Метод трудового права

Как было указано выше, если предмет трудового права отвеча­ет на вопрос, что, или иначе — какой круг общественных отно­шений регулирует указанная отрасль права, то в отличие от этого метод трудового права отвечает на вопрос, как, каким образом осуществляется это регулирование.

Современный метод трудового права России можно охаракте­ризовать четырьмя основными признаками: во-первых, сочетани­ем централизованного и локального регулирования общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права; во-вто­рых, сочетанием договорного, рекомендательного и императивно­го способов регулирования; в-третьих, участием в регулировании общественных отношений трудовых коллективов и профсоюзных органов; в-четвертых, своеобразием способов защиты трудовых прав и обеспечения обязанностей.

Рассмотрим подробнее каждый из этих признаков.

Сочетание централизованного и локального регулирования общест­венных отношений в сфере труда. Этот признак отражает суть госу­дарственно-правового управления общественным трудом, ибо

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

именно посредством такого сочетания достигается единство и диф­ференциация условий труда в зависимости от отраслевых и регио­нальных особенностей производства, лучше учитываются общие и специфические условия труда в конкретных организациях.

Посредством централизованного регулирования в настоящее время устанавливается обычно минимум гарантий трудовых прав работников: определяется экстенсивная мера труда — продолжи­тельность рабочего времени; вводится тарифная система для бюд­жетников; принимаются важнейшие нормативные акты по вопро­сам дисциплины и охраны труда работников. В этом регулирова­нии принимают участие центральные (включая и отраслевые) органы государственной власти и государственного управления, а также высшие органы профсоюзной системы — на уровне стра­ны, отрасли. Принятые в результате централизованного регулиро­вания нормативные акты могут носить как директивный (обяза­тельный), так и рекомендательный характер.

С помощью локального правового регулирования устанавлива­ются: режим рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях; льготы и преимущества работникам из фондов пред­приятия (сверх минимальных гарантий, установленных централизо­ванными нормативными актами); графики отпусков; условия кол­лективного договора и др. Участниками локального регулирования выступают, с одной стороны, работодатель (организация, предпри­ниматель), а с другой — трудовой коллектив (профком, СТК). Принятый в результате локального регулирования нормативный акт распространяет свое действие в пределах данной организации.

Сочетание договорного, рекомендательного и императивного спо­собов регулирования. Названный признак метода трудового права России наиболее наглядно проявляется в воздействии на главный предмет этой отрасли — трудовые отношения. В соответствии с действующим законодательством договор здесь выступает основ­ным юридическим (правообразующим) фактом. Через его посред­ство устанавливаются, изменяются и прекращаются трудовые пра­воотношения, т. е. реализуется конституционное право граждан на труд. Договорная форма регулирования характерна в ряде случаев и для других общественных отношений, входящих в предмет тру­дового права. Так, например, организационно-управленческие от­ношения в сфере труда получают юридическое оформление в кол­лективных договорах и соглашениях, договорах арендного подряда, в соглашениях по охране труда и других совместных формах ло­кального нормотворчества, в которых принимают участие работо­датель (организация, предприниматель) и трудовой коллектив (либо от его имени — профком).

Главная особенность договорного способа регулирования обще­ственных отношений состоит в том, что установленное на основе договора правовое отношение, как правило, не может быть изме-

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

нено без взаимного согласия сторон. Например, без взаимного согласия сторон нельзя вносить изменения и дополнения в содер­жание коллективных договоров и соглашений, изменять и допол­нять трудовые договоры (контракты).

Рекомендательный способ регулирования, получивший опреде­ленное распространение в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, предполагает принятие норм-рекомен­даций, адресованных субъектам общественных отношений, со­ставляющих предмет трудового права. Этот способ характеризует «мягкое» регулирование путем указания на желательное для госу­дарства поведение субъектов общественных отношений.

Однако договорный и рекомендательный способы регулирова­ния общественных отношений в сфере труда хотя и получили до­вольно широкое распространение за последние годы, полностью не исчерпывают характеристику метода трудового права. Дело в том, что оба указанных способа на практике нередко сочетаются с государственно-властным (императивным) способом регулирова­ния. Такое сочетание диктуется необходимостью установления строгого порядка в трудовых отношениях, укрепления трудовой дисциплины, привлечения к ответственности лиц, допускающих правонарушения. Поэтому работодатель (предприниматель, адми­нистрация предприятия) наделяется правом применять меры дис­циплинарного наказания, привлекать к материальной ответствен­ности, увольнять по определенным в законе основаниям, давать обязательные для работника указания по вопросам качественного выполнения его трудовой функции.

Специфическим признаком метода трудового права является активное участие в регулировании общественных отношений в сфере труда трудовых коллективов и профсоюзных органов. В соответствии с действующим трудовым законодательством РФ трудовой коллектив организации решает вопрос о необходимости заключения с работодателем коллективного договора, рассматри­вает и утверждает его проект; рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом организации; определяет перечень и порядок предоставления ра­ботникам организации социальных льгот и поощрений; определя­ет и регулирует формы и условия деятельности общественных ор­ганизаций; решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.

На государственных и муниципальных предприятиях, а также на предприятиях, в имуществе которых вклад государства или местного органа государственной власти составляет более 50 про­центов, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) и его выборным органом — СТК.

Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, ох­рана труда, социальное развитие, участие работников в прибыли

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

регулируются, помимо законодательства РФ, также уставом орга­низации и коллективным договором.

Статья 29 ТК РФ закрепила общее право профсоюзов пред­ставлять интересы своих членов по вопросам труда и другим со­циально-экономическим вопросам. В связи с этим они, естест­венно, участвуют в различных общественных отношениях, регули­руемых трудовым правом. Так, например, установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляются с участием профсоюзов. Профессиональные союзы осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, контролируют жилищно-бытовое об­служивание работников.

Метод трудового права России, наконец, характеризует такой признак, как своеобразие способов защиты трудовых прав работни­ков. Это своеобразие проявляется прежде всего в том, что трудо­вые права работников — главный предмет деятельности профсою­зов, содержание их основной, защитной функции. Действующее законодательство (ст. 370—378 ТК РФ) предоставляет им большие права не только по установлению условий труда, но и по осущест­влению контрольно-надзорной деятельности, участию в организа­ции примирительных и согласительных комиссий по разрешению трудовых споров (конфликтов), трудовых арбитражей. Своеобразие заключается в существовании в организациях особых органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров — КТС, избирае­мых самими трудовыми коллективами. Индивидуальный трудовой спор обязательно должен быть рассмотрен в КТС, если работник самостоятельно или с помощью профкома не урегулировал своих разногласий при непосредственных переговорах с работодателем.

§ 3. Система трудового права

Система трудового права России — совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое (отрасль) с разбивкой на отдельные относительно самостоятельные структурные образования (институты), а также на иные устойчивые общности норм, имею­щие более дробную структурную определенность (пединституты).

Наиболее характерными структурными подразделениями сис­темы трудового права являются институты. Они включают менее обширную, чем отрасль, совокупность юридических норм, кото­рые различаются между собой по предметному признаку регули­рования, т. е. особенностям отдельных видов общественных отно­шений либо отдельным сторонам (элементам) какого-либо кон­кретного вида общественных отношений.

Современная система трудового права России включает сле­дующие институты:

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ 19

трудоустройства (объединяет нормы, регулирующие отноше­ния, связанные с подысканием гражданам подходящей работы);

социального партнерства в сфере труда;

трудового договора (объединяет нормы, регулирующие прием на работу, переводы и увольнения);

профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров непосредственно на производстве;

рабочего времени и времени отдыха;

нормирования труда; -» -

оплаты труда;

дисциплины труда;

материальной ответственности;

охраны труда;

надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудово­го законодательства;

разрешения трудовых споров.

Перечисленные институты трудового права России — объек­тивно сложившиеся структурные подразделения, призванные в рамках предмета данной отрасли права регулировать с требуе­мой детализацией и качеством «свой» предмет — отдельный вид общественных отношений либо отдельный элемент (сторону) еди­ного сложного трудового отношения. Системным свойством ин­ститутов, как и отрасли в целом, здесь выступает предметный признак — специфика (характер) общественного отношения.

Помимо предметного признака, системным свойством облада­ет и другая правовая категория — принципы права, т. е. важней­шие руководящие идеи, отражающие сущность и направленность нормативного регулирования системы права. Принципы права присущи лишь такой совокупности норм, которая характеризуется цельной предметной обособленностью и составляет самостоятель­ное органичное структурное подразделение системы права. В на­стоящее время такими общностями являются: система современ­ного российского права в целом (ей соответствуют общие прин­ципы права России); отрасли права (им соответствуют отраслевые принципы права); институты права-(им соответствуют принципы института права). Более дробные общности (группы) норм зани­мают свое место в системе права, являясь частями того или ино­го института, однако они не обладают особой предметной опреде­ленностью и поэтому не могут служить достаточным материалом для выделения самостоятельных специфических принципов права.

Применительно к трудовому праву принципы выступают сис­тематизирующими признаками лишь на уровне отрасли в целом либо на уровне отдельных институтов этой отрасли. Пединститу­ты цельной предметной обособленностью не обладают, и потому у них нет специфических правовых принципов.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Следует иметь в виду, что система трудового права России не исчерпывается делением объединяемых этой отраслью юридиче­ских норм на институты и пединституты. Структурно вся система трудового права России подразделяется на две большие час­ти — Общую и Особенную. Нормы Общей части трудового права регламентируют наиболее общие вопросы организации и приме­нения труда работников независимо от региональной и отрасле­вой принадлежности организаций, на которых они работают. Среди них значительное место занимают нормы-дефиниции, нор­мы-принципы, нормы-цели (задачи). Они устанавливают, в свою очередь, предмет трудового права, субъектный состав участников регулируемых общественных отношений, их статус (правовое по­ложение), формируют метод правового регулирования. Нормы Особенной части трудового права конкретизируют положения Об­щей части. Они регламентируют отдельные виды общественных отношений и их элементы, группируясь в институты и пединсти­туты, о которых говорилось выше.

От системы трудового права как отрасли следует отличать сис­тему трудового законодательства. Первая соотносится со второй как содержание и форма. Система трудового законодательства включает правовые нормативные акты, их преамбулы, статьи, за­ключительные положения и т. п. Поэтому логично утверждать, что система трудового права проявляется в трудовом законода­тельстве, а трудовое законодательство выступает источником тру­дового права.

В настоящее время наиболее полно система трудового права России отражена в ТК РФ. Поэтому изучение системы трудового права связано прежде всего с изучением структуры и содержания этого кодифицированного законодательного акта. Наряду с систе­мой трудового права и системой трудового законодательства су­ществует и система науки трудового права — совокупность теоре­тических взглядов, суждений и выводов, касающихся проблем правового регулирования общественных отношений в сфере при­менения и организации труда.

Указанные выше правовые системы для науки трудового права представляют необходимый предмет исследования. Наука изучает нормы права и нормативные акты в их взаимосвязи и взаимообу­словленности с развитием экономики, политики и социальной жизни общества. Она исследует и оценивает систему норм трудо­вого права и нормативных актов с точки зрения их демократич­ности, социальной справедливости, сравнивает систему трудового права России с системой трудового права других стран. В системе

В. М. Лебедев выделяет еще Специальную часть, которая объединяет институты, регулирующие особенности труда в отдельных отраслях хозяйства. См.: Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы Общей части Томск, 1998. С. 41.

I

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ 21

науки трудового права также выделяются Общая и Особенная части в зависимости от того, какие структурные подразделения системы права изучаются.

Таким образом, система науки трудового права России и по своему предмету, и по своему содержанию значительно шире сис­темы трудового права как отрасли, шире системы трудового зако­нодательства. Учитывая всеобъемлющий и универсальный харак­тер системы науки трудового права, ее обычно кладут в основу системы соответствующих учебных курсов. Не является-«исключе­нием из этого правила и настоящий учебник. В его основе также лежат важнейшие современные положения науки трудового права России.