Вопрос 9. Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансирования бюджета

При определении источников сокращения бюджетного дефицита не следует прибегать к эмиссии если только речь не идет об экстренной ситуации.

Дефицит может покрываться только на заемной основе, путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг и использования разнообразных форм государственного кредита. Рациональное сочетание безинфляционных источников дает наибольший эффект.

Концепция сокращения бюджетного дефицита должна исхо­дить из предпосылки, что только динамичное развитие экономики и повышение ее эффективности обеспечивают финансовую устой­чивость государства, оздоровление его бюджета. Недооценка этих условий делает малополезными самые прогрессивные меры.

Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государ­ства реализуется пассивная форма дефицита, которая носит «потребительский» характер. Это значит, что большая часть бюд­жетных средств направляется на социальную поддержку населе­ния, финансирование образования, культуры, здравоохранения, сфер управления и обороны, а также нерентабельных предприятий государственного сектора. Дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать пере­ход к активной форме бюджетного дефицита, означающей из­бирательное финансирование только тех расходов, которые способ­ствуют экономическому росту.

В перспективе целесообразно, отказавшись от составления де­фицитных бюджетов, осуществить поэтапный переход от дефицит­ных бюджетов к бюджетному равновесию, а затем — к бюджетам с положительным сальдо, ориентированным на его накопление.

Программа сокращения бюджетного дефицита должна включать мероприятия, которые, с одной стороны, стимулируют приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой — способствуют сокращению государственных расходов:

-повышение эффективности общественного воспроизводства как условие роста финансовых ресурсов — основного источника увеличения доходов бюджета;

-развитие и укрепление рыночных отношений, проведение ры­ночных реформ, разгосударствление и приватизация собственности в расчете на то, что рациональное сужение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование;

-расширение круга плательщиков параллельно с совершен­ствованием налогового законодательства;

- развитие территориально-регионального хозрасчета. Укрепление самостоятельности регионов позволяет пересмотреть сферы влияния республиканского бюджета и бюджетов местных органов влас­ти. Необходимо тщательно проанализировать возможности разви­тия регионов в максимальной степени за счет собственных средств;

- оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государ­ственного бюджета, в первую очередь — направляемых в реальный сектор экономики.

- изыскание дополнительных источников финансирование социально-культурных расходов.

- обоснованное принятие новых социальных программ, требу­ющих значительного бюджетного финансирования, с целью отбора действительно необходимых;

- совершенствование планирования и развитие системы плат­ных услуг в непроизводственной сфере.

Планирование расходов бюджетных учреждений следует по научно обоснованным финансовым нормативам- нормативам бюджетной обеспеченности.

Определенная часть расходов в непроизводственной сфере должна покрываться за счет внебюджетных ис­точников, прежде всего доходов от оказания платных услуг насе­лению;

-корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей;

-реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефи­цитного финансирования.;

-составление бюджета на многовариантной основе с целыо формирования оптимальной структуры доходов и расходов;

-развитие рынка государственных ценных бумаг;

-принятие мер, направленных на привлечение в страну ино­странного капитала в форме инвестиций..

Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита перечисленные меры и мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

С целью сбалансирования бюджета следует составлять бюджета в двух вариантах – текущего бюджета и бюджета развития.

Текущий бюджет формируется по принципу баланса, т.е. с нулевым сальдо, а расхо­ды сверх предполагаемых доходов отражаются в бюджете развития, который будет иметь отрицательное сальдо.

Оба варианта подчинены идее узаконить целевой характер бюд­жетного дефицита, обеспечить контроль за движением привлекае­мых ресурсов, их использованием и эффективностью.

Переход к частично бездефицитному составлению бюджета требует приведения расходов бюджета в соответствие с прогнозируемыми доходами (а не наоборот).