Социальное страхование: особенности функционирования и перспективы развитияОбязательное социальное страхование представляет собой неотъемлемый элемент государственной политики в сфере социальной защиты населения. Конвенция МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.) относит к социальному обеспечению системы социального страхования, которые контролируется государственными органами или находятся, в соответствии с установленными нормами, под совместным руководством предпринимателей и трудящихся (ст.6). Социальное страхование предполагает перераспределение социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника причинам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке осуществляют страховые взносы в целевые фонды социального страхования. При этом системы социального страхования предоставляют работникам материальные компенсации, соизмеримые с объемом выплаченных ими взносов. По мнению М.В. Филипповой, "социальное страхование играет особо важную роль механизма защиты работников в условиях рыночной экономики"[20]. Статья 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования"[21] определяет обязательное социальное страхование как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. К основным принципам обязательного социального страхования относятся: - устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; - всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий; - государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых, рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; - государственное регулирование системы обязательного социального страхования; - паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; - обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; - ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; - обеспечение надзора и общественного контроля; - автономность финансовой системы обязательного социального страхования. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы. Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступление страховых случаев. Застрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию. Для реализации страхования и получения материальной компенсации необходимо наступление страхового случая (социально-страхового риска). Под социальным риском понимается событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Статья 7 Федерального Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования" определяет перечень социально-страховых рисков: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) временная нетрудоспособность; 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание; 4) материнство; 5) инвалидность; 6) наступление старости; 7) потеря кормильца; 8) признание безработным; 9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Объектом социального страхования выступает не только риск утраты, уменьшения заработка или иного трудового дохода, но и случаи несения повышенных расходов, которые признаны социально значимыми. Например, пособие на погребение выдается работающим гражданам в случае смерти несовершеннолетнего члена семьи - за счет средств Фонда социального страхования (ст.10 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 29.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О погребении и похоронном деле" // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 146). Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие социальные внебюджетные фонды. На данный момент существуют три государственных социальных внебюджетных фонда: 1. Пенсионный фонд Российской Федерации; 2. Фонд социального страхования Российской Федерации; 3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Порядок пополнения данных бюджетов, а так же основу всей деятельности регламентирует Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ.//"Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823 Согласно ч.1 ст. 146 БК Российской Федерации бюджет Пенсионного фонда формируется за счет: - страховых взносов; - средств федерального бюджета; - сумм пеней и иных финансовых санкций; - доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; - добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; - средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии; - средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; Часть 2 ст. 146 БК Российской Федерации определяет формирование Фонда социального страхования Российской Федерации: - налоговые доходы; - страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; - страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; - доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; - прочие поступления; В ч.3 ст. 146 БК России определен порядок формировании бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования: - неналоговые доходы; - страховые взносы на обязательное медицинское страхование; - доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования; - прочие поступления; При реализации страхового случая, за счет средств внебюджетных фондов происходит страховая выплата в виде определенного вида социального обеспечения. Все виды социального обеспечения в рамках социального страхования подразделяются на следующие виды (в зависимости от реализованного страхового случая): 1) оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; 2) страховая пенсия по старости; 3) страховая пенсия по инвалидности; 4) страховая пенсия по случаю потери кормильца; 5) пособие по временной нетрудоспособности; 6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию; 7) пособие по беременности и родам; 8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 9) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; 11) единовременное пособие при рождении ребенка; 12) социальное пособие на погребение;[22] В Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» законодатель данный вид страхования как систему мер, осуществляемых государством в целях компенсации гражданам различного рода социальных последствий, связанных с наступившими социальными страховыми рисками, но и отмечает необходимость государственного контроля за системой обязательного социального страхования. Этот контроль возлагается на Правительство Российской Федерации, которое создает страховщиков, осуществляющих обязательное социальное страхование. В настоящее время в Российской Федерации не сформирована целостная система социального страхования, хотя основные её элементы уже вырисовываются. Одним из недостатков системы социального страхования является то, что в силу специфики отношений по социальному страхованию, их регулирование осуществляется проблематично. Так как в данном случае при регулировании их приходиться рассматривать в межотраслевом разрезе – финансовые и организационно-управленческие отношения, будучи частью отношений по обязательному социальному страхованию, связаны с трудовыми отношениями через обязанность работодателя как страхователя вносить страховые платежи за работника застрахованного лица.[23] Обязательное социально страхование как общественно значимый институт для государства и общества, регулируется правовыми нормами разной отраслевой природы – права социального обеспечения, финансового права, административного права. Объединенные общей целью, они играют важную роль в системе законодательства о социальном обеспечении и требуют к себе особого внимания со стороны законодателя при такой динамике развития общества. Кроме того, нормативно-правовая база социального страхования иногда не может совпадать с потребностями современных отношений и точно регламентировать их, в силу чего возникает множество споров. Так основной нормативно правовой акт, регулирующий отношения социального страхования, - Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" при наличии в нем 29 статей содержит более 47 бланкетных и 6 отсылочных норм. Поэтому говорить о его регулятивной роли сложно. Следующей проблемой является незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования. В частности, до сих пор не принят Федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации».[24] В нашей стране не раз предпринимались попытки реформировать социальное страхование (замена с 01.01.2001 г. основного источника финансирования - страховых взносов - на единый социальный налог, и введение с 01.01.2003 г. налога по категории плательщиков - страхователей, перешедших на специальные налоговые режимы). Однако это не принесло положительных результатов. Снижение ставки единого социального налога привело к сокращению отчислений во внебюджетные фонды, ликвидации санаторно-курортного лечения работающих, введению оплаты больничного листа за счет средств обязательного социального страхования только с 3-го дня. По сути, был утрачен страховой характер обязательного социального страхования, взносы стали взиматься обезличенно, превратились в некий обязательный платеж, который стал инструментом перераспределительной политики государства. У работодателей и граждан пропала мотивация в собственной социальной защите в виде социального страхования. Единый налог на вмененный доход, сельскохозяйственный налог, налог в связи с упрощенной системой налогообложения имеют иную природу, чем страховые взносы и единый социальный налог. У него иная налогооблагаемая база, не связанная ни с фондом оплаты труда, ни с численностью персонала. При этом основным критерием социального страхования и возмещения страховых выплат продолжает оставаться потеря работником заработка.[25] Стоит сказать и о правом регулировании деятельности социальных внебюджетных фондов, которое требует некоторых доработок. Так, например, в связи с отсутствием централизованной системы пополнения бюджетов социальных внебюджетных фондов, процесс предоставления страховых выплат (различных видов социального обеспечения) не редко является затянутым. Это связано и с тем, что Бюджетный кодекс РФ, который основывает деятельность внебюджетных фондов, слишком разобщенный. При этом каждый из внебюджетных фондов нуждается в собственном самостоятельном нормативно-правовом акте, регламентирующим его деятельность. Одной из проблем является и конкуренция норм внутри отрасли. Конкуренция заключается в том, что условия предоставления одного и того же вида социального страхования осуществляется по разному (в зависимости от субъекта-получателя, режимов налогообложения и т.д), в основном исходя из экономической целесообразности. Закрепляя подобное правовое регулирование, законодатель заведомо создаёт конкуренцию норм, устанавливая при этом неравенство в обязательном социально-страховом обеспечении граждан и правах на него. При конкуренции норм сохраняется необходимость в выборе надлежащей правовой нормы, при этом специфика её не исследуется, в центре внимания остаётся юридический факт и его характеристики - именно они являются объектом анализа причин конкуренции. Одним из решающих направлений совершенствования системы социального страховании должно стать осуществление комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы за счет сбалансированности поступлений обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды. Выполнение этой задачи обуславливает необходимость установления четких границ между сферами социального страхования и социального обеспечения, отнесение расходов к категории страховых и нестраховых. Выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют четко выраженную страховую природу, расходы же по выплате пособим при рождении ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом не относятся к страховым рискам, а расходы на санаторно-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую направленность. Исходя из этого и предполагается определить для каждого вида расходов, осуществляемых сегодня из средств социального страховании, источники финансирования. Это может произойти только в случае радикального изменения в нашем государстве отношения к порядку и условиям оплаты труда гражданам, занятым в производстве, и определенного роста их заработной платы. Правомерно ставить вопрос о параллельном введении в формирование доходов по бюджету социального страховании понятия страховых взносов. Социальное страхование - один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанный на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). Как свидетельствует мировой опыт, социальное страхование позволяет каждому из этих субъектов проявить в достаточно очевидной форме свою ответственность и реализовать широкую гамму обязанностей. У нас же на сегодня ни один из субъектов страхования не играет адекватной его природе роли и не обеспечивает выполнение присущих только ему функций. Так, работодатели и работники до сих пор не допускаются к управлению фондами. В конечном итоге это подрывает социальную защиту трудящихся, не удовлетворяет минимальные потребности в ней, хотя на работодателей и ложится непомерно тяжкое бремя совокупных платежей по страхованию.
|
