Будем жить
К сожалению, эти строки пишутся до того, как в стра- не закончился процесс создания новых Правил ры- боловства, по которым нам жить, по всей видимости, много-много лет. Предыдущие Правила просущество- вали 24 года. Новый нормативный документ не будет похож на прежний, прежде всего, по форме. Теперь не будет отдельных Правил для любителей, а будет еди- ный документ и для любительского, и для промышлен- ного рыболовства. Пожалуй, это для нас минус, так как стоить такая брошюра будет дороже, либо для милли- онов рыболовов-любителей придется делать выписки и издавать их отдельно. Другим новшеством нового порядка в рыболовстве будет то, что он будет отражать не интересы той или иной области или края, а привязан к водным бас- сейнам. Разрабатываемые Правила, основанные на бассейновом принципе, наиболее полно обеспечива- ют решение вопросов сохранения рыбных ресурсов. В этом случае учитывается, что рыба (особенно цен- ные проходные) в своем распространении не ограни- чиваются какой-либо частью водной системы, а обыч- но широко мигрируют в границах всего промыслового бассейна. Правила способствуют охране таких рыб на всем пространстве их обитания и единый подход к их вылову. Сегодня вся Российская Федерация поделена на во- семь рыбохозяйственных бассейнов. В Европейской части таких бассейнов четыре. Западный включает в себя бассейны рек, впадающих в Балтийское море, Ла- дожское озеро с бассейнами впадающих в него рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Ка- лининградской, Ленинградской, Псковской, Новгород- ской областей и Санкт-Петербурга. Азово-Черномор- ский рыбохозяйственный бассейн объединяет Крас- нодарский край и Воронежскую область. Самый ем- кий и по территории, и по населению Волжско-Ка- спийский рыбохозяйственный бассейн включает в се- бя 44 территориальных образования (Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Та- тарстан, Удмуртия, Чувашия, Астрахань, Белгород, Брянск, Владимир, Волгоград, Иваново, Калуга, Киров, Кострома, Курск, Липецк, Московская область, Нижний Новгород, Оренбург, Орел, Пенза, Пермский край, Ря- зань, Самара, Саратов, Смоленск, Тамбов, Тверь, Ту- ла, Ульяновск, Ярославль, Вологда, Челябинск, Москва, Чеченская республика). Все же оставшиеся европей- ские территории России объединены в Северный ры- бохозяйственный бассейн. Азиатская часть страны поделена в свою очередь на четыре бассейна: За- падно-Сибирский, Восточно-Сибирский, бассейн озера Байкал и Дальневосточный. На начало лета 2007 года разработаны, согласова- ны, утверждены и введены в действие Правила рыбо- ловства для Западного рыбохозяйственного бассейна (приказ Министерства сельского хозяйства РФ №486 от 29.12.2006г.) и Правила рыболовства Дальневосточ- ного рыбохозяйственного бассейна (приказ Министер- ства сельского хозяйства РФ №151 от 1.3.2007г.). Полагая, что отношение к любительскому рыболов- ству в целом и подводной охоте в частности от до- кумента к документу не должно принципиально отли- чаться, разберем на примере правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна свои новые права и обязанности. Я выборочно привожу те положе- ния Правил, которые прямо или косвенно относятся к подводной охоте. «Статья 11. Граждане, осуществляющие любитель- ское и спортивное рыболовство на водных объек- тах или их частях, предназначенных для организации любительского и спортивного рыболовства, должны иметь при себе разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов и/или именную разовую лицензию. Статья 12.1. Пользователи водных биоресурсов не вправе осуществлять – добычу (вылов) водных биоресурсов на зимоваль- ных ямах, у плотин, мостов, шлюзов и других гидротех- нических сооружений на расстоянии ближе 0,5 кило- метра, у сбросовых коллекторов в радиусе менее 0,5 километра; – добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для промысла районах (местах ло- ва); – любительское и спортивное рыболовство на ры- бопромысловых участках без согласия пользователей рыбопромысловых участков; – добычу (вылов) водных биоресурсов у рыбовод- ных заводов, их цехов и пунктов, садков для выращи- вания и выдерживания рыбы на расстоянии менее 0,5 километра. Статья 12.6. Осуществлять любительское и спортив- ное рыболовство с применением специальных писто- летов и ружей (далее – подводная охота) во время не- рестового периода, в местах массового и организован- ного отдыха граждан, а также применять средства под- водной охоты с берега, с борта плавучих средств и вза- бродку; охотиться с использованием аквалангов и дру- гих автономных дыхательных аппаратов. VI. Любительское и спортивное рыболовство. Статья 23.3.2. Запрещается осуществлять подвод- ную охоту, лов и сбор водных биоресурсов с использо- ванием аквалангов и других автономных дыхательных приборов.» В данном разделе Правил для различных водоемов и водных систем установлены следующие ограниче- ния: – запретные сроки лова, как по конкретным водое- мам, так и по видам рыб; – запретные для вылова водные биоресурсы; – запретные орудия лова; – минимальные размеры допустимых к вылову ви- дов рыб. При этом «минимальный размер рыбы опре- деляется от вершины рыла (при закрытом рте) до осно- вания средних лучей хвостового плавника». Очевидно, что на территории Волжско-Каспийско- го рыбохозяйственного бассейна проживает и охотит- ся самый большой отряд российских подводных охот- ников, поэтому правила рыболовства данного бассей- на вызывают самый живой интерес. Данные Правила разработаны, но не утверждены и не введены в дей- ствие. Нам, конечно, очень важно, не пролезет ли в них какая-нибудь «бяка» для нашего благого дела. С большой долей уверенности могу констатировать, что не пролезет. В проекте этих Правил для нас осново- полагающая статья 16.6. изложена в следующей ре- дакции: запрещается «Осуществлять подводную охоту во время нерестового периода, в местах массового и организованного отдыха граждан, а также применять средства подводной охоты с берега, с борта плаву- чих средств и взабродку; охотиться с использованием аквалангов и других автономных дыхательных аппара- тов». Как видим, она почти полностью повторяет ста- тью 12.6 уже действующих Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна. Нет в проек- те и других отличий от уже рассмотренных нами Пра- вил. Будем надеяться, что в таком виде Правила ры- боловства Волжско-Ка-спийского рыбохозяйственного бассейна будут утверждены. Ну, а с опубликованием оных, мы узнаем уже детально на какой речке, когда и какую рыбу нам будет позволено добыть. Принципиальным отличием новых правил от ста- рых, является отсутствие в них норм вылова при лю- бительском рыболовстве. И это не случайная ошибка разработчиков документа. Дело в том, что Федеральный Закон (1 66 ФЗ «О ры- боловстве и сохранении водных биологических ресур- сов "), во исполнение которого и разрабатываются но- вые правила, не предусматривает такого ограничения. В частности, «Статья 26. Ограничения рыболовства» гласит: «1. В целях обеспечения сохранения водных биоре- сурсов и их рационального использования могут уста- навливаться следующие ограничения рыболовства: 1) запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных био- ресурсов; 2)закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных био- ресурсов; 3) минимальные размер и вес добываемых (выла- вливаемых) водных биоресурсов; 4) виды разрешенных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; 5) размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;" Как видим, норм вылова при любительском рыбо- ловстве не предусмотрено. А раз так, то по состоянию на май 2007 года, вводимые в действие Правила ры- боловства всех рыбохозяй-ственных бассейнов такие ограничения вводить не имеют права. И так будет, по крайней мере, до тех пор, пока не внесут соответству- ющее изменение в Закон. А это, как правило, процесс длительный. Вот еще очень важный правовой момент, с которым подводным охотникам частенько приходится сталки- ваться. На местах губернаторы и главы администра- ций позволяют себе ограничивать, а то и запрещать подводную охоту на том или ином водоеме (либо в ка- кие-то сроки, либо ту или иную рыбу – не важно). Это – прямое нарушение вышеназванного Закона, который в статье 26.2 предусматривает следующее: «Ограниче- ния рыболовства устанавливаются федеральным ор- ганом исполнительной власти в области рыболовства» И никто более. Косвенным образом это еще раз фикси- руется статьей 2: «Рыболовство осуществляется в со- ответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов (далее правила рыболов- ства)". А значит никакие приказы или постановления властей края, области или города не могут регулиро- вать рыболовство. В заключение этого предварительного экскурса в область наших прав и обязанностей хотелось бы еще раз обратить внимание на статью 12.6 Правил рыбо- ловства Западного рыбохо-зяйственного бассейна, ко- торая в очередной раз ставит знак равенства между любительским рыболовством и подводной охотой. Это наш главный козырь в борьбе с противниками наше- го увлечения, которых, увы, все еще достаточно. По- лагаю, с выходом в свет новых правил, каждому под- водному охотнику следует их внимательно изучить, а в кармане рюкзака или бардачке машины иметь экзем- пляр их типографского издания.
|
