Особенности рыночного реформирования российской экономики

В процессе перехода к рынку в России, наряду с уже назван­ными общими чертами, выявились и специфические особеннос­ти. Уникальность проявляется в том, что в России по сравнению с другими бывшими социалистическими странами особенно дол­го существовала директивная плановая экономика. Характер связей здесь был совершенно иной, чем в индустриально-рыноч­ной системе. Это породило дополнительные трудности в пере­ходном процессе, ибо развитие рыночных отношений в нашей стране начиналось в известном смысле с нулевой отметки. По­этому рыночные преобразования здесь проявлялись не путем простого нарастания прогрессивных тенденций, а путем глубоких качественных преобразований экономики, слома прежних отношений. Особенности переходной экономики в России во многом объясняются также разрывом хозяйственных связей, вызванных распадом Советского Союза.

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятель­ство, что из двух основных вариантов проведения экономичес­ких реформ — эволюционного или постепенного и радикального или «шоковой терапии» — в России был сделан акцент на вто­ром варианте. Радикалы намеревались провести быстрые и ре­шительные преобразования в экономике. На первый план вы­двигались требования быстрого демонтажа государственного сек­тора за счет ускоренной приватизации и создания частных предпринимательских структур во всех сферах экономики, ли­берализации экономических связей как внутри страны, так и с зарубежными странами, жесткого регулирования денежной мас­сы, резкого сокращения государственных расходов, ликвидации бюджетного дефицита.

На практике это обернулось значительными социально-эко­номическими издержками в ходе этих преобразований. Напри­мер, в результате трансформационного спада производства в стра­не за 1991-1999 гг. валовой внутренний продукт уменьшился более чем вдвое. Либерализация цен вызвала инфляционность экономики. За этот период цены практически удвоились, а ре­альные доходы сократились более чем вдвое. В начале 2000 г. прожиточный уровень в 10 раз превышал размер минимальной заработной платы. Резко сократилась сфера бесплатного образо­вания и здравоохранения, их коммерциализация привела к росту социальной напряженности.

Трансформационный спад одновременно вызвал рост безрабо­тицы (превысивший в 1999 г. 12% от всего активного населе­ния), рост дефицита государственного бюджета (в 1999 г. он составил свыше 101 млрд. руб.), высокий налоговый прессинг (на­логи вместе с социальными взносами до недавнего времени составляли чуть меньше половины валового внутреннего продук­та), инвестиционный кризис (только за 1991—1997 гг. в России объем инвестиций сократился более чем в четыре раза и прекратил снижаться лишь в последующие годы). Нелегальный вывоз капитала за рубеж составил сотни миллиардов долларов.

Таковы результаты либеральной политики России в 90-е гг. Не случайно поэтому в последний период в российские реформу вносятся коррективы прежде всего в сторону усиления роли го­сударства в экономических процессах. Правительство вынужде­но было признать: «Шоковая терапия неприемлема для нашей страны».

За период с начала реформирования, с 90-х гг. прошлого века, наша экономическая система фактически обрела рыночную ат­рибутику и в этом смысле уже не является переходной. Подав­ляющая часть валового внутреннего продукта производится в негосударственном секторе экономики. Россия получила офици­альный статус страны с рыночной экономикой. Следует признать необратимость коренных экономических и политических пере­мен и невозможность возврата к социалистическому прошлому, во всяком случае, в его прежнем виде.

Вместе с тем, нельзя не заметить, что функционирование ры­ночных институтов в российской экономике не отвечает совре­менным требованиям к организации национального хозяйства. Институционально несовершенная рыночная экономика требует своего дальнейшего реформирования. Кризис 1998 года завер­шил период становления классического «дикого рынка», поста­вив как наиболее актуальную проблему задачу перевода рыноч­ных отношений в цивилизованное русло.

В наиболее обобщенном виде этот процесс нацелен на: а) дос­тижение экономического роста, высокой конкурентоспособнос­ти на основе формирования конкурентной среды и структурной перестройки экономики; б) создание эффективной правовой сис­темы (прежде всего в сфере обеспечения экономической свободы и защиты предпринимательской деятельности); в) формирова­ние открытой экономики.

I. Формирование конкурентной среды и структурная пере­стройка экономики. Конкурентная среда имеет место в развитой системе рыночных отношений, свободы предпринимательства. Это означает, что, с одной стороны, за хозяйствующими субъекта­ми закрепляется определенная экономическая свобода, а с другой стороны, происходит рассредоточение экономической власти сре­ди агентов рынка. Эффективная конкурентная среда, обеспечи­вая равные условия состязательности, тем самым противодействует абсолютному доминированию какого-либо из преимуществ предприятий, изначально обусловливая существование самых разнообразных их типов и форм.

Конкурентная среда в России ныне несовершенна: не упоря­дочены права частной собственности и механизмы их защиты; слабо дифференцированы предприятия, доминируют отдельные их виды; ярко выражено стремление к реализации имеющихся монопольных преимуществ; не отлажены договорные отношения между экономическими агентами; еще полностью не сложилась банковская система и т.д. Все это указывает на слабость и нераз­витость конкуренции.

Поэтому формирование конкурентной среды приобретает в известном смысле большую значимость, чем даже осуществле­ние массовой приватизации. Создание конкурентной среды тре­бует необходимых предпосылок. Среди них выделим: рассредо­точение рыночной власти; многообразие предпринимательских образований; государственная поддержка предпринимательства; эффективное информационное обеспечение и доступность техно­логий; подготовка и переподготовка кадров, изменение у них мотивационных ориентиров в сторону управленческой психоло­гии рыночного типа.

Структурными элементами действенной рыночной среды дол­жны стать не просто хозяйствующие субъекты, а различные соб­ственники. Для рынка не важно, будут ли эти хозяйствующие собственники называться по-прежнему или превращаться в ак­ционерные общества, важно, чтобы они были собственниками используемых в производстве ресурсов и производимой продук­ции, реализовывать которую могли бы по своему усмотрению. Не важно также, к какому типу собственности эти хозяйствую­щие субъекты относятся — к общественной или частной. Важ­но, чтобы они были реальными собственниками и имели воз­можность самостоятельно распоряжаться объектами этой соб­ственности. Создание конкурентной среды, следовательно, распространяется и на государственные предприятия, которые должны вести себя как агенты рынка.

Основными экономическими параметрами развитой конкурент­ной среды выступают: создание необходимых условий рыночно­го поведения государственных, региональных и местных орга­нов управления; обеспечение совершенной законодательной базы, ' в частности отказ от разрешительного, а по существу запрети­тельного, и введение регистрационного принципа создания но­вых хозяйственных единиц, когда хозяйствующие субъекты не спрашивают разрешения у государственных инстанций, а лишь информируют их о формировании предприятий; переход от фор­мального к реальному ограничению монополизма, предполагающий демонополизацию. Не менее важно в этом процессе созда­ние рыночной инфраструктуры, антизатратных механизмов и, наконец, обеспечение конкурентных рынков. Конкурентная среда способствует укреплению конкурентоспособности.

Конкурентоспособность — относительно новое понятие для российской действительности, основное содержание которого представляется как способность хозяйствующих субъектов про­тивостоять на рынке конкурентов своими более качественными и дешевыми товарами и услугами внутри национальной эконо­мики и за ее пределами. В рейтинге конкурентоспособности 59 стран мира Россия занимает пока 55-е место. Среди российских предприятий 34% считают себя конкурентоспособными на внут­реннем рынке страны и только 7% — на международном рынке.

Специфической особенностью современных российских усло­вий хозяйствования является то, что в их основе лежит народно­хозяйственная структура, созданная плановой экономикой, не имевшая в течение более чем полувека внутренней конкурентно-рыночной альтернативы, и поэтому управленческие решения на всех уровнях предполагают сдерживание монополизма в России. Они тесно взаимодействуют с такими факторами и условиями конкурентной среды, как уровень монополистической деятель­ности; конкурентоспособность товаров и услуг и др. Эти факто­ры внешней и внутренней конкурентной среды оказывают пря­мое воздействие на систему целей, выбор методов, критерии при­нятия управленческих решений. В этих условиях поддержка и поощрение конкуренции, расширение конкурентной базы долж­но быть постоянной заботой государства.

Формирование эффективной рыночной экономики предпола­гает ее структурную перестройку. Она представляет собой сово­купность мер, направленных на перераспределение ресурсного потенциала для развития и качественного обновления экономи­ческого роста. Преобразовательные процессы призваны воздей­ствовать одновременно на несколько уровней экономических структур: отраслевую, региональную, технологическую, органи­зационно-управленческую, социальную. Конечная цель структур­ной перестройки экономики — достижение оптимальной струк­туры, соответствующей общественным потребностям.

Мировой опыт успешных структурных изменений в экономи­ке доказывает, что ключевым аспектом структурной перестрой­ки является поддержка тех областей национальной экономики, которые могут быть носителями экономического роста в масш­табе мирового рынка. Ведущие страны мира изменяют структуру производства и мирового товарооборота, увеличивая в ней долю более техноемких и наукоемких изделий. Отсюда необходимость не просто структурной перестройки под влиянием рыночных процессов, а структурной адаптации к мировому хозяйству и выработки действенных мер по повышению конкурентоспособ­ности отечественных предприятий.

Структурная перестройка особенно необходима России. Пока что в стране преобладают сырьевые, добывающие отрасли. В ближайшей перспективе возможности роста будут ограничиваться в силу прежде всего устаревшей материально-технической базы промышленности и низкого уровня инвестиций. Не случайно в настоящее время в России в среднем по отраслям совокупная производительность составляет 25% по сравнению с западными компаниями. Энергоемкость производства в 4 раза выше. Срок службы оборудования в 2,5 раза превышает нормативы, более двух третей основных фондов устарело.

В условиях современной России на макроуровне структурная перестройка направлена на приведение структуры народного хо­зяйства в соответствие, во-первых, с рыночной моделью хозяй­ствования внутри страны; высокой степенью открытости нацио­нальной экономики и необходимостью в связи с этим обеспече­ния конкурентоспособности отечественного производства как на внешнем, так и на внутреннем рынке; во-вторых, с изменившимся геополитическим положением российского государства в миро­вом сообществе.

Под соответствием новым реалиям, прежде всего, понимается, с одной стороны, преодоление однобокости отраслевой структуры народного хозяйства, связанной с непомерно высоким удельным весом отраслей военно-промышленного комплекса, капиталоем­ких сырьевых отраслей и отраслей тяжелой промышленности, с другой стороны, усиление позиций отраслей перерабатывающей промышленности и прежде всего отраслей, использующих про­рывные технологии, призванные обеспечить России надлежащее место в системе международного разделения труда.

Структурная перестройка органически предполагает интегра­ционные процессы в производстве, которые являются результа­том инициативного взаимодействия предприятий. Интеграция в большей степени способствует вытеснению нерентабельного про­изводства и непродуктивного посредника, нежели дезинтеграция, которая формально уравнивает производителей. Важно сти­мулировать такие формы интеграции финансовых, производствен­ных, торговых, научно-исследовательских и образовательных организаций, которые могли бы устойчиво развиваться в усло­виях жесткой международной конкуренции, обеспечивать непрерывное повышение эффективности производства.

Одновременно государство должно совершенствовать регио­нальную структуру производства, поддерживая слаборазвитые районы. Сделать это возможно на основе разработки и реализа­ции комплексных программ, создания льготных условий раз­вития.

В конечном итоге структурная перестройка призвана преодо­леть сложившуюся за прошлые десятилетия несбалансирован­ность экономики и создать структуру экономики, адекватную реальным потребностям общества, базирующуюся на современ­ных прогрессивных технологиях. Можно ожидать, что в перс­пективе (по оценкам специалистов, процесс структурной пере­стройки займет не менее 15-20 лет) в российской экономике прои­зойдет трансформация структурного строения, аналогичная произошедшей в развитых странах.

II. Создание правовой основы для цивилизованных форм хо­зяйствования. Структурные преобразования в современной эко­номике России требуют создания правовой основы, ориентиро­ванной на эффективную деятельность хозяйствующих субъек­тов. В российском законодательстве имеются многочисленные пробелы в нормативном регулировании. Юридически недоста­точно проработано множество законодательных актов, поэтому они часто противоречат друг другу. Многие аспекты рыночной экономики у нас вообще не получили законодательного осмыс­ления. Само законодательство нестабильно, оно часто меняется, что вводит в заблуждение всех хозяйствующих субъектов. Многоуровневость формирования законодательной базы способству­ет значительному распространению ведомственного нормотвор­чества, что ведет к необоснованному ограничению экономичес­кой свободы, а значит и к сужению конкурентной среды.

Среди основных направлений совершенствования правового обеспечения хозяйствующих субъектов на современном этапе следует выделить: обеспечение единого правового поля; разви­тие системы правовых норм; создание надежных механизмов реализации законов.

С помощью правовых средств в ближайшей перспективе пред­стоит решать ряд важнейших задач. Первостепенное значение имеет резкое повышение эффективности использования государ­ственной собственности в важнейших сферах экономики. С этой целью потребуются корректировки законов о естественных монополиях с тем, чтобы обеспечить на прочной законодательной базе сочетание их деятельности как самохозяйствующих систем и как субъектов с некоторыми регулирующими функциями со стороны государства.

Ориентация на возрастание роли корпоративного сектора эко­номики потребует также усиления правовых решений. В частно­сти, речь идет о более полном использовании ресурсов закона о финансово-промышленных группах. Далее предстоит сформиро­вать крупные вертикально интегрированные системы управле­ния важнейшими отраслями. В этом смысле можно предусмат­ривать разные формы интеграции по типу компаний, холдингов и корпораций.

Не менее важная задача — обеспечить на законодательном уровне государственную поддержку таких ключевых отраслей экономики, как энерго- и газоснабжение, нефтяная, угольная и металлургическая промышленность. Без этого трудно добиться развития национальной экономики на собственной основе. Необ­ходимо ввести режим льготного налогообложения соответствую­щих предприятий, использование государственного и оборонно­го заказа, целевых бюджетных ассигнований, которые бы заин­тересовывали в выпуске и реализации конкурентоспособной продукции.

Последующий, второй, этап потребует углубления решения ранее намеченных задач по упорядочению правовой основы функ­ционирования экономики. В частности, намечается скорректи­ровать законодательство о приватизации. Ставится вопрос при­нятия федерального закона о национализации, который позво­лил бы ввести четкий порядок передачи крупных объектов иных форм собственности в государственную собственность. В после­дующем упорядочение отношений собственности в стране даст возможность принять закон о концессиях, что позволит актив­нее привлечь иностранный капитал.

Следует более полно использовать законодательные возмож­ности для активизации предпринимательства, для установления цивилизованных «правил игры». С этой целью требуется внести изменения с учетом потребностей хозяйственной практики в федеральные законы об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о народных предприятиях. Эти изменения должны быть направлены на совершенствование вза­имодействия хозяйственных обществ с государственными орга­нами. Предстоит выработать более эффективные средства охра­ны прав и законных интересов, стимулирования деятельности акционеров, коллективных работников. Ослаблению бюрократи­ческих барьеров для бизнеса должна способствовать админист­ративная реформа.

Нуждается в дальнейшем совершенствовании порядок созда­ния и преобразования форм малого предпринимательства, обес­печения тесного их взаимодействия между собой и с крупными экономическими структурами. Нужны налоговые и другие меры стимулирования их хозяйственной деятельности.

Многое предстоит сделать для создания эффективной право­вой основы инфраструктуры хозяйствования. В соответствии с особенностями той или иной рыночной сферы в переходной эко­номике появляются обслуживающие их элементы инфраструк­туры: сфера товарного обращения — от розничной торговой сети до бирж; сфера рынка труда, представленная различными бюро по трудоустройству, биржами труда, центрами по переподготов­ке кадров; сфера обращения капитала через фондовые и валют­ные биржи, банки и небанковские инвестиционные учреждения. Расширение экономического оборота неизбежно ведет к интен­сификации связей между хозяйствующими субъектами по об­служиванию рыночных отношений. Для налаживания рыноч­ных механизмов необходимы зрелые формы рынка информации, фондового рынка, рынка жилья, поскольку эти сферы хозяй­ственной деятельности наиболее активно способствуют подвиж­ности ресурсов, без чего невозможно обеспечить сбалансирован­ный экономический рост. В России названные рынки находятся пока в стадии становления.

С целью дальнейшего совершенствования связей в инфраструк­туре, в частности, предстоит принять законы о государственном регулировании оптовой и розничной торговли. В связи с пред­стоящим вступлением России во Всемирную торговую организа­цию потребуется освоить правовые стандарты этой организации. В более отдаленной перспективе в стране ставится задача обес­печения полного и последовательного освоения потенциала дей­ствующих законов, их стабильности. С учетом норм междуна­родного права предстоит уточнить законы о рациональном ис­пользовании природных ресурсов, об охране окружающей среды-Все эти преобразования будут способствовать превращению России в цивилизованную державу с развитой рыночной эконо­микой.

III. Формирование открытой экономики. Современным госу­дарствам присуща открытая экономика. Не случайно поэтому постсоциалистические страны переходят от прежних, относитель­но замкнутых экономических систем, к открытой экономике.

Открытая экономика — это экономика, находящаяся под вли­янием мировых хозяйственных процессов и включенная в миро­вые рыночные отношения. Противоположный смысл заключает­ся в понятии «закрытая экономика», «экономическая автаркия», характеризующем развитие экономики по пути обособленности я самообеспеченности. В такой экономике протекционизм во внешнеэкономической деятельности явно преобладает над либера­лизмом. Обычно считается, что такой путь отношений к мировым рынкам характерен для раннего периода развития капитализма. Курс на автаркизм свойственен также для стран с авторитарны­ми режимами. В прошлом отношения СССР с мировым рынком взначительной степени носили автаркический характер.

Причины открытости экономики объясняются ее рыночной основой, в соответствии с которой в конкуренции на мировом рынке участвуют не только отдельные государства, но и ведущие субъекты экономики.

Переход к открытой экономике во все большей степени со­провождается интеграционными процессами, что создает новые возможности для взаимопроникновения внутренних рынков раз­личных государств, свободного движения ресурсов между ними. В этих условиях в странах с переходной экономикой основным направлением реформ стала децентрализация внешнеэкономи­ческой деятельности и, прежде всего, либерализация внешней торговли. В наиболее общем виде под этим подразумевается, что роль государства в процессе принятия решений уменьшается в целом. Это значит, что не только полномочия по принятию ре­шений переходят на уровень автономных (частных и обществен­ных) хозяйственных единиц, но и экономическая среда, где они действуют, подвергается значительно меньшему прямому регу­лированию со стороны государства. В частности, предприятия всех форм собственности получают выход на внешние рынки товаров, услуг и капитала; все экономические субъекты имеют возможность свободы выбора отечественных и иностранных парт­неров и рынков при осуществлении хозяйственных операций; внешнеэкономическая деятельность превращается в органичес­кую составную часть хозяйственной деятельности предприятий.

В деятельности государства также происходят немаловажные изменения. Государство должно быть готово к открытию внут­реннего рынка для иностранной конкуренции, одновременно обес­печивая действенную защиту отечественных производителей. Важное место занимает создание государством правовых и эко­номических гарантий хозяйственного функционирования и за­щиты иностранного капитала на территории своей страны. Тех­ническая, промышленная и социальная политика страны долж­ны все в большей мере ориентироваться на мировые достижения. Необходимо также сблизить отечественное хозяйственное право с международным, использовать общепринятые в мировой прак­тике средства и методы регулирования внешнеэкономических связей. При этом следует иметь в виду, что открытость экономи­ки обязательно предусматривает приоритет национальных эко­номических интересов. Абсолютно открытой экономики, кото­рая бы позволяла без всяких ограничений продвигаться това­рам, труду и капиталу через национальные границы, нет ни в одной стране мира.

Вхождение России в мировое хозяйство, открытие российской экономики — настоятельная, безальтернативная необходимость, открывающая новые возможности развития. Речь идет прежде всего о расширении участия России в международном разделе­нии труда; усилении роли внешнеэкономических связей в ин­тенсификации экономического роста и углублении струк­турных преобразований; подтягивании отечественного производ­ства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции и тем самым о повышении конкурентоспособности национальной экономики.

Однако подчеркнем: открытость российской экономики не может быть самоцелью. Разработка долгосрочной стратегии ак­тивного участия страны в мировых экономических процессах должна ориентироваться прежде всего на отечественные нацио­нальные интересы, учитывать уникальный исторический опыт, накопленный Россией в ходе становления в начале XIX в. капи­тализма, десятилетий социалистического развития и в результа­те развертывания на исходе XX в. рыночных реформ.

В действительности формирование открытой экономики в России происходит в очень сложных условиях и весьма противо­речиво. Либерализация во внешней сфере шла опережающими темпами по сравнению с реальным движением экономики к рын­ку. В 90-е гг. в российском экспорте были практически полнос­тью ликвидированы квоты и лицензии, экспортный тариф. Фак­тически единственным регулятором ввоза товаров в страну остался импортный тариф. Снятые в последние годы практически все ограничения во внешнеторговой деятельности привели к боль­шим негативным последствиям. Удельный вес России в международной торговле сократился с 2,5% в начале 90-х гг. до 1,3% в последние годы. Усилилась финансовая и технологическая за­висимость от промышленно развитых стран. Россия потеряла ряд важных зарубежных рынков сбыта, особенно машин и оборудо­вания, военной техники. Ныне России принадлежит 0,3—0,5% рынка высокотехнологичных товаров, а могло бы быть в десят­ки раз больше. Раскрытие российского рынка перед Западом фактически в одностороннем порядке привело к тому, что отече­ственные производители стали вытесняться не только с внешне­го, но и с внутреннего рынков.

Выход из сложившейся ситуации связан с изменением ориен­тиров, достижением синхронизации внутренней и внешней ли­берализации экономики. Это означает, во-первых, что формиро­вание открытой российской экономики должно происходить в результате глубокой внутренней структурной перестройки, ук­репления отечественного экономического потенциала. Во-вторых, растущая интеграция российской экономики в мировое хозяй­ство требует не ослабления, а усиления роли государства во внеш­неэкономической жизни страны. В-третьих, переход к открытой экономике должен опираться на сохранение и упрочение завое­ванных позиций России на международных рынках. Следует отказаться от примитивного понимания перехода к открытой экономике как простого снятия административных ограничений на экспортно-импортные операции. Центр тяжести должен быть перенесен в область завоевания конкурентных преимуществ.

Речь идет как о разумном протекционизме, так и о поддерж­ке экспорта. Ближайшая задача стимулирования экспорта про­дукции обрабатывающих отраслей — поддержка отечественной индустрии в отношении возвращения утраченных за несколько последних лет позиций на рынках стран СНГ. Действенным сред­ством может быть кредитная поддержка экспорта продукции обрабатывающей промышленности в страны Содружества.

Необходим переход от традиционного товарного обмена к бо­лее высоким формам сотрудничества: расширение участия Рос­сии в международном разделении труда, усиление роли внешне­экономических связей в экономическом росте и структурных преобразованиях. Среди наиболее надежных средств закрепле­ния отечественных товаропроизводителей на мировых рынках (прежде всего стран СНГ) — формирование различного рода транс­национальных, совместных с хозяйствующими субъектами этих государств, предпринимательских и коммерческих структур.

Следует отказаться от прежнего курса на безоглядную и одно­стороннюю открытость миру. Это относится, в частности, и к проблеме вступления России во Всемирную торговую организа­цию (ВТО). Одним из условий вступления страны в ВТО является отказ от поддержки государством своих товаропроизводителей. Но это могут себе позволить лишь страны с развитым производ­ственным сектором, где имеются достаточно мощные корпора­ции с высоким уровнем финансовой и промышленной капитали­зации. Промышленно развитые страны используют различные формы поддержки своих производителей, например, финансиро­вание научно-исследовательских работ. В аграрно-промышленном комплексе помощь государств европейских стран отечественным фермерам в пересчете на гектар составляет более 600 долларов, в то время как Россия при вступлении в ВТО намеревается оказы­вать аналогичную помощь своим сельхозпроизводителям лишь в 16 долларов.

Исходя из сказанного, сделаем вывод: формирование откры­той экономики, вхождение ее в мировое хозяйство требует как отказа от крайнего протекционизма, так и эффективной поддерж­ки отечественных отраслей и производств на всех уровнях хо­зяйствования. Открытость экономики постоянно должна соиз­меряться и с интересами отечественных товаропроизводителей. Это становится одной из важнейших функций современного рос­сийского государства.