Вопрос 16. Сущность межбюджетных отношений, принципы организации.

 

Между бюджетами всех уровней действуют сложные связи по поводу регулирования бюджетных потоков в процессе распределения госуд. доходов и расходов. Это и есть межбюджетные отношения.

В БК РБ (ст.71) межбюджетные отношения характеризуются как отношения между республиканскими органами власти и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1. разграничение доходов банка и закрепление их за определенными уровнями бюджета РБ.

2. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы РБ.

В масштабах государства осуществляется регулирование всей совокупности этих отношений.

Цели регулирование межбюджетных отношений:

1) обеспечение соответствия между полномочиями государственных органов и осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским и местными бюджетами с одной стороны, и бюджетными ресурсами – с другой стороны. Последние должны обеспечить исполнение этих полномочий с другой стороны.

2) Выравнивание уровня социально-экономич. развития региона. В РБ межбюджетные отношения строятся на основе разделения между территориальными уровнями власти функций двух порядков:

а) регулирование социально-экономического развития общества;

б) оказание различного рода общественных услуг:

- социального назначения,

- инфраструктура (связь, электрообеспечение, транспорт).

Функции первого порядка обеспечивают перераспределение доходов общества между субъектами хозяйства и социальными группами населения через экономическую и социальную политику государства. Целенаправленное их совмещение во времени и пространстве определяет региональную политику государства, соответствующее ей построение межбюджетных отношений и бюджетных потоков.

Посредством функций второго порядка гарантируется предоставление населению общественных услуг и достигается выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Правильно организованные межбюджетные отношения обеспечивают оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и госуд. органами, с учетом интересов всех участников бюджетного процесса. Это говорит о том, что определяется степень централизации бюджетных ресурсов на уровне республиканского бюджета, что и определяет межбюджетные отношения.

Вопросу централизации бюджетных ресурсов уделяется большое внимание во всех странах мира. Одни идут по пути максимальной централизации бюджетных ресурсов, что позволяет Правительству осуществлять жесткий контроль за госуд. расходами и проводить политику бюджетного выравнивания через систему трансфертов, субсидий и субвенций. Другие берут курс на децентрализацию бюджетных ресурсов с целью развития местного хозяйства.

Построение отношений между различными уровнями власти является ключевой проблемой реформирования межбюджетных отношений. В РБ одновременно развиваются 2 тенденции:

1. централизация государственных доходов на уровне республиканского бюджета,

2. децентрализация государственных расходов через увеличение расходных функций региональных бюджетов.

Одним из недостатков этих тенденций явл-ся то, что увеличиваются бюджетные потоки и усложняется процесс управления ими.

При решении вопроса о распределении доходов и расходов между бюджетами различных уровней, следует исходить:

- степень обеспеченности местных бюджетов собственными доходами должна быть необходимой и достаточной.

- максимальная децентрализация доходов не согласуется с экономическими интересами других участников межбюджетных отношений. Предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов, миграции экономических объектов и др.

- закрепление расходных функций за бюджетами различных уровней должно гарантировать высокое качество и эффективность государственных услуг. Целесообразно местным бюджетам передавать расходы, связанные с удовлетворением социально-культурных нужд населения и функционированием непроизводственной сферы. Но нужно помнить, что максимальная децентрализация расходов в ряде случаев не имеет ограничения.

- ряд услуг экономически целесообразно закрепить за вышестоящими уровнями управления, что позволит предупредить дублирование услуг местными органами власти и обеспечить экономию госуд. средств.

- степень децентрализации расходов ограничена наличием у местных бюджетов доходных источников, достаточных для обеспечения расходных функций.

Следует учитывать важную роль республ-го бюджета в формировании общегосударственных программ и мероприятий, что предполагает централизацию на его уровне значительной части расходов. Это означает, что при формировании республиканского бюджета следует обеспечить максимальное сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов. Осуществляется это с помощью оптимального сочетания различных форм и методов бюджетного регулирования и рационального построения межбюджетных отношений.

Но большинство местных бюджетов не имеет достаточной собственной доходной базы и образует бюджетный дефицит. Поэтому необходимо привлекать дополнительные средства из вышестоящих бюджетов нижестоящим. В это заключается бюджетное регулирование. На практике оно реализуется при составлении планов бюджетного регулирования.