Тема 3. Правовой режим страны и международное право

 

Цель лекции: изучить правовое регулирование взаимодействия туриста и туристской фирмы.

Основные вопросы:

3.1 Правовой режим страны и международное право

3.2 Правовое регулирование взаимодействия туриста и туристской фирмы. Правовое регулирование взаимодействия туриста и государства.

3.3 Роль государственного регулирования в туризме. Зарубежный опыт правового регулирования в туризме.

Порядок въезда и пребывания иностранных граждан в той или иной стране, как и сама международная туристская деятельность, будет еще сравнительно долго находиться под строгим государственным контролем. Это связано прежде всего с существующими различиями в социально-экономическом развитии стран и на­родов, их разным пониманием таких категорий, как порядок, нрав­ственность и законность. Существенные расхождения имеются также в представлениях об уровне общей цивилизованности и культуры. В теоретическом аспекте порядок въезда иностранных туристов в ту или иную страну и связанная с этим степень "жесткости или мягкости" туристских формальностей находится в своеобразном равновесии с интересами самого государства в плане его безопасности, общественного правопорядка, а также прав и свобод граждан. На различных исторических этапах развития государ­ства баланс нарушается: периодически перевешивает то одна, то другая сторона. По мере устранения различий в социальном и экономическом развитии государств и приведении норм их права к одному уровню, также при едином понимании "прав человека" как "гражданина Мира", а не только отдельно взятой страны, - станет преобладать свободный порядок въезда-выезда в другие страны, будут максимально упрощены туристские формальности, вызванные лишь необходимостью ведения международной туристской статистики.

Важно отметить, что правовой режим международного туриз­ма складывается из совокупности норм права страны, постоянно­го проживания туриста и того государства, куда он совершает поездку, или чаще всего - нескольких государств по маршруту поездки одновременно. Поэтому упрощение туристских формаль­ностей в каждой стране может идти по пути соответствия выве­ренной международной практики.

При полном совпадении норм права нескольких стран турис­тские формальности становятся у них едиными. Другими словами, все регламентирующие и ограничительные рамки фактически исчезают: для поездки из одной страны в другую не требуется ни заграничного паспорта, ни визы, ни прохождения пограничного контроля и таможни и т.д. Опыт Европейского Союза и Шенгенское соглашение о едином туристском пространстве ряда евро­пейских стран это наглядно доказывает.

Но вместе с тем для остальных государств мира участие в еди­ном туристском пространстве и "ненужность" туристских формальностей - дело весьма отдаленного будущего. Систематичес­кие нарушения путешествующими лицами тех или иных норм и правил заставляют государства быть скорее "формалистами", чем гостеприимными хозяевами. А при таком строгом подходе турист в ходе поездки попадает уже не столько в "индустрию гостепри­имства", сколько начинает сталкиваться с жесткой полицейско-административной системой, которая стоит на страже интересов данной страны и граждан, защищая ее от незаконных переселен­цев, международного терроризма и других "напастей".

Вопросы для самоконтроля

1. Правовой режим страны и международное право
2. Правовое регулирование взаимодействия туриста и туристской фирмы. Правовое регулирование взаимодействия туриста и государства.

3. Роль государственного регулирования в туризме. Зарубежный опыт правового регулирования в туризме

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Богатов, А.П. Туристские формальности [Текст]: учебное пособие / А.П. Богатов, Т.В. Бойко, М.В. Зубрева. – М.: Издательский центр «Академия», 2006.

2. Маринин, М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме [Текст]: учебное пособие / М.М. Маринин. – М.: Финансы и статистика, 2010.

3. Введение в туризм.- Спб.: Издательство торгового дома «Герда»,1999.

4. Бургонова Г., Каморджанова Н. Бухгалтерский учет и отчетность в туризме.- М.: «НОЛИДЖ», 1998.

5. Волошин Н. Правовое регулирование туристской деятельности.- М.: Финансы и статистика, 1998.

6. Гостиничный и туристический бизнес: Учебник (Под ред. А.Чудновского.- М.:»ТАНДЕМ», 1998

 

Тема 4. Общие вопросы регулирования туризма в мире

 

Цель лекции: изучить этапы преобразования Национальной туристской администрации (НТА).

Основные вопросы:

4.1. Туристское законодательство зарубежных стран

4.2. Этапы преобразования Национальной туристской администрации (НТА)

В международном туризме как виде деятельности участвуют три основные стороны:

1) туристы - потребители турпродукта, большая часть кото­рого предоставляется в другом государстве;

2) туРКирмы - производители и продавцы турпродукта (в дан­ном случае имеются в виду все виды организаций, учреждений и предприятий, связанных с оказанием услуг туристам);

3) государственные органы,осуществляющие соответствующие распорядительные, административные и иные функции (паспорт­ные, визовые, пограничные, таможенные, валютного контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, лицензионные, серти­фикационные, контроля за режимом въезда и пребывания иност­ранцев, квотированному посещению отдельных территорий и т.д.).

В процессе взаимоотношений эти стороны образуют своего рбда "треугольник" (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Туристский треугольник

В любом государстве взаимоотношения сторон "треугольни­ка", а именно "турист - туРКирма", "турист - государство", "туРКирма - государство", регулируются соответствующим законо­дательством. В зависимости от степени цивилизованности госу­дарства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и пол­ным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый эле­мент взаимоотношений указанных сторон. При взаимодействии "туристов" и "туРКирм" наиболее важ­но документальное оформление соглашения между ними, следо­вательно, требуется письменный договор, в котором зафиксиро­ваны все взаимные права и обязанности.

Для урегулирования отношений по стороне "туристы" - "го­сударство" необходимо развернутое законодательство о загран­паспорте, паспортном и визовом режимах, таможенных, валют­ных, медико-санитарных нормах, правилах перемещения культур­ных и исторических ценностей, а также некоторых образцов флоры и фауны, порядке выезда из страны и въезда обратно, правовом положении иностранных граждан и прочее.

В дополнение к этому необходимы правовые нормы о защи­те прав потребителя, лицензировании международной турист­ской деятельности, сертификации туристского продукта, стра­ховании в турпоездке, регулировании туристской рекламы и мно­гое другое.

В оптимальном варианте нужен закон о развитии туризма, в котором были бы обозначены основополагающие правовые нор­мы по всему спектру взаимоотношений участвующих сторон.

В большинстве европейских и других стран мира пошли имен­но по такому пути.

Несмотря на стремление ЕС привести туристское законода­тельство к единому знаменателю, в каждой стране имеются соб­ственные подходы к регулированию туризма с упором на ту или иную сторону "треугольника". Во многих странах основные уси­лия направлены на регулирование стороны "туРКирма - государ­ство". Осуществляется это прежде всего в форме лицензирования туристской деятельности, т.е. определенного государственного разрешения, которое дается юридическим (их официальным пред­ставителям) и физическим лицам только в том случае, если:

- они могут подтвердить свой профессиональный уровень, до­статочный для занятия туристской деятельностью;

- на них не распространяется действие норм уголовного или гражданского законодательства страны, определяющих ог­раничения на возможность занятия этим видом деятельнос­ти; - они могут реально предоставить своим клиентам достаточ­ные финансовые, банковские, материальные или иные га­рантии для полной оплаты всех своих возможных издержек, могущих внезапно возникнуть в процессе туристской дея­тельности;

- они имеют страховой полис с достаточным покрытием, что­бы нести финансовую ответственность по обязательствам, вытекающим из своей профессиональной деятельности, и т.д.

Но важен не сам "бумаготворческий" акт выдачи лицензии (независимо от степени жесткости или мягкости получения этого разрешения), а развитость и эффективность работы того государ­ственного механизма, который отслеживает выполнение всех ли­цензионных и прочих условий туристской деятельности, а в слу­чае рекламаций или и иных проблем - принимает необходимые меры для наведения должного порядка. Попробуйте в другой стра­не работать без лицензии - уже вечером будет реакция государ­ства, причем она "появится, как правило, звеня наручниками и стуча полицейскими сапогами". Без такого механизма любые раз­говоры о лицензировании будут вестись вечно и впустую.

В ряде стран термин "лицензирование" законодательно факти­чески не закреплен, а вместе с тем государственные требования к туРКирмам по их финансовой и иной ответственности перед клиента­ми, профессиональной подготовке руководителей и сотрудников, страхованию фирм и самих туристов очень даже строгие. Основные усилия там делаются на регулирование "треугольника" по стороне "турист - туРКирма" и направлены на максимально полную защиту прав туристов-потребителей и постоянное повышение ответствен­ности туРКирм за качество турпродукта и других услуг. При таких подходах особое значение имеет общая информированность турис­та о всех условиях предстоящей поездки, наличие стандартов и чет­ких правил оформления и совершения тура, осведомленность турис­та о порядке возможных действий с его стороны по последующему отстаиванию своих прав и законных интересов. Для этого во многих странах разрабатываются подробные инструкции. Например, в Гер­мании министерством юстиции утверждены "памятки" для турис­тов, типа "Ваши права путешествуют вместе с вами" и "Полный перечень прав туриста во время путешествия". И, кроме того, де­тально расписаны пояснения по порядку решения всех спорных воп­росов, возникающих в процессе туристского обслуживания. В слу­чаях получения некачественного турпродукта или неудовлетвори­тельного исполнения отдельных услуг, недовольному туристу по суду возмещается существенная часть стоимости тура. Подробно величи­на возвращаемой стоимости (в процентах) указана в так называе­мой "Франкфуртской таблице по снижению цен за поездки", кото­рая неоднократно публиковалась в российской туристской прессе.
ТУРИСТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

По данным ВТО, законодательные акты по регулированию туризма приняты в более чем в 100 странах мира. Они направле­ны на определение государственных задач в сфере развития ту­ризма и средств их достижения, упорядочение туристских фор­мальностей и уменьшение рисков при путешествиях, интенсифи­кацию развития туристской индустрии, регулирование отношений между производителями и потребителями туристских услуг, а так­же на другие цели и задачи, решение которых невозможно без принятия отдельного закона о туризме.

ФРАНЦИЯ. Законом о туризме № 92-645 определены усло­вия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие дан­ного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформу­лированы условия, при которых возможно осуществление турис­тской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Фактически речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официально­го согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом.

В специальном разделе Закона фиксируются отношения меж­ду производителем и потребителем туристского продукта, пере­числены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре). Законом также регламентированы меры ответственности продавца тур-продукта за качество входящих в него услуг, а также случаи, ис­ключающие такую ответственность, санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных органов за дея­тельностью физических и юридических лиц, подпадающих под регламентацию данного Закона.

БЕЛЬГИЯ. Туристская деятельность регулируется Законом "О деятельности турагентств и лиц туристских профессий" от 16 февраля 1994 г. Он содержит основные используемые опреде­ления, требования к рекламе турпродукта, условия заключения контракта на поездку, содержание контракта, ответственность сто­рон, механизм решения споров и санкции за нарушение Закона.

ИТАЛИЯ. В 1983 г. был принят основной закон по совершен­ствованию и развитию сферы туризма и гостиничной индустрии. Законом определены органы управления туризмом на региональ­ном уровне и порядок их функционирования, даны определение туристского предприятия и условия его регистрации, а также оп­ределение и классификация гостиничного хозяйства, изложены условия, на которых транспортным и туристским бюро, обще­ственным ассоциациям разрешается заниматься туристской дея­тельностью, регулируется деятельность профессионалов в турис­тской сфере, определены меры поддержки туристской отрасли со стороны государства и прочее.

ИСПАНИЯ. Туристская деятельность на общенациональном уровне определяется Законом № 48/1963 "О компетенции в обла­сти туризма" и Декретом "О деятельности частных туристских предприятий" от 14 января 1965 г. Помимо общенационального, каждая из 17 автономий имеет собственное законодательство по туризму, основные положения которого соответствуют вышеука­занному Закону. Испанское законодательство по туризму регу­лирует отношения между туристом и продавцом турпродукта, ус­ловия, на которых физическим и юридическим лицам разрешает­ся заниматься туристской деятельностью, порядок оказания туристских услуг, меры контроля со стороны государства и санк­ции к нарушителям. В апреле 1996 г. Парламент Испании утвер­дил Закон "О комбинированных путешествиях", которым были четко определены права и обязанности как потребителя, так и туристского агентства. Под комбинированным путешествием по­нимается поездка, включающая турпродукт, содержащий, по меньшей мере, два из трех нижеследующих элемента: транспорт, раз­мещение на ночлег и любые другие туристские услуги. В Законе дано четкое распределение ответственности внутри туристской сферы и разъяснение различных аспектов турпродукта и комби­нированных путешествий. Указано на необходимость наличия следующих данных в информационных каталогах: конечная цель и продолжительность путешествия, средства транспорта, вид ноч­лега, стоимость путешествия, дополнительные предложения, ус­ловия и положения на случай отказа от путешествия. Если изло­женные в каталоге детали предполагаемого путешествия не соот­ветствуют реальности, то турист, совершивший поездку, вправе предъявить иск. Введя данный закон, Испания привела националь­ное законодательство в соответствии с Директивой ЕС 1990 г. о туристских услугах (туристском продукте). США. Первый Национальный закон США "О международ­ном туризме" был принят в 1961 г. Им предусматривалось созда­ние Администрации по путешествиям и туризму (АПТ) в рамках Федерального министерства торговли США. Далее в 1981 г. был принят Закон "О Национальной политике в сфере туризма", а 30 мая 1992 г. - Закон "О политике в сфере туризма и развитии экспорта", согласно которому перед АПТ были поставлены сле­дующие основные задачи: координация государственной полити­ки в области туризма в интересах США, исследование конъюнк­туры туристского рынка, ведение статистики туризма, руковод­ство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам.

Вопросы для самоконтроля

1. Туристское законодательство зарубежных стран

2. Этапы преобразования Национальной туристской администрации (НТА)

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Богатов, А.П. Туристские формальности [Текст]: учебное пособие / А.П. Богатов, Т.В. Бойко, М.В. Зубрева. – М.: Издательский центр «Академия», 2006.

2. Маринин, М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме [Текст]: учебное пособие / М.М. Маринин. – М.: Финансы и статистика, 2010.

3. Азар В., Туманов С. Экономика туристского рынка.- М.: ИПКгосслужбы, 1998.

4. Волошин Н. Правовое регулирование туристской деятельности.- М.: Финансы и статистика, 1998.

5. Гостиничный и туристический бизнес: Учебник (Под ред. А.Чудновского.- М.:»ТАНДЕМ», 1998