекта, надзор на стадии сооружения или реконструк­ции организации). В этих случаях, естественно, надзорные отно-

Подробнее см. главу 17 данного учебника.

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ 15

шения складываются до возникновения трудовых отношений и носят характер предшествующих.

Отношения по рассмотрению трудовых споров. Они складыва­ются в связи с разрешением в органах по рассмотрению трудовых споров неурегулированных разногласий, касающихся применения или установления условий труда работников. Участниками этих отношений выступают спорящие субъекты (работник — работода­тель; трудовой коллектив — работодатель), с одной стороны, и ор­ган по рассмотрению трудового спора — с другой.

В отличие от иных общественных отношений, составляющих предмет трудового права России, эти отношения носят процессу­альный характер, ибо они касаются не материальной стороны спо­ра, а процедуры его разрешения. Согласно действующему трудово­му законодательству, индивидуальные трудовые споры (работ­ник — работодатель) рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам (КТС), избираемых трудовыми коллективами организаций, а также в судах. Коллективные трудовые споры (конфликты) раз­решаются примирительными комиссиями, посредниками и трудо­вым арбитражем.

Таким образом, предмет трудового права России составляют в настоящее время две группы общественных отношений: 1) тру­довые отношения — главный элемент (ядро) предмета; 2) иные общественные отношения, существование которых обусловлено неразрывной связью с трудовыми отношениями,— предшествую­щие, сопутствующие и вытекающие из трудовых.