ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Вся система управления финансами базируется на финансовой по­литике государства.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Главное назначение финансовой политики — обеспечить финансовыми ресурсами реали­зацию государственных программ экономического и социального развития, т.е. обеспечить выполнение государством своих основных функций. В разработке финансовой политики участвуют законода­тельная и исполнительная ветви власти. В положении о Министер­стве финансов Российской Федерации отмечается, что этот федераль­ный орган исполнительной власти осуществляет проведение единой финансовой политики и общее руководство организацией финансов в стране. Основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу представляются в ежегодных посланиях Прези­дента России Федеральному собранию, в законах, например, о феде­ральном бюджете, прогнозах социально-экономического развития страны, конкретных программах.

Финансовая политика на уровне субъектов Федерации ограни­чивается бюджетом и местными налогами. Руководители субъектов Федерации принимают участие в выработке финансовой политики государства как члены Совета Федерации.

Хорошо разработанная финансовая политика должна быть на­правлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как эти ресурсы — материальная база любых пре­образований. Финансовая политика напрямую связана с реформи­рованием экономики, становлением и развитием в ней рыночных отношений. И здесь важна достоверность информации о величине финансовых ресурсов страны, ее финансовом потенциале.

В руках государства находятся такие финансовые инструменты, как бюджет, уровень его дефицита, налоги, кредитно-денежная политика, трансферты и др. Например, Правительство Российской Федерации в качестве основного метода борьбы с инфляцией избрало метод суще­ственных ограничений денежной массы. Финансовая политика в на­стоящее время находится под воздействием сторонников монетарист­ской теории, отводящей главную роль жесткой кредитно-денежной политике. Монетаристские идеи Международного валютного фонда (МВФ), внедряемые в России, были направлены на ослабление нацио­нальной валюты и создание условий для долларизации расчетов. Вы­полняя рекомендации МВФ, российское правительство довело уро­вень денежной массы до критически малой величины. Недостаток де­нежной массы возмещается либо суррогатом денег, либо иностранной валютой. И наоборот, превышение денежной массы над потребностью в ней приводит либо к оттоку денежной массы за пределы страны, либо к инфляции национальной валюты.

Финансовая политика России за последние годы шла вразрез с интересами субъектов воспроизводственного процесса. Ресурсы бюд­жета не использовались для структурной перестройки экономики, обновления технологии. Рост внутреннего и внешнего долга, инфля­ция, утечка капиталов из страны, рост дефицита бюджета, снижение ВВП, постоянный рост безработицы — все эти факторы привели к кризисному состоянию экономики. В такой ситуации задача финан­совой политики — разработка экстренных мер по выходу из кризиса.

 

1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

 

Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев фи­нансовой системы страны. Посредством бюджета производятся мо­билизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответст­вующих органов государственной власти.

Взаимосвязь между отдель­ными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством.

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы Российской Федерации. В Бюджетном кодексе России, на основании которого осуществляется правовое регулирование бюджетных проблем, эти принципы сформулирова­ны следующим образом:

- единство бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Бюджетные средства направляются на финансирование опреде­ленных целей в адрес конкретных получателей этих средств. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и поступлений из источников фи­нансирования его дефицита.