Изменение экономических функций государства при переходе к рынку

Начало переходного периода характеризуется сменой государ­ственного строя и глубокими реформами всех социально-эконо­мических институтов, т.е. институциональной трансформацией. Институциональная трансформация заключается в создании рыночных институтов, важнейшими из которых являются: пра­вовая структура с соответствующими законами, судами, кадра­ми юристов и системой мер, обеспечивающей соблюдение зако­нодательства; кодифицированные права собственности, торговый, гражданский и налоговый кодексы; банковская система, охва­тывающая коммерческие и инвестиционные банки, бухгалтер­ские, финансовые, страховые и рекламные фирмы и др.

Институциональная трансформация подразделяется на два этапа:

- формирование рыночных отношений;

- корректировка несовершенства рыночных отношений.

Наиболее простой формой институциональной трансформации,

направленной на формирование рыночных отношений, является либерализация — отмена ограничений и запретов, относящихся к хозяйственной деятельности. Либерализация означает умень­шение степени государственного вмешательства в экономику и переход от преимущественно административных способов госу­дарственного регулирования к экономическим. Но значение го­сударственного воздействия на экономику при этом не уменьша­ется, а возрастает, так как проводимые преобразования сопро­вождаются негативными явлениями в экономике, преодолеть которые возможно только при участии властных структур.

Рыночные преобразования в России начались с разрушения командно-административной системы управления: были отмене­ны плановые задания по выпуску и сбыту продукции, предприя­тиям была предоставлена свобода в установлении цен (либерали­зация цен), выборе поставщиков и покупателей, в выходе на внешний рынок и т.д. Административное воздействие сохрани­лось в сфере установления тарифов на продукцию естественных монополий и контроля цен на социально значимую продукцию, регулирования внешнеэкономической деятельности (квотирова­ние, лицензирование и пр.).

Либерализация внешнеэкономической деятельности основыва­ется на Постановлении Совета Министров СССР № 203 от 7 мар­та 1989 г., которым, прежде всего, было расширено число участ­ников внешнеэкономической деятельности. Право выхода на внешний рынок получили «все предприятия, организации и объе­динения, независимо от форм собственности, ведомственной и территориальной принадлежности», прошедшие соответствующую процедуру регистрации и выполняющие принятые нормы и пра­вила. Для всех экономических субъектов были установлены еди-1ые и четкие «правила игры», которые позволили сочетать необходимый госконтроль и регулирование со свободой действий уча­стников внешнеэкономических связей. Эти правила включали четыре условия, выполнение которых давало предприятию пра­во осуществления внешнеторговых или иных внешнеэкономических сделок:

1) обязательную регистрацию предприятия как участника внешнеэкономической деятельности с выдачей ему специального удостоверения (в настоящее время отменено);

2) оформление грузовой таможенной декларации на ввозимый или вывозимый товар и уплату предусмотренных сборов и платежей;

3) лицензирование экспортно-импортных операций;

4) систему «мер оперативного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», в том числе систему санкций для недобросовестных участников ВЭД и возможность для государства издавать соответствующие нормативные акты по отдельным направлениям или вопросам регулирования ВЭД.

В результате уже на 1 января 1990 г. число субъектов внешнеэкономической деятельности (вместе с совместными предприятиями, развитие которых шло параллельно также с середины 1980-х) составило несколько тысяч, что резко контрастировало с аналогичными дореформенными показателями. Либерализация внешнеэкономической деятельности обеспечила реальную открытость экономики, ее интеграцию в мирохозяйственные связи и согласование динамики роста с общим циклом мирового экономического развития. Под открытостью экономики понимается полноценное участие субъектов национальной экономики в мирохозяй­ственных связях, обеспечиваемое соответствующей экономиче­ской средой.

Новая система принципов государственного управления и ре­гулирования внешнеэкономической деятельности оказалась очень жизнеспособной благодаря своей четкости и лаконичности, и, несмотря на все произошедшие в стране с 1989 г. изменения, она и сегодня остается базой государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности в Российской Федерации.

В ходе либерализации были преобразованы институты госу­дарственного регулирования: ликвидированы отраслевые мини­стерства и ведомства и ограничены их функции. Образованы новые структуры: ведомства по приватизации и антимонополь­ному регулированию, комиссия по неплатежам, Федеральная служба по несостоятельности и финансовому оздоровлению, фонд государственного имущества, комиссия по ценным бумагам, на­логовая служба и налоговая полиция, таможенный комитет, фондовые и товарные биржи. Правительство России теперь име­ет не отраслевую, как в СССР, а функциональную структуру, его члены отвечают за отдельные направления экономических ре­форм: экономика, реформа социального сектора, жилищная и строительная политика, правоохранительная деятельность и т.д.

Цели экономической политики государства — долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные — определяются экономичес­ким положением страны на каждый момент времени и стоящи­ми перед ней перспективами. На первом этапе реформ они опре­делялись необходимостью отказа от директивного планирования производства и распределения продукции, возрождения в пол­ном объеме товарно-денежных отношений, насыщения потреби­тельского рынка.

Стратегическими целями экономической политики на следующих этапах являются: достижение устойчивого экономическо­го роста, развитие и поощрение конкуренции, увеличение тем­пов роста инвестиций, осуществление дальнейших институцио­нальных преобразований, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, рост доходов и потребления населения.

Дальнейшая тактика реформ предусматривает решение задач, соответствующих указанным целям: удержание темпов инфля­ции на уровне 5-8% в год, устранение дефицита госбюджета, структурную реформу и реформу предприятий, реформу соци­альной сферы, привлечение инвестиций, прекращение долларизации экономики и утечки капитала, укрепление экономичес­ких и финансовых позиций субъектов РФ и т.п.

Спустя пять лет после целенаправленной и быстро проведен­ной ваучерной приватизации в России появились первые при­знаки изменения институциональной структуры в результате упрочения негосударственного сектора экономики. По данным Госкомитета по приватизации, указанные изменения проявились в следующем:

- сформировался корпоративный сектор экономики, в котором на 01.01,95 г. насчитывалось более 25 тыс. зарегистрированных АО;

- началось формирование первичного и вторичного рынка ценных бумаг;

- возникли такие институты рыночной инфраструктуры, как инвестиционные компании и фонды, чековые и пенсионные фонды, страховые компании и коммерческие банки;

- появился новый социальный слой — частные собственники, акционеры и пайщики;

- более 10% акций в приватизированных предприятиях принадлежали иностранным инвесторам.

Произошедшие изменения привели к макроэкономической нестабильности и потребовали второго этапа институциональной трансформации — корректировки несовершенства рыночных от­ношений, наиболее отчетливо проявившихся в высоких темпах инфляции. В переходной экономике традиционные методы борь­бы с инфляцией, устраняющие ее причины, не эффективны из-за воздействия факторов немонетарного долгосрочного характе­ра, в первую очередь отраслевой диспропорциональности эконо­мики, затрудняющей эластичность предложения и сохраняющей неравновесие между спросом и предложением. В мировой эконо­мической практике пропорции отраслевой структуры складыва­ются под воздействием двух сил: стихийной — изменения нор­мы прибыли, вызываемые динамикой потребностей и техноло­гической базы производства, и целенаправленной структурной политикой государства. В России в рамках структурной полити­ки Правительства Российской Федерации предусмотрен процесс реструктуризации, при котором происходит свертывание и пере­профилирование устаревших или недееспособных отраслей, ожив­ление и развитие перспективных видов деятельности.

Отраслевая структура промышленности в России сложилась в период функционирования централизованной экономической системы и характеризовалась преобладанием отраслей I подраз­деления общественного воспроизводства. Так, в промышленно­сти Ростовской области доля производства средств производства достигала в 1993 г. 73%. Такой характер отраслевой и воспроиз­водственной структур обусловил глубину трансформационного спада в экономике, наступившего в начальный период рыноч­ных преобразований. Были утеряны устойчивые рынки сбыта продукции машиностроительных отраслей, резко сократился госзаказ на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Предприятия легкой промышленности, использовавшие устарев­шие технологии, оказались неконкурентоспособными в услови­ях насыщения рынка импортными товарами. В Ростовской об­ласти падение производства в промышленности достигло макси­мального уровня в 1997 г. — 72% по сравнению с 1990 г., что больше, чем в промышленности РФ в целом (около 50%). При этом наибольшая глубина падения отмечена в химической и неф­техимической промышленности — на 89,2%, в легкой промыш­ленности — на 88,7%, в машиностроении и металлообработке — на 81,4%. На 3/4 оказалось сокращено производство на пред­приятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумаж­ной промышленности, на 2/3 в промышленности строительных материалов, почти на 70% в черной и цветной металлургии и пищевой промышленности, почти наполовину в топливной про­мышленности. Наименьшее падение производства зафиксирова­но в электроэнергетике — на 16,1%.

Спад производства вызывает необходимость структурной пе­рестройки, направленной на повышение эффективности производства за счет оптимизации производственного потенциала наиболее работоспособных и ликвидации высокозатратных и неперспективных звеньев. Реструктуризация экономической едини­цы любого уровня представляет собой целостный комплекс мер рыночной организации производственно-коммерческой деятель­ности предприятия. Это маневр финансами, производственной номенклатурой, менеджментом, основными средствами, акцио­нерным капиталом, долговыми обязательствами, направленность нa освобождение от лишних затрат и проч.

В условиях рынка экономика представляет собой сложную Структуру, совокупность пропорций и отношений между взаимодействующими хозяйствующими субъектами разного уровня, причем динамика рыночной структуры означает процесс посто­янной смены одних экономических субъектов другими: одни фирмы приходят на рынок, другие уходят с него. Такая сменяемость экономических единиц — неотъемлемая черта рыночной экономики. Поэтому трансформация российской экономики в рыночную неизбежно влечет за собой невозможность для многих экономических субъектов заниматься тем же видом деятельно­сти, что и в плановой экономике; отказ от одних видов деятель­ности в пользу других. Так как каждый экономический субъект втянут в плотную систему контрактов, его неэффективное функ­ционирование и тем более уход из рынка отражается на всей Структуре экономики. Причем чем большую значимость имел экономический субъект (по размеру прибыли, уровню рентабель­ности, налоговым платежам), тем в большей степени его уход с рынка повлияет на дальнейшее состояние экономики, поэтому важное место в процессе реструктуризации отводится институту банкротства.

Институциональная трансформация обеспечила создание правовой базы и организационных институтов, адекватных рыночной экономической системе.