Понятие и источники правового регулирования договора поставки

Понятие договора поставки. Социалистические пред­приятия и другие хозяйственные организации, произво­дящие продукцию и реализующие ее, работают на на­чалах хозяйственного расчета. Хозрасчет становится возможным и необходимым потому, что при социа­лизме сохраняется действие закона стоимости, сочетаю­щееся с действием закона планомерного развития социалистической экономики. В свою очередь сущест­вование хозрасчета предполагает использование и при­менение обоих этих законов, ибо благодаря им создан­ные во исполнение плана продукты производства вклю­чаются в сферу возмездного обмена, совершаемого при помощи денег. А так как акты обмена оформляются воз­мездными договорами, необходимость в них при отчу­ждении и приобретении имущества испытывают не толь­ко граждане, но и социалистические организации. По­скольку же купля-продажа как раз и есть договор о возмездной реализации имущества, то нельзя ли с его по­мощью обеспечить, правовое опосредствование и соответ­ствующих отношений социалистических организаций?

Как было показано ранее, договор купли-продажи в известной степени служит этим целям. Но для все­стороннего их обслуживания одной только купли-про­дажи недостаточно.

Дело в том, что купля-продажа носит неплановый характер и совершается всецело по усмотрению обеих сторон (например, граждан) либо по крайней мере одной из них, например гражданина — покупателя в от­ношениях с продавцом — розничным торговым пред­приятием. Но производство на социалистических пред­приятиях ведется в плановом порядке. Планируется также снабжение торговой сети товарами народного потребления. А плановое производство и снабжение осуществимы лишь при условии, если такой же плано­вый характер будут носить хотя бы в определенной своей части и договоры, направленные на обеспечение производства оборудованием, сырьем, топливом и на реализацию продукции социалистических предприятий.

Затем, сделки по купле-продаже для одной или даже для обеих сторон — явление эпизодическое. Они заклю­чаются от случая к случаю, в зависимости от намере­ний, желаний и спроса покупателя. Производство же на социалистических предприятиях ведется непрерывно. Непрерывно работает также государственная и коопе­ративная торговая сеть, обслуживающая потребителя. А для того чтобы непрерывно производить продукцию и обеспечивать товарами население, таким же непрерывным должен быть и процесс реализации произве­денной продукции, процесс материально-технического снабжения сферы социалистического производства и обеспечения нужными товарами сферы социалистичес­кого обращения.

Кроме того, условия договора определяются при купле-продаже почти исключительно соглашением сто­рон. Даже когда в качестве продавца выступает государ­ственное торговое предприятие, только вопрос о цене предрешен заранее, а выбор предмета купли-продажи, определение его количества и т. п. целиком основы­ваются на пожеланиях покупателя. Но социалистическое производство ведется в соответствии с устанавливаемыми планом пропорциями. Они определяют и те пропорции, которые складываются между сферой производства и сферой обращения. А для соблюдения установленных пропорций необходимо, чтобы они были обязательными и при заключении между сторонами соответствующих, договоров.

Вследствие этого возникает необходимость в особом договоре по реализации продукции социалистического производства. Им и является договор поставки. Договор поставки и договор купли-продажи сходны в том смысле, что оба они юридически опосредствуют возмездно-денежную реализацию имущества, которая по своей экономической сущности есть не что иное, как купля-продажа¹⁶⁰. Но вместе с тем они существенно отличаются друг от друга.

Субъектами договора купли-продажи могут быть как граждане, так и организации. Субъектами до­говора поставки во всех случаях являются социалистические организации: одна из них (поставщик) обязуется поставлять продукцию, а другая (покупатель) — прини­мать и оплачивать ее. При этом даже и в отношениях между организациями поставка обслуживает не любые, а прежде всего такие их важнейшие потребности, кото­рые связаны с материально-техническим снабжением производства и оптовым снабжением торговой сети.

Основанием возникновения обязательства по купле-продаже служит соглашение сторон. Обязательства по поставке не всегда возникают только из соглашения
и в подавляющем большинстве имеют своим основа­нием также акт планирования, обязывающий и управомочивающий будущих контрагентов заключить договор.
Если же продукция, распределение которой не плани­руется, реализуется по договору, исполняемому в мо­мент заключения, он не выходит за пределы купли-про­дажи. Напротив, в случае несовпадения во времени моментов заключения и исполнения договора он, хотя и не опирается на плановые предпосылки, в такой же мере обеспечивает длительное сотрудничество сторон, как и плановый договор. Поэтому, например, в отноше­ниях по продаже средств производства оптовыми мага­зинами социалистическим организациям лимитирован­ная (т. е. плановая) продажа всегда будет поставкой, а нелимитированная (т. е. неплановая) становится по­ставкой только при условии, что заключение и исполне­ние договора во времени не совпадают.

Поставка отличается от купли-продажи и по своему предмету. Предметом договора купли-продажи могут быть вещи как индивидуально-определенные, так и определенные родовыми признаками; поскольку планы снабжения оперируют не индивидуальными, а родо­выми величинами, то и предметом договора поставки являются обычно вещи, определенные родовыми при­знаками. Именно поэтому поставку иногда называют оптовой сделкой¹⁶¹. Однако, пользуясь этим термином, не следует забывать, что, когда, например оборудование изготовляется не в порядке серийного производства, а по индивидуальному заказу, отношения сторон также регулируются законодательством о поставках.

Существует, наконец, и известное различие в периодах действия купли-продажи, с одной стороны, и по­ставки — с другой. Договор купли-продажи рассчитан чаще всего на единократное исполнение, тогда как по­ставка, по общему правилу, есть длительно действую­щий договор, исполняемый периодически в определен­ные промежутки времени. Но этот признак различия сохраняется далеко не во всех случаях, ибо купля-про­дажа также может быть совершена на более или менее длительное время, а поставка иногда совершается как разовая сделка, предполагающая единократное испол­нение.

Отмеченные моменты в той или иной мере отражены в ст. 258 ГК, определяющей понятие договора поставки.

Поставка — это такой плановый или не совпадаю­щий по времени совершения и исполнения неплановый договор, в силу которого организация-поставщик обя­зуется поставлять продукцию с передачей ее в собствен­ность или в оперативное управление организации-поку­пателя, обязанной со своей стороны принимать эту про­дукцию и оплачивать ее.

Из этого определения следует, что поставка, как купля-продажа, относится к числу договоров взаим­ных, возмездных и консенсуальных. Но, применяемая в специфической сфере экономических отношений и под­чиненная особому правовому режиму, поставка высту­пает в качестве самостоятельного договора и вместе с куплей-продажей входит в группу договоров по возмезд­ной реализации имущества.

После принятия в 1961 году Основ гражданского законодатель­ства приведенное определение, лишь редакционно отличающееся от формулы Основ, становится общепринятым¹⁶². Однако к его форму­лированию теория и закон пришли не сразу. В литературе пред­шествующих лет встречались другие определения.

Так, Г. С. Амерханов полагал, что договор поставки опосред­ствует нетоварные отношения, поскольку они не связаны с перехо­дом права собственности от одного субъекта к другому в отличие от купли-продажи, опосредствующей переход права собственности и имеющей, следовательно, дело с товарными отношениями¹⁶³. Но, во-первых, автор тут же признавал, что поставка может влечь переход права собственности, когда участниками договора являются кооперативные организации¹⁶⁴. Во-вторых, договор купли-продажи тоже иногда заключается в отношениях между государственными организациями, а в таком случае и этот договор не обусловливает перехода права собственности. В-третьих, Г. С. Амерханов вообще неправ, отрицая товарную форму отношений между госорганаыи, так как, не будучи товарными, они не могли бы носить ни возмезд­ного, ни денежного характера.

По мнению Е. А. Флейшиц, одна из особенностей поставки со­стоит в том, что «заказчик, к которому определенная продукция перешла по договору поставки, вправе использовать ее только по прямому назначению, которое имеет в виду акт, планирования, обя­завший обе стороны к заключению данного договора поставки»¹⁶⁵. Но здесь фактически речь идет не об особенностях поставки, а о специ­фике правового режима закрепленного за организациями имущества, которое может быть использовано лишь по целевому назначению, что бы ни служило юридическим основанием его приобретения. Вместе с тем нельзя согласиться с С. Н. Братусем, который считает, что «покупатель, получивший вещь в собственность на основе сделки купли-продажи, может распорядиться вещью по своему усмотрению», а продукция, «полученная заказчиком — стороной в договоре по­ставки, должна быть использована только в соответствии с плано­вым ее назначением»¹⁶⁶. Он упускает из виду, что правовой режим имущества зависит не от способов его приобретения, а от того, в какой имущественный фонд оно зачислено, какова специальная правоспособность юридического лица, обладающего им, выполнению каких плановых заданий подчинена его деятельность. Не является чем-либо специфическим для поставки и такой отмечаемый Е. А. Флейшиц признак, как то, что в отношениях между госорганами объем правомочий заказчика на переданное имущество определяется не объемом правомочий, которые ранее принадлежали поставщику, а всей совокупностью норм, регулирующих организа­ционно-правовую структуру и порядок деятельности госоргана-заказ­чика, осуществляемой им на базе владения, пользования и распоря­жения соответствующими имуществами¹⁶⁷. Это правило в равной мере применимо и к договорам купли-продажи. Когда, например, государственное учреждение покупает канцелярские принадлеж­ности в государственном магазине, то у него возникает право поль­зования этими принадлежностями в силу закона, а не потому, что таким же правом ранее обладал магазин, образуемый для продажи товаров, но не для их использования.

Однако наиболее острые споры вызывал вопрос о соотношении договора поставки с договором купли-продажи.

В свое время поставка объявлялась разновидностью купли-продажи. Например, 3. И. Шкундин писал: «Договор поставки — это оптовый договор купли-продажи товаров...»¹⁶⁸. Аналогичное мнение высказывалось и в ряде других работ¹⁶⁹.

Начиная с 1953 года появляются работы, авторы которых признают указанную точку зрения ошибочной и объявляют поставка особым, самостоятельным видом договора. Так, в книге «Отдельные виды обязательств» (1954 г.) отмечалось что прежняя концепция основана на непонимании различия, между средствами производства и предметами потребления. И те и другие рассматривались ею как товары, движение которых опосредствуется единым договором купли-продажи, в том числе и такой разновидностью последнего, как договор поставки. На самом же деле, по мнению авторов названной книги, в отличие от предметов потребления средства производства не являются товарами, чем и обусловливается самостоятельность поставки по отношению к купле-продаже: купля-продажа оформляет движение товарной, а поставка — нетоварной продукции¹⁷⁰.

Изложенная аргументация впоследствии была отвергнута. Договор поставки никогда не ограничивался реализацией одних только средств производства. Существует и поставка предметов потребления — в государственную торговую сеть, в систему потреби­тельской кооперации и т. п. Да и средства производства также не лишены у нас свойств товара. Иначе нельзя было бы понять, по­чему они свободно продаются колхозам, а их реализация происхо­дит в денежной форме.

Но несмотря на ошибочность отвергнутой аргументации, сам по себе вывод о самостоятельности договора поставки, безусловно, правилен. Этот вывод неуязвим практически, ибо недопустимость даже субсидиарного применения к поставке норм о купле-продаже была бы непримиримой с их соотношением как вида и рода. Пра­вовое регулирование поставки строится не по модели договора купли-продажи лишь с некоторыми отступлениями от нее, а вполне самостоятельно, ориентируясь всецело на специфику материально-технического снабжения и оптовой торговли. Но наиболее сущест­венно их соотношение по логическому объему, ибо если бы купля-продажа имела родовое значение, она не обладала бы неизвестными поставив видовыми признаками (по субъектному составу, основаниям возникновения, сфере действия и т. п.). При одновременном же тождестве их родовой характеристики как договоров о возмездной реализации имущества они только и могут быть признаны двумя самостоятельными видами в пределах единого рода.

Источники правового регулирования отношений по поставке. Согласно ст. 3 Основ правовое регулирование поставок отнесено к ведению Союза ССР и может осуществляться законодательством союзных республик, лишь когда это прямо предусмотрено в общесоюзном законодательстве. Поэтому посвященные договору поставки ст.ст. 258—266 ГК полностью воспроизводят в ст. ст. 44—50 Основ и некоторые правила иных нормативных актов общесоюзного значения. Наряду с нормами Основ и ГК, поставка регулируется также большим числом других нормативных актов, система которых выгля­дит следующим образом.

Во-первых, 9 апреля 1969 г. Совет Министров СССР утвердил Положение о поставках продукции производственно-технического назначения и Положение о поставках товаров народного потребления¹⁷¹. Назван­ные акты имеют для поставок всеобщее значение: любые договоры поставки, кем бы они ни заключались» подчиняются первому Положению в отношении продук­ции производственно-технического назначения и вто­рому Положению — в отношении товаров народного по­требления. Указанное общее правило подвергнуто лишь некоторым ограничениям:

а) продукция, включенная в рыночный фонд, т. е. предназначенная для продажи через розничную торго­вую сеть (например, запасные части для легковых авто­машин, материалы для индивидуального жилищного строительства и т. п.), становится товаром народного потребления, а потому ее поставка регулируется вторым Положением;

б) товары, подлежащие до передачи в торговую сеть промышленной переработке (например, сахар при изго­товлении кондитерских изделий), включаются во вне­рыночный фонд. Но поскольку они имеют потребитель­ское назначение как в первоначальном, так и в переработанном виде, их поставка регулируется вторым Поло­жением;

в) поставка для экспорта и в государственный резерв, а также выполнение заказов советскими внешне­ торговыми организациями на импорт производятся в по­рядке, установленном Советом Министров СССР. Од­нако поставка импортных предметов на внутреннем рынке, т. е. в отношениях между советскими организа­циями, подчиняется Положениям о поставках, за ис­ключением случаев, когда иное предусмотрено специ­альными правилами;

г) поставка военным организациям продукции специального назначения производится в соответствии с Основными условиями поставки продукции для военных организаций, утвержденными Советом Министров СССР. Напротив, поставка тем же организациям това­ров, а также продукции общего назначения подчиняется Положениям о поставках с учетом Основных условий поставки продукции для военных организаций.

Во-вторых, Государственный арбитраж при Совете Министров СССР в соответствии с предоставленными ему полномочиями утвердил две Инструкции: о порядке приемки продукции производственно-технического наз­начения и товаров народного потребления по качеству от 25 апреля 1966 г. и о порядке приемки указанных продукции и товаров по количеству от 15 июня 1965 г. Эти инструкций также имеют всеобщее значение, при­чем за изъятием лишь некоторых правил каждая из них распространяется на поставку продукции и товаров од­новременно.

В-третьих, оба Положения предусматривают издание Особых условий поставки для отражения особенностей поставок отдельных видов продукции или товаров, а также особенностей поставок любых изделий в районы Крайнего Севера и в другие районы досрочного завоза. Особые условия поставки продукции разрабатываются Госснабом СССР совместно с Госпланом СССР и заин­тересованными союзными министерствами (ведомст­вами) и утверждаются Госснабом СССР совместно с Госарбитражем при Совете Министров СССР. Если продукция производится и полностью потребляется предприятиями одного и того же союзного министер­ства или ведомства, то и Особые условия ее поставки издаются этим министерством или ведомством. Для по­ставки продукции, производимой предприятиями рес­публиканской и местной промышленности и потребляе­мой в основном внутри республики, Особые условия мо­гут разрабатываться в порядке, установленном Советом Министров союзной республики, если продукция дан­ного вида не подпадает под действие общесоюзных Особых условий поставки. Аналогичные правила уста­новлены для Особых условий поставки товаров с той лишь особенностью, что они всегда утверждаются Гос­арбитражем при Совете Министров СССР, а разраба­тываются Министерством торговли СССР или министер­ством — основным поставщиком совместно с Центро­союзом при участии Госснаба СССР и заинтересованных общесоюзных министерств и ведомств. Особые условия поставки также обязательны для всех поставщиков и покупателей.

В-четвертых, общеобязательное значение для поста­вок имеют нормативные акты, исходящие от Госснаба СССР, и инструкции Госарбитража при Совете Мини­стров СССР, который вправе также давать обязатель­ные для всех предприятий и организаций разъяснения
относительно порядка применения действующего зако­нодательства о поставках. Для правильного применения этого законодательства особенно существенно инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1969 г. «О работе органов арбитража в связи с введением в действие новых Положений о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления»¹⁷².

Плановые предпосылки, структура договорных связей и порядок заключения договоров поставки

Плановые предпосылки отношений по поставке.

В зависимости от того, планируется ли распределение подлежащей поставке продукции (товаров) или она реализуется свободно, принято различать плановые и неплановые (регулируемые) договоры поставки.

Плановые договоры заключаются на основе акта планирования, а при отсутствии или превышении пока­зателей такого акта в договорах они признаются недей­ствительными полностью или в соответствующей части. Акт планирования выступает здесь, следовательно, как юридическая предпосылка договора. При этом установ­лен порядок составления плана и доведения его зада­ний до поставщиков и покупателей (пп. 6—16 первого Положения и пп. 6—11 второго Положения).

Планирование снабжения продукцией возложено на Госплан СССР, Госснаб СССР, а в некоторых случаях на министерства и ведомства, которым подчинены предприятия-изготовители (например, на министерства легкой, пищевой, медицинской промышленности). При этом учитывается значение планируемой продукции и установленная для каждого из этих органов номенкла­тура. Планирование распределения товаров на основе данных, поступающих от изготовителя, осуществляют как некоторые из перечисленных органов (например, Госснаб СССР), так и Министерство торговли СССР или министерства торговли союзных республик. Самый же порядок планирования строится по-разному в зависимости от того, используются или не используются планы прикрепления покупателей к поставщикам.

Планирование без использования планов прикрепления чаще применяется в сфере поставок продукции и лишь в виде исключения — при поставках товаров. В этом случае план утверждается с учетом заявок, по­ступивших от покупателей через их ведомства в планирующие органы. Сами по себе заявки порождают правовую связь не между будущими поставщиками и покупателями, а только между будущим покупателем и планирующим органом. Однако после утверждения плана министерства и другие ведомства, которым опре­деленные фонды выделены (фондодержатели), обязаны в пределах 20 дней по прибытии извещения о выделен­ных фондах распределить их между подчиненными предприятиями-потребителями и уведомить об этом сбыто-снабженческие органы (например, территориаль­ные управления материально-технического снабжения), выдающие наряды на поставку. Наряд выдается поставщику и покупателю не позднее 15 дней по прибытии от фондодержателя извещения о распределении фондов, а если они нуждаются в специфицировании (разбивке родовых показателей на видовые), то не позднее 45дней до начала планируемого года, полугодия или квартала. Именно наряд и служит основанием заключения до­говора.

Планирование с использованием планов прикрепления широко применяется в сфере поставок товаров, но в известном объеме находит применение и при постав­ках продукции. В этом случае покупатели прикрепля­ются к поставщикам на годичный или более длительный период, а орган, осуществляющий прикрепление, направляет им извещение, в котором указывается общий объем годовых поставок иногда с разбивкой по кварта­лам и с некоторыми иными показателями. План при­крепления сам по себе не обязывает к заключению до­говора. Но он управомочивает будущего покупателя на подачу заказа будущему поставщику с указанием количества, качества и других показателей, характери­зующих заказываемые изделия. Заказы должны на­правляться не позднее 20 дней, а заказы на товары оп­товым торговым и снабженческо-сбытовым организа­циям — не позднее 10 дней с момента прибытия извеще­ния о прикреплении. Непосредственным основанием за­ключения договора и служит полученный в пределах плана прикрепления заказ.

Из наряда или заказа возникает обязательство за­ключить договор. Для поставщика оно безусловно. Лишь при поставках продукции производственно-техни­ческого назначения поставщик вправе отказаться от заключения договора или от включения в него отдельных условий наряда по мотивам выдачи наряда с нарушением установленных порядка и сроков (например, несогласованность между нарядом и производственным планом поставщика). О своем отказе он обязан уведомить в 10-дневный срок с момента выдачи наряда орган, его выдавший, а также покупателя и фондодержателя. Отказ считается принятым, если в течение 10 дней по прибытии от поставщика уведомления орган, выдав­ший наряд, не сообщит о другом своем решении.

Напротив, для покупателя обязательство заключить договор носит условный характер: он вправе отказаться от заключения договора полностью или в части выде­ленного ему контингента без всяких обоснований при поставке продукции, а при поставке товаров — если ему, выделены излишние или ненужные товары. О своем от­казе покупатель обязан уведомить поставщика, фондодержателя и орган, выдавший наряд или утвердивший план прикрепления, не позднее 10 дней после получения наряда или извещения о прикреплении к поставщику. В случае пропуска этого срока спор разрешается в ар­битраже. Но и при таких обстоятельствах арбитражная практика не идет по пути понуждения покупателя к до­говору. Изделия, от которых покупатель отказался, мо­гут быть свободно реализованы поставщиком, если в пределах установленных сроков планирующий орган не назначит нового покупателя.

Неплановые (регулируемые) договоры применяются к продукции (товарам) тех видов, которые реализуются по усмотрению сторон, не обязываемых какими-либо актами планирования к заключению договора. Конечно, и эти договоры находятся под определенным воздейст­вием плана. Здесь отсутствует лишь план снабжения или распределения, но имеются производственный план поставщика, предопределяемые планом потребности покупателя, побуждающие его к заключению данного договора, планирование продажных цен и т. п. Но гак как план в этих случаях оказывает не прямое, а только косвенное воздействие на отношения между сторонами, соответствующие договоры принято именовать непла­новыми (регулируемыми).

Вместе с тем определенные элементы обязательности заключения свойственны и некоторым неплановым договорам поставки. Эти договоры также могут заключаться путем направления будущим покупателем заказов буду­щему поставщику. Если стороны связаны длительными (многолетними) хозяйственными отношениями, сроки направления заказов согласовываются между самими сторонами. К тому же поставщик не вправе в односто­роннем порядке нарушить сложившиеся длительные хозяйственные связи (п. 11 первого Положения и п. 9 второго Положения). И если он от принятия заказа уклоняется, покупатель вправе добиваться через арбитраж заключения договора в принудительном порядке.

Структура договорных связей. Под структурой договорных связей следует понимать соотношение между субъектами, заключающими договор и исполняющими договорное обязательство. В связи с этим в отношениях по поставкам нужно различать два вида структуры до­говорных связей: одна из них характеризуется совпаде­нием, а другая несовпадением субъектов и исполнителей договора.

Совпадение характерно не только для отправки продукции самим изготовителем потребителю, с которым он состоит в договоре, но и для договорных отношений между изготовителем и получающей от него продукцию снабженческо-сбытовой организацией, а также между этой организацией и получающим от нее те же изделия потребителем. Однако в первом случае устанавлива­ются непосредственные связи изготовителя с потребите­лем, а во втором в эти связи включается посредствую­щее звено в лице снабженческо-сбытовой организации. Допуская оба указанных способа организации договор­ных связей, закон в то же время ориентирует на всемерное внедрение непосредственных связей между изгото­вителями и потребителями (п. 1 первого Положения).

При участии в отношениях по поставкам снабженческо-сбытовой организации фактическое движение продукции осуществляется одним из двух способов: 1) либо продукция отправляется изготовителем на склад этой организации, а оттуда — на склад потребителя, 2) либо в соответствии с указаниями той же организации (на основе ее разнарядок) продукция отправляется непосредственно потребителю, минуя склад сбыто-снабженческой организации (п. 28 первого Положения и п. 25 второго Положения). В первом случае поставку именуют складской, а во втором — транзитной. Основная особенность транзитной поставки состоит в том, что по­ставщик не совпадает в одном лице с отправителем, а покупатель — с получателем продукции, и это нужно по­стоянно учитывать, выявляя обязанности, возлагаемые на каждого участника поставки при транзите.

В несколько особом положении находится коопери­рованная поставка. Она применяется в условиях, когда готовое изделие одного предприятия включает в себя составные части (узлы, детали и т. п.), изготовленные другими предприятиями. Например, Ижорский завод изготовляет металлические поковки, подвергающиеся термической обработке на Ждановском заводе, механи­ческой обработке на Адмиралтейском заводе и исполь­зуемые затем в качестве деталей для создания готовой продукции на Кировском заводе. Перечисленные пред­приятия последовательно связаны друг с другом в про­изводственно-технологическом отношении. Эти связи оформляются посредством договоров, которые и носят характер кооперированной поставки. В системе таких отношений последнее звено, изготовляющее законченное изделие, называется головным поставщиком, предшествующие звенья — смежниками, а организация, которой сдается готовая продукция, — головным заказчиком. В правовом регулировании кооперированной поставки учитывается, что такое договорное звено, как головной по­ставщик, частично само исполняет обязательство, а частично перелагает его исполнение на смежников, т. е. звенья, в данном договоре не участвующие. И чтобы обеспечить надлежащее исполнение обязательства в це­лом, необходимо четкое согласование последовательно связанных договоров с подчинением их договору, за­ключенному между головным поставщиком и головным заказчиком, тем более что первый несет ответствен­ность перед вторым как за собственные действия, так и за действия смежников.

При любых видах структуры договорных связей в отношениях по поставкам, как правило, участвуют один поставщик и один покупатель. Но п. 18 первого Положения и п. 12 второго Положения разрешают каждой из сторон заключение долевых договоров. Особенность долевого договора состоит в том, что в нем участ­вуют на обеих сторонах или чаще всего на одной из них (обычно на стороне покупателя) несколько контрагентов, именуемых дольщиками. Например, товары по плану выделены облпотребсоюзу, распределившему их между райпотребсоюзами. Тогда с согласия всех участ­ников можно заключить долевой договор, в котором облпотребсоюз будет выступать как основной контрагент, а райпотребсоюзы — как дольщики. Дольщики состоят в непосредственных отношениях с поставщиком и несут перед ним ответственность каждый в пределах своей доли. Ответственность в пределах доли, выделен­ной основному контрагенту, возлагается на него. Кроме того, он может принять на себя и некоторые обязан­ности по договору в целом.

Структура договорных связей по неплановым договорам поставки определяется соглашением сторон. В плановых договорах она в значительной мере зависит от указаний, содержащихся в актах планирования. Вместе с тем Положения о поставках определяют оптимальные виды структуры договорных связей. Так, п. 17 первого Положения исходит из того, что непосредственные договорные связи изготовителей с потребителями должны устанавливаться при их длительном характере или когда для изготовления продукции требуется согласова­ние технических характеристик, а также если количе­ство подлежащей поставке продукции не достигает установленной минимальной нормы отгрузки, но ее сбытне возложен на снабженческо-сбытовые организации. В остальных случаях допускается заключение договоров с участием снабженческо-сбытовых организаций. Еще более детальные правила содержит п. 12 второго Поло­жения, согласно которому в пределах города или области договоры поставки заключаются предприятиями-изготовителями с розничными торговыми предприятиями, а за этими пределами — в качестве поставщика высту­пает оптовая торговая организация и т. п.

Возникающие между сторонами споры о структуре договорных связей разрешаются в порядке преддоговор­ного арбитража.

Порядок заключения договоров поставки (пп. 19—26 первого Положения и пп. 13—22 второго Положения). Отношения по поставке должны оформляться письмен­ными договорами. Бездоговорная поставка допускается только в случаях, особо предусмотренных постановле­ниями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик. Но и бездоговорные поставки, если иное специально не установлено, регулируются Положе­нием о поставках.

Поскольку основным периодом текущего планирова­ния является годичный период, то и договоры поставки в подавляющем большинстве заключаются на год. Но они могут быть заключены и на иные сроки, обуслов­ленные, например, периодом, технически необходимым для изготовления и поставки продукции. Поставка това­ров иногда оформляется не годовым, а краткосрочным, сезонным или даже разовым договором, подлежащим единократному исполнению. Действие заключенного до­говора стороны вправе продлить своим соглашением на новый срок. При длительных хозяйственных связях между поставщиком и покупателем допускается заклю­чение многолетних договоров в пределах срока действия перспективного плана развития народного хозяйства с внесением в договор ежегодно необходимых уточнений¹⁷³.

При отсутствии в договоре условий о предмете пос­тавки (наименование, качество, количество а по товарам также ассортимент), сроках и цене он не считается заключенным. Из этого, однако, не следует, что одних только перечисленных условий всегда достаточно для заключения договора. Положения предусматривают ряд других условий, подлежащих включению в договор. И если они необходимы для данного конкретного договора поставки или если на них настаивает одна из сторон, договор не будет считаться заключенным впредь до сог­ласования соответствующих условий.

Самый порядок заключения договоров определяется сообразно с тем, идет ли речь о договорах плановых или неплановых и в силу каких оснований заключаются пла­новые договоры.

При заключении плановых договоров на основании нарядов проект договора, если Особые условия поставки не обязывают к этому покупателя, составляется поставщиком и высылается покупателю в 20-дневный срок со дня получения наряда. Когда для заключения договора требуется составляемая покупателем спецификация (видовая детализация предмета поставки) с технической характеристикой или развернутым ассортиментом (номенклатурой), покупатель обязан выслать ее в 10-дневный срок, а поставщик направляет проект до­говора не позднее 10 дней по получении спецификации. Покупатель не позднее 10 дней после получения проекта договора подписывает его и возвращает поставщику. При наличии у него возражений к проекту прилагается протокол разногласий, и поставщик обязан в 20-дневный срок по получении протокола рассмотреть его, включить все принятые им предложения покупателя, а спорные вопросы в тот же срок передать на рассмотре­ние арбитража. Если поставщик этого не сделает, считается, что он принял предложения покупателя.

В случаях, когда наряд содержит все необходимые (для поставки данные (количество, ассортимент, каче­ство, сроки и др.), допускается заключение договора в упрощенном порядке — путем принятия наряда к исполнению. Это означает, что договор считается заключен­ным, если ни одна из сторон в 10-дневный срок после получения наряда не заявит о своем несогласии с ним и не предложит другой стороне согласовать дополнительные условия. Сделав же такое предложение, соответствующая сторона тем самым восстанавливает общий порядок заключения договоров, основанных на наряде.

При заключении плановых договоров на основании заказов высылка проекта договора возлагается на по­ставщика, который обязан сделать это в 30-дневный срок, а если заказ на товары направлен промышленному предприятию — в 20-дневный срок по получении заказа. Покупателю для подписания проекта договора и здесь предоставляется 10-дневный срок, а если им составлен протокол разногласий, в распоряжении поставщика для принятия предложенных покупателем условий или воз­буждения спора в арбитраже имеется 20-дневный срок. Признав, однако, ранее поступивший от покупателя за­каз достаточным для осуществления поставок, постав­щик вправе, вместо составления проекта договора, в те же сроки, которые установлены для его высылки поку­пателю, подтвердить заказ, и договор будет считаться заключенным на условиях заказа.

Оптовая продажа товаров осуществляется также на проводимых ежегодно ярмарках. Это позволяет сторо­нам согласовывать условия договора на самих ярмар­ках в соответствии с поступившим от покупателя зака­зом и представленными поставщиком образцами изде­лий. Возникающие между сторонами при заключении договора разногласия разрешаются не арбитражем, а ярмарочным комитетом.

Неплановые договоры могут быть заключены по инициативе как поставщика, так и покупателя — путем составления проекта договора или направления пок