Тема 9. Международное - правовое регулирование отношений в области туризма

 

Растущий авторитет международного туризма, его политическая, экономическая и социальная значимость в жизни современного общества признаны правительствами многих стран мира. Активный туристский обмен рассматривается в качестве важной составной части экономических, интеграционных процессов, а также неотъемлемого звена в развитии международного гуманитарного сотрудничества.

В настоящее время индустрия туризма является одной из наиболее динамично развивающейся отраслей мирового хозяйства. За последние 20 лет темпы роста числа прибытий иностранных туристов в мире в среднем составляет 5,1 % ежегодно, валютных поступлений - 14 %.

Индустрия туризма входит в число трех крупнейших экспортных отраслей, уступая лишь нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению. По подсчетам экспертов ВТО, в ближайшее время туризм по статьям экспорта обойдет нефтедобычу и автомобилестроение.

Быстрые темпы роста объема международного туризма, повышение его экономического, социального и политического значения потребовали создания во многих странах специальных государственных органов, ведающих проблемами развития международного туризма, разработки правового регулирования этой деятельности, образования национальных и международных туристских организаций. Именно поэтому важно проследить развитие права, юридических норм, регулирующих довольно сложные отношения в области международного туризма.

Иностранный туризм по своему экономическому содержанию является частью внешнеторговой деятельности государства, поскольку услуги (туристский продукт), предоставление туристу размещения в гостинице, организации питания, экскурсий и т. д. носят характер товара и как всякий вид товара, является предметом купли-продажи на мировом рынке. Государство, регулируя законодательно внешнеэкономические и торговые отношения в целом, не может предусмотреть полностью все стороны отношений и детали иностранного туризма, поскольку он имеет много правовых особенностей, которых нет в других внешнеторговых отношениях.

Отношения в сфере международного туризма регулируются конвенциями, декларациями, международными договорами, соглашениями и другими правовыми актами, определяющими принципы международной туристской политики. Среди них: резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г. и Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г., Хартия туризма и Кодекс туриста 1985 г., Гаагская декларация по туризму 1989 г., Осакская декларация по туризму 1994 г., Манильская декларация по социальному воздействию туризма 1997 г. и др.

Так, вопросы, касающиеся международных воздушных перевозок пассажиров, степени ответственности перевозчика перед пассажиром, решаются Варшавской конвенцией 1929 годас учетом принятого позднее Гаагского 1955 г.протокола. Согласно положениям этой конвенции, перевозчик отвечает за вред, происшедший в случае смерти, ранения или всякого другого телесного повреждения, понесенного пассажиром, если несчастный случай произошел на борту воздушного судна или во время операций при посадке и высадке. Предусмотрена также ответственность за вред, происшедший в случае уничтожения, потери или повреждения зарегистрированного багажа пассажира.

Ответственность перевозчика в отношении здоровья каждого пассажира ограничивается суммой в двести пятьдесят тысяч франков, в отношении его багажа - суммой в двести пятьдесят франков. А в отношении предметов, оставленных при себе, в салоне самолета - суммой в пять тысяч франков.

В случаях причинения какого-либо вреда иностранным туристам при перевозках на воздушных международных линиях туристские и транспортные организации решают вопросы соответствующей компенсации на основе настоящей Конвенции.

Проведение глобальной туристской политики осуществляет Всемирная туристская организация (ВТО) - межправительственная организация, созданная под эгидой ООН в 1975 г. на базе Международного союзаофициальных туристских организаций для координации действий мирового сообщества в целях развития туризма.

Наряду с ВТО в формировании и реализации туристской политики участвуют и другие международные организации: Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда, Международная организация гражданской авиации, Программа ООН по окружающей среде, Всемирная организация здравоохранения, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейский союз и др.

Большой вклад в создание норм, регулирующих вопросы международного туризма, внесла Организация Объединенных Наций. Уже в 1946 г. в повестку дня Организации Объединенных Наций были внесены вопросы роли и значения туристского обмена и сотрудничества, установления причин, препятствующих его развитию.

Основную работу в становлении и развитии сотрудничества в области туризма в системе Организации Объединенных Наций, начиная с 1946 и до 1975 гг., т. е. до официального оформления и начала деятельности Всемирной туристской организации, выполнял Экономический и социальный Совет - ЭКОСОС, который наделен полномочиями осуществлять общее руководство и проводить координацию работы соответствующих органов, специализированных учреждений и программ системы Организации Объединенных Наций.

Практическая деятельность ЭКОСОС в области туризма осуществлялась и осуществляется в настоящее время преимущественно под контролем и в рамках департамента по экономическим и социальным вопросам.

Департамент, в частности, несет ответственность за реализацию мер по выполнению резолюций Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и непосредственно ЭКОСОС, касающихся туризма, а также за составление развернутых докладов и проведение консультаций с другими заинтересованными организациями.

Акцент в рабочей программе ЭКОСОС делается на вопросах развития базы туризма, в том числе планирование на региональном и городском уровнях, которые в совокупности отражали комплексные возможности и потребности стран в развитии туризма. Уже в то время уделялось внимание вопросам окружающей среды, которые решались во взаимосвязи с экологическим и материально-техническим планированием туризма.

Наиболее распространенными были оценка возможностей и потенциала туристской индустрии, организация туризма, планирование и программирование туризма, оценка и подготовка туристских проектов, изучение рынка, развитие инфраструктуры туризма и т. д. При этом широко практиковалась экспертная оценка оказания помощи, суть которой заключается в том, что планирование программ осуществляется после комплексного изучения экспертами в течение определенного периода потенциальных возможностей туризма или развития той или иной его сферы. Одновременно эксперты проводят консультации по вопросам капиталовложений, мер регулирования и управления пограничных и других формальностей, формирования туристского продукта и услуг, рекламы туризма и пропаганды туристских связей, потребностей в подготовке и обучении туристских кадров. Другой формой оказания экспертной помощи являлась организация краткосрочных миссий, состоящих из 3-5 специалистов в различных областях, как, например, гостиничное хозяйство, организация и планирование туристского обмена, экономика туризма и т. д.

Доклады таких групп содержали выводы и рекомендации по различным вопросам, начиная от планирования и капиталовложений и заканчивая проблемами регионального сотрудничества в области туризму проведения макроэкономических исследований, осуществления опытных проектов и т. д.

Следует отметить, что если в начале 1950-х годов шла речь о заявках на оказание помощи от отдельных стран, то в конце 1960 - начале 1970-х гг. начали поступать заявки от целых регионов.

Это свидетельствовало о становлении нового этапа в развитии туризма и международных туристских связей. Региональный подход, несомненно, способствовал более динамичному решению глобальных вопросов и проблем, таких как защита окружающей среды и биологического равновесия, освоение новых рекреационных районов, сохранение культурного наследия, определение общих характеристик района или отдельных его частей как основы для формирования общей политики в области туризма, а также утверждение стандартов, норм и правил в туристской деятельности.

ЭКОСОС предоставляет целому ряду неправительственных организаций так называемый консультативный статус и тем самым следит за тем, чтобы при решении специфических вопросов принимались должным образом во внимание мнение всех участников.

Практическая деятельность ЭКОСОС осуществляется в сотрудничестве с региональными комиссиями Организации Объединенных Наций, такими как экономическая и социальная Комиссия Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия для Африки, Европы и т. д.

В целях поощрения и облегчения туризма Организация Объединенных Наций на своих конференциях разработала и утвердила ряд документов, регламентирующих вопросы передвижения туристов через
границы государств на своих транспортных средствах, а также вопросы
предоставления им соответствующих таможенных льгот,

Так, на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному и моторному транспорту, проходившей в августе 1949 г. в Женеве, была принята Конвенция о движении по дорогам, открытым для международных перевозок.

На Конференции ООН по таможенным формальностям при временном ввозе частных моторных перевозочных средств и в отношении туристов, проходившей в мае-июне 1954 г. в Нью-Йорке, были приняты Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств, Конвенция о таможенных льготах для туристов и Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов.

Таможенная Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средствразрешила туристам временный ввоз без обложения ввозными пошлинами и налогами перевозочных средств, запасных частей для их ремонта под условие обратного вывоза перевозочного средства, а также беспошлинный ввоз горючего.

Конвенция о таможенных льготах для туристовразрешила ввоз личного имущества без обложения ввозными пошлинами и налогами под условие, что это имущество предназначается для использования только самими туристами. Государства - участники Конвенции обязаны в соответствии с ее требованиями принимать меры к тому, чтобы не вводить такие таможенные порядки, которые могли бы иметь значение препятствия для развития международного туризма.

Дополнительным протоколом к Конвенции о таможенных льготах для туристовбыли предоставлены также льготы в части пошлин и налогов на ввоз относящихся к туризму осведомительных документов и материалов. Согласно Протоколу каждое договаривающееся государство разрешает ввоз без оплаты ввозными пошлинами и налогами различных осведомительных материалов при условии, что нет оснований опасаться каких-либо злоупотреблений в части использования их на территории государства, куда они ввозятся. На основе данного протокола рекламные материалы туристских фирм и организаций: путеводители, афиши, брошюры, книги, журналы, фотографии и т. п., главной целью которых является поощрение граждан посещать чужие страны и принимать участие в культурных, спортивных, профессиональных и других мероприятиях.

То же самое касается и технических материалов, не предназначенных для распространения и посылаемых аккредитованным представителям туристских фирм (агентств), организаций: списков отелей, каталогов выставок, недорогих образцов кустарных изделий и т. п. Единственное условие - чтобы эти материалы были предназначены для целей общего осведомления и не содержали более 25 % частной коммерческой рекламы.

Кроме того, протокол предусматривает, что туристские фирмы (агентства), организации могут беспошлинно временно ввозить в страну своего контрагента по договору под условие обязательного вывоза документальных фильмов, граммофонные пластинки и другие записи, предназначенные для бесплатного демонстрирования, картины, рисунки, гравюры, скульптурные произведения, гобелены, образцы народного творчества и другие подобные произведения искусства для организации различных выставок, для рекламы туристских и иных возможностей своей страны.

Витрины, электрическое и механическое оборудование, необходимое для эксплуатации таких выставок, также может быть ввезено без обложения ввозными пошлинами и налогами. Правовые нормы, содержащиеся в этих актах, учитываются при разработке нормативных документов, касающихся таможенных и иных вопросов, активно используются туристскими предприятиями и организациями.

Достаточно подробно в международном праве регламентированы также вопросы правонарушений между турагентами и гостиницами. Они регулируются Международной гостиничной Конвенцией, подписанной в Париже 17 декабря 1962 г. и затем усовершенствованной в 1970 и 1974 гг.

Заключенная между двумя неправительственными организациями -Международной гостиничной ассоциацией и Всемирной федерацией ассоциаций туристских агентств - Конвенция носит рекомендательный характер для всех туристских и гостиничных ассоциаций и предприятий, являющихся членами хотя бы одной из этих организаций. Она обобщает практику взаимоотношений турагентов с гостиницами.

Так, например, они могут применяться при сдаче в аренду номерного фонда гостиницы, а также при решении некоторых вопросов, касающихся ответственности сторон договора. Например, активно используются статьи, посвященные форс-мажору. В соответствии с этими статьями, в случае возникновения у одной из сторон форс-мажорных обстоятельств (непредвиденных, неотвратимых, неконтролируемых), в результате которых не могут быть выполнены обязательства, вытекающие из контракта, эта сторона освобождается от ответственности за обязательства без компенсации ущерба, причиненного другой стороне. Если турагент или владелец гостиницы обнаружит, что обстоятельства по контракту не могут быть им выполнены в связи с форс-мажорными обстоятельствами или по иным причинам, то в соответствии с данной Конвенцией он должен немедленно любыми имеющимися в его распоряжении средствами поставить об этом в известность другую сторону, с тем чтобы ограничить ущерб, который может быть причинен таким неисполнением обязательств.

Конвенция предусматривает, что в случае возникновения разногласий, связанных с форс-мажорными обстоятельствами, стороны должны приложить усилия для достижения соглашения, в противном случае им предоставляется право обращаться в арбитраж.

В практике международного туризма при решении сторонами спорных вопросов применяются: Конвенция по вопросам Гражданского процесса (Гаага, 1 марта 1954 г.) и Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1960).

В соответствии с этими актами договаривающиеся стороны обязуются: I) передавать в арбитраж споры, возникшие между ними в связи с каким-либо договором или иным возникшим правоотношением; 2) признавать арбитражные решения как обязательные; 3) приводить их в исполнение, а также признавать порядок, установленный для вручения лицам.

Заложенные в этих Конвенциях нормы используются при рассмотрении споров между туристскими организациями.

Разработка правовых норм международного туризма активно продолжается.

Большое внимание деятельности государств по развитию туризма было уделено Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе, 35 государств - участников Совещания, признавая вклад, вносимый международным туризмом в развитие взаимопонимания между народами в Заключительном акте Совещания, подписанном 1 августа 1975 г., выразили намерение: 1) поощрять развитие туризма на своей территории; 2) содействовать улучшению его материальной базы и следить, насколько это возможно; 3) чтобы развитие туризма не нанесло ущерба окружающей среде, художественному, культурному и историческому наследию.

О роли туризма говорится в итоговом документе Венской встречи 1986 года представителей государств -участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания. Государства-участники подчеркивают экономическое значение туризма и его вклад во взаимопонимание между народами. Поэтому они выступают в пользу развития сотрудничества в этой области и будут способствовать нормальным контактам между туристами и местным населением. С этой целью они предпримут усилия по совершенствованию инфраструктуры туризма, в частности, путем диверсификации форм размещения туристов и путем развития возможностей для малообеспеченных туристов и молодежного туризма, включая мелкомасштабное размещение в частных домах. Они также будут рассматривать в позитивном духе возможность отмены требования минимального обмена валюты (там, где оно существует) для иностранных туристов, будут разрешать обратный обмен законно приобретенной местной валюты, а, кроме того, будут поощрять установление недискриминационных цен для всех иностранных туристов независимо от гражданства. Они будут также сводить до минимума процедуры приезда и отъезда. Государства-участники будут создавать условия, способствующие организации совместных проектов в области туризма, включая совместные предприятия и программы подготовки кадров.

Организация Объединенных Наций внесла также значительный вклад в создание Всемирной туристской организации (ВТО).

Организационное начало деятельности ВТО относится к маю 1975 г., когда на 1-й сессии ее Генеральной Ассамблеи (Мадрид, Испания) были приняты рабочая программа, различные правила и регламенты деятельности руководящих органов, финансовые принципы, правила персонала и другие рабочие документы, а также избран Генеральный секретарь ВТО.

Следует признать, что процесс формирования ВТО как межправительственной организации оказался довольно сложным и затянутым, несмотря на то, что она создавалась на основе довольно авторитетной международной организации Международного Союза официальных туристских организаций (МСОТО). Процесс преобразования неправительственного МСОТО в межправительственную ВТО для наглядности можно представить в нижеприведенной таблице, которая в хронологическом порядке отражает основные этапы формирования сотрудничества в области международного туристского обмена.

 

Дата	Событие
	Международный конгресс официальных ассоциаций сферы туристского транспортного обслуживания (Гаага)
	Создание Международного союза официальных организаций по пропаганде туризма (Гаага)
	Первая Международная конференция национальных туристских организаций (Лондон)
	Вторая Конференция для принятия решения о создании Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО)
	Образование Международного Центра по изучению проблемы туризма
	ООН по инициативе МСОТО объявляет 1967 год Международным годом туризма. Принятие решения о создании ВТО
	В Мексике на Генеральной ассамблее МСОТО утверждается Устав ВТО
	Федеральное политическое ведомство Швейцарии уведомляет о ратификации Устава ВТО необходимым большинством государств (51)
	Созыв последней сессии Исполнительного совета МСОТО

 

В организации ВТО в качестве межправительственной организации непосредственное и активное участие принимала ООН. Поэтому Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции рекомендовала преобразовать МСОТО в межправительственную организацию. Местопребывание ВТО определяется и может быть изменено решением Ассамблеи. Сейчас штаб-квартира ВТО находится в Испании (Capitan Hayo, 28020 MADRID Espana).

Официальными языками ВТО являются английский, испанский, русский и французский.

По Уставу ВТО должна сотрудничать с организациями системы ООН.

Высшим органом ВТО является Генеральная Ассамблея, которая созывается на очередные сессии каждые 2 года. Ассамблея избирает своего Президента и Вице-президента. Руководящим органом ВТО является Исполнительный совет. При нем имеется ряд вспомогательных органов.

Секретариат ВТО состоит из штата сотрудников, представителей различных стран. Возглавляет секретариат Генеральный Секретарь. Срок полномочий - 4 года.

На двухлетний срок утверждается рабочая программа ВТО. Постоянным направлением деятельности ВТО является помощь развивающимся странам в области туризма по так называемой программе "Техническое сотрудничество", куда входит стратегия развития туризма, материально-техническое и кадровое обеспечение, маркетинг или разработка туристских проектов, обучение и профессиональная подготовка кадров, статистика, роль и функции правительственных служб, упрощение туристского обмена и формальностей, безопасность и защита туристов, повышение авторитета и престижности туризма.

Всемирная конференция по туризму, проходившая с 27 сентября по 10 октября 1980 года в Маниле на Филиппинах, продолжала разработку правовых актов по туризму, в том числе Кодекса туриста и Хартии туризма, которые окончательно было приняты в 1985 году в Софии. Была также принята Манильская Декларация по мировому туризму, закрепившая ряд предложений по развитию политики планирование туризма, взаимовыгодному техническому сотрудничеству, направлен ному на сокращение издержек производства туристских услуг, профессиональной подготовке людских ресурсов для индустрии туризма и по другим вопросам.

Всемирной конференцией по туризму было принято решение о введении Всемирного дня туризма. 27 сентября 1980 г. состоялось первое празднование этого дня.

Международные туристские организации активно сотрудничают с национальными туристскими агентствами.

Национальная туристская индустрия в большинстве стран носит в высшей степени фрагментарный характер и состоит из мелких, самостоятельно управляемых и страдающих от нехватки капитала туристских предприятий. Хотя это и отвечает в определенной степени несхожим индивидуальным потребностям туристов, наблюдается растущее несоответствие между ними и все более возрастающей концентрацией международного туристского предложения.

Учитывая международные масштабы туризма, для его динамичного развития необходимо международное сотрудничество, как на мировой, так и на региональной основе через прямое международное сотрудничество и по каналам международных организаций, таких как ВТО, а также между различными компонентами частного туристского сектора через неправительственные и профессиональные организации.

Ситуация на рынке туристских услуг в Республике Беларусь складывается таким образом, что многие туристские фирмы не только не понимают важность международного сотрудничества в сфере туризма, но и не хотят это понимать. К сожалению, они озабочены "процветанием" в индивидуальном порядке, а не в целом в стране. Однако существует ряд национальных туристских фирм, которые заинтересованы в международном сотрудничестве. Среди них - Республиканское унитарное предприятие "Белинтурист", Республиканское унитарное предприятие "Национальное агентство по туризму", которые ведут свою деятельность не только на национальном рынке туристских услуг, но и на международном. Тем более, что эти предприятия имеют опыт такой работы.

Их сотрудничество с ВТО позволяет открывать новые рынки для продажи туров и положительно влияет на развитие туризма в целом в нашей республике.

Многие положения и нормы Международных конференций по туризму заложены в двусторонние Соглашения между Республикой Беларусь и зарубежными странами. Это Соглашения о развитии торгово-экономических отношений, о взаимной ликвидации двойного налогообложения, о сотрудничестве в различных областях и других документах.

Белорусские туристские организации заключают специальные межведомственные соглашения в области туризма, а туристские предприятия заключают прямые контракты со своими зарубежными компаньонами.

Международные соглашения Республики Беларусь с зарубежными странами создают правовую основу для международной торговли. Реальный же обмен товарами и услугами производится не в сфере государственных отношений, а в сфере отношений между белорусскими и иностранными организациями и фирмами, осуществляющими экспортно-импортные операции, в том числе между белорусскими и иностранными туристскими предприятиями.

Туристские предприятия, реализуя право выхода на внешний рынок, подчиняются режиму осуществления экспортно-импортных операций, установленному в Республике Беларусь.

Правовое положение туристского предприятия определяется гражданским законодательством Республики Беларусь, Уставом предприятия в котором устанавливается его правоспособность, размер уставного фонда имущественная ответственность по своим обязательствам. В Уставе должны быть закреплены, наряду с другими функциями, и функции по осуществлению внешнеэкономических связей, а именно:

· проведение за границей аквизиции (привлечения) иностранных туристов для поездок в свою страну, заключение в этих целях с иностранными туристскими организациями и фирмами договоров на продажу иностранным гражданам своих туристских услуг, а также на покупку обслуживания иностранными туристскими транспортными организациями и фирмами для своих граждан, желающих осуществить туристские поездки за границу;

· осуществление рекламы туризма посредством печати, радио, телевидения, кино, выставок, печатной рекламной литературы;

· в порядке реализации заключенных договоров продажа туристских комплексных и отдельных услуг, проездных документов, билетов на посещение различных культурно-зрелищных мероприятий;

· обеспечение предоставления иностранным туристам согласованного и оплаченного ими обслуживания (размещения в гостиницах; мотелях и кемпингах, питания в ресторанах и кафе, транспортного и экскурсионного обслуживания);

· осуществление мероприятий по развитию туризма и совершенствованию туристского обслуживания.

По вопросам, не предусмотренным уставами, правовое положение туристских предприятий определяется общими правилами национального законодательства о юридических лицах.

Туристские предприятия, выступая на внешнем рынке как субъекты гражданского права и как юридические лица, выражают только свою волю, поэтому права и обязанности по сделкам возникают только для этих предприятий.

Для осуществления установленных уставами целей в части международных туристских обменов им предоставляется тот или иной объем прав, например:

> учреждать и ликвидировать свои филиалы и представительства за границей; строить и эксплуатировать различного рода предприятия; заключать договоры и иные сделки, в том числе кредитные;

· приобретать, отчуждать, брать и сдавать в аренду здания, сооружения, предприятия, транспортные средства и иное движимое и недвижимое имущество, в том числе за границей;

· участвовать во всякого рода объединениях, обществах, товариществах и организациях, деятельность которых соответствует целям туристских предприятий и организаций.

Филиал - составная часть юридического лица, осуществляющая вне основного места деятельности юридического лица все или часть его функций. Представительства создаются не для хозяйственно-оперативной деятельности, а для защиты интересов юридического лица и обеспечения его деятельности.

За границей филиалы и представительства учреждаются в соответствии с национальным законодательством. Так, например, установленная в Объединенных Арабских Эмиратах практика создания и деятельность иностранных предприятий в соответствии с правовым законодательством могут быть образцом для белорусских субъектов хозяйствования иметь свои подразделения.

Руководитель филиала или представительства действует на основании доверенности, полученной от туристского предприятия, организации, т. е. от юридического лица.

Местом нахождения юридического лица признается место нахождения его основного постоянно действующего органа. Это обстоятельство имеет значение при определении его правового статуса, а также для решения вопроса о подсудности споров.

Туристские предприятия и организации, как правило, имеют право на фирменное наименование и товарный знак, это право подтверждается специальной регистрацией и выдачей соответствующих свидетельств.

Имуществом, которое закрепляется за туристскими предприятиями, и их уставный фонд, представляют собой основные фонды и оборотные средства. (К основным средствам относится имущество, которое служит не менее одного года и стоит не менее 100 руб. за единицу. Все остальное имущество и денежные средства за некоторым изъятием, составляют оборотные средства.)

Размер уставного капитала туристских организаций может изменяться в связи с изменением размера основных и оборотных средств. Так, основные средства могут измениться в связи со сдачей в эксплуатацию объектов капитального строительства (гостиниц, мотелей, кемпингов), в случае безвозмездного присоединения или изъятия основных средств (по суду, или передача с баланса на баланс), ликвидации отдельных объектов и т. д. Размер оборотных средств может измениться при безвозмездном получении или изъятии этих средств, присоединении прибыли и т. д.

К туристским предприятиям полностью относится правило о том, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом, на которое может быть обращено взыскание.

Контрагентами белорусских туристских предприятии в сфере туризма являются иностранные юридические лица (фирмы, организации). Иностранные туристские предприятия и организации могут без особого разрешения совершать в Республике Беларусь сделки по внешней торговле и связанным с ней расчетным, страховым и иным операциям с белорусскими компаньонами, которым предоставлено право совершения таких сделок.

Открытие и функционирование филиалов и представительств иностранных туристских предприятий (фирм) регулируется законодательством Республики Беларусь. Соглашения и контракты между туристскими предприятиями Беларуси и компаньонами по туризму в зарубежных странах также создают правовую базу, регулирующую отношения между хозяйственными субъектами. В связи с этим рассмотрим внешнеторговые сделки с иностранными туристскими организациями (фирмами), создающими правовые отношения, которые возникают из заключенных ими договоров, соглашений, контрактов и других внешнеторговых сделок.

К внешнеторговым сделкам относятся сделки, в которых хотя бы одна из сторон является иностранным юридическим лицом (организацией, фирмой, агентством) или иностранным гражданином, а содержанием сделки являются операции по купле-продаже товара или услуг и подсобные действия, связанные с этими операциями.

Из всего многообразия видов внешнеторговых сделок в сфере иностранного туризма чаще всего встречаются договоры купли-продажи туристских услуг, договоры получения и комиссии с иностранными фирмами- посредниками на продажу транспортных документов, туристских и иных услуг, договоры подряда на строительные, ремонтные и другие работы, договоры аренды, по найму помещений или какого-либо иного имущества.

При заключении внешнеторговой сделки стороны в самом договоре могут установить, каким законодательством должна регулироваться эта сделка (так называемая автономия воли сторон) вопрос о применении права не решен в самой сделке и не регулируется иным образом, то применяется право того государства где сделка была заключена. Сложнее определяется место заключения сделки, а, следовательно, и выбор права, когда она заключена путем переписки в которой стороны не указали место ее заключения. Например, но праву Англии и Финляндии сделка будет считаться заключенной в момент отправки акцепта (согласия на предложенные условия) и в месте, откуда акцепт был отправлен.

У нас же, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь, наоборот, сделка между отсутствующими считается заключенной в момент получения акцепта и, следовательно, местом ее заключения является сторона получения акцепта.

Существенными условиями договора в сфере туризма являются: предмет (содержание) сделки, ее цена (стоимость комплексного обслуживания и отдельных его видов), общий объем операций, сроки исполнения обязательств, санкции за их неисполнение, условия платежа (показать образцы действующих "живых" контрактов и соглашений). При отсутствии существенных, основных условий соглашения могут возникнуть трудности при появлении споров, а договор может быть признан неполноценным и даже недействительным (незаключенным).

Кроме основных условий в договоре могут быть и факультативные (условия бронирования туристских и транспортных услуг, арбитражная оговорка, правила и сроки урегулирования претензий, особые условия и др.).

Претензии по поводу ущерба, причиненного туристу по вине принимающей стороны или ее контрагентов (за исключением транспортных организаций), должны приниматься туристскими организациями от фирм и туристов не позднее одного месяца с момента причинения ущерба и на основании письменного заявления, поданного туристом до отъезда из Республики Беларусь с тем, чтобы успеть решить возможные проблемы с контрагентами.

Претензии по вопросам причинения туристам внедоговорного вреда (ущерб здоровью, имуществу) должны решаться туристской организацией в соответствии с законодательством места причинения вреда, таким же образом должна быть оговорена ответственность транспортных организаций, осуществляющих перевозку туристов.

Все споры и разногласия, могущие возникнуть из внешнеторговой сделки в области туризма, подлежат рассмотрению, с исключением подсудности общим судом, в арбитражном порядке в арбитраже ответчика.

В редких случаях используется право выбора третейского суда. Внешнеторговая туристская сделка должна быть выполнена только в письменной форме. Такая сделка должна быть подписана только двумя лицами- руководителем или заместителем руководителя организации или фирмы а также лицом, уполномоченным на подписание специальной доверенностью, подписанной руководителем организации единолично если уставом предприятия не предусмотрено иное.

Доверенность может быть выдана любому лицу, в том числе и иностранному гражданину. Однако на практике такие доверенности обычно выдаются работникам самого туристского предприятия.

Мы рассмотрели только некоторые важные международные документы, регулирующие отношения в области туризма. Невозможно дать подробную характеристику всех конвенций, деклараций, резолюций, соглашений и других документов, принятых международными организациями, которые содействуют формированию подлинного партнерства между всеми государственными и частными участниками туристского процесса, между направляющими и принимающими сторонами.

К таким документам, дополняющим комплекс принципов, правил и функций, на основе которых участники туристского процесса будут регулировать свою деятельность в XXI веке, кроме уже рассмотренных, относятся также:

- Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

- Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1914 г., а также принятые в связи с ней Токийская. Гаагская и Монреальская конвенции;

- Конвенция о таможенных льготах для туризма от 14 июля 1951г. соответствующий п