Организационно-правовая трансформация института местного самоуправления в 2003 году

Все вышеперечисленные реформы привели к принятию 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", с появлением которого впервые можно говорить о национальной модели местного самоуправления. Основы реформы местного самоуправления были определены в правительственной Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления. Ключевыми запланированными изменениями стали Прудников А. Муниципальное право России/А. Прудников, И. Алексеев. - М.: Юнити-Дана, 2009. - С. 34.: переход к действительно единым законодательным основам организации местного самоуправления в стране;

создание повсеместно двух уровней самоуправления - поселений (которые ранее существовали только в 31 субъекте федерации) и муниципальных районов;

Четкое определение исчерпывающего перечня вопросов местного значения с соответствующим распределением доходных источников и расходных обязательств.

Критики говорили о нереалистичности и пагубности такого подхода к организации местного самоуправления, поскольку он не учитывает огромного разнообразия географических, экономических, ментальных, исторических, политических и иных особенностей различных российских территорий. Отмечалось, что подобная логика зачастую прерывает живую нить естественного развития многих муниципальных образований, которые в условиях действия Федерального закона №154-ФЗ доказали свою эффективность в организационных рамках, не укладывающихся в единые стандарты вновь вводимого федерального закона. Единая для страны модель местного самоуправления, заложенная в Федеральном законе № 131-ФЗ, отличалась следующими основными чертами: принцип муниципальной автономии был отчетливо признан и закреплен. В то же время, государству были предоставлены серьезные возможности влиять на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля и "интервенций"; формально за муниципальными образованиями была закреплена свобода действий при оказании публичных услуг жителям, однако не исключена (и даже четко не ограничена) возможность регулирования этого процесса государственными органами; принципы фискальной автономии также нашли свое отражение в федеральном законе. Однако серьезное значение было придано выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, причем ключевая роль в этом была отдана субъектам федерации и муниципальным районам.

Таким образом, принятие Федерального закона №131-ФЗ открыло новую веху в правовом регулировании местного самоуправления. Ранее действовавший Федеральный закон №154-ФЗ определял лишь самые общие принципы организации местного самоуправления, предоставляя широкую свободу действий, как региональным законодателям, так и местным нормотворцам.

Оценкамуниципальнойреформы

2003-2008 гг. иметодологиядальнейшего

совершенствованиязаконодательства

ПринятиеФедеральногозакона№ 131-ФЗоткрылоновую

вехувправовомрегулированииместногосамоуправления. Ра-

неедействовавшийФедеральныйзакон№ 154-ФЗопределял

лишьсамыеобщиепринципыорганизацииместногосамо-

управления, предоставляяширокуюсвободудействийкакре-

гиональнымзаконодателям, такиместнымнормотворцам. Те-

перьжемагистральнымпутемрегламентацииегоосновбыла

избранамаксимальнаяунификациявмасштабахвсейРос-

сии(см. выше, раздел 1.4.).

Важнейшимнововведениемсталопоявлениенового – посе-

ленческого – уровнясамоуправлениянавсейтерриториистраны.

Сейчасужеможноговорить, чтопоселенческиеорганыместного

самоуправлениязаработалиипринялинасебяключевыефунк-

циипонепосредственномуобеспечениюжизнедеятельностилю-

дейнаместах. Однакореформапородилаиновыепротиворечия,

отмечаемыеэкспертамиимуниципальнымсообществом.