Особенности инновационной политики
Инновационная политика - явление недавнее и само это понятие в нашем обществе лишь обретает, и довольно робко, права гражданства. Обычным было употребление терминов «научная политика», т. е. политика государства в области науки (соответствует английскому science policy) и «научно-техническая политика». Очевидно, что последняя близка к инновационной политике.
Зачем же потребовалось выделение инновационной политики в самостоятельное направление целенаправленной деятельности государства и его институтов по регулированию инновационных процессов, наряду с научно-технической, экономической, культурной политикой? Видимо, ответ на этот вопрос следует искать как в основаниях современной цивилизации в целом, так и в конкретных обстоятельствах истории последних десятилетий. Действительно, когда в послевоенный период для экономически развитых стран обозначились перспективы перехода к постиндустриальному обществу, опирающемуся на наукоемкое производство, являющееся первым потребителем генерируемых наукой новых высоких технологий, государственная поддержка инновационного процесса стала одним из направлений политики всех экономически развитых стран. Это и нашло свое воплощение в инновационной политике государства, выполняющей интегративную функцию, поскольку она направлена на объединение в единый комплекс научно-технической и производственной сфер в деле создания и применения в производстве новых технологий, а также производства самого инновационного продукта. Инновационная политика внутренне связана с научно-технической (или технологической), и провести между ними четкую грань не всегда возможно. Существо последней как раз и состоит в обеспечении условий для создания продукта, способного стать инновацией. Инновационная политика в принципе шире научно-технической и как бы включает ее в себя, так как охватывает сферу не только создания инновационного продукта, но и его коммерциализации, производственного применения. Когда инновационная политика еще не сформировалась, обычно научно-техническая и (или) экономическая вторгаются в ее компетенцию, берут на себя решения ее задач и выполнение некоторых ее функций. Но в нынешних российских условиях их разграничение оправдано практическими потребностями инновационного развития, и в первую очередь использованием интегративных возможностей инновационной политики. Появляется действенный фактор преодоления традиционной нестыковки науки и производства, установления между ними прочных и устойчивых взаимосвязей на основе коммерциализации научно-технических разработок. И это лишь одна из функций инновационной политики. Перетекание инновационного продукта из научно-технической сферы в производство, а оттуда в сферу потребления - опять производственного или непроизводственного - опосредствовано рынком. Перед любыми производителями всегда стоит проблема сбыта. Инновационный продукт также должен находить платежеспособный спрос, и рынок - показатель его наличия или отсутствия. Успешная инновационная деятельность не только удовлетворяет запросы рынка, но отчасти их и формирует. Регулирование рынка инновационной продукции является одним из важных аспектов инновационной политики. Однако последней приходится сталкиваться здесь и с более сложными ситуациями. Дело в том, что инновационная деятельность в условиях рыночной экономики протекает в конкурентной среде и фирма, создавшая новую технологию, вовсе не стремится поделиться ею со своими конкурентами. Поэтому «широкие сегменты индустриальных рынков фактически закрыты». Кроме того, «открытого рынка нет по многим продуктам и технологиям. Такова, в частности, ситуация с технологиями двойного назначения, включая ракетные, ядерные и т.д., где имеет место эксклюзивный доступ к ресурсам.[59] Потребность в формировании и осуществлении инновационной политики вытекала и из военно-технической революции которая произошла в условиях противостояния двух социальных систем. Политика «холодной войны» породила гонку вооружений. Создание новых видов оружия, качество военной техники стали предметом острой конкурентной борьбы. И государства стремились широко задействовать науку в решении этих задач. Отличительной особенностью инновационной политики является органичная связь с долговременной, рассчитанной на перспективу стратегией государства. Инновационный продукт представляет определенную экономическую ценность. Но его значение выходит за чисто экономические рамки. Он является козырной картой в политической игре транснациональных корпораций, кампаний, фирм. Чтобы завоевать рынок или хотя бы удержаться на нем в условиях конкуренции и получить прибыль, они вынуждены проводить определенную инновационную политику. И перед политикой государства появление, прежде всего крупных новаций поднимает вопрос: зачем они нужны, каковы будут последствия их распространения? Они всегда открывают какие-то отсутствовавшие ранее или скрытые возможности развития, и политика нуждается в их оценке, чтобы определить к ним свое отношение и выработать соответствующую линию поведения. Эту мысль хорошо иллюстрирует появление персональных компьютеров. Япония стала одним из лидеров в области информационных технологий, поскольку была произведена своевременная оценка их значения и выработана перспективная инновационная политика. С другой стороны, Россия ощутила на себе в полной мере и спад производства, и поведение властей в ситуации, когда их захлестнули проблемы сегодняшнего дня, и они не задумывались о будущем. Для них нужда в оценке новаций и в инновационной политике не возникала. Девяностые годы прошедшего века вообще были временем исторических парадоксов. Казалось бы, реформы сами по себе отражают устремленность общества в будущее и политика сегодняшнего дня должна быть направлена на достижение перспективных целей. На самом деле было все не так. Одни старались выжить; другие транжирили дикие деньги - даровые, легко доставшиеся «баксы»; третьи отправляли полученные от экспорта или в финансовых спекуляциях миллионы в иностранные банки. А правительству под тяжестью повседневных забот было не до «стратегии»: как бы справиться с текущими делами, заплатить зарплаты и пенсии и т. п. Видимо, лишь в 1998 г. в правительственных документах появилось упоминание об инновационной политике. Имеется в виду постановление Правительства «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг.». Этот факт следует отметить особо: впервые у нас поставлена задача определения основных параметров инновационной политики государства. Что же касается понятия инновационной политики, то оно еще слабо разработано в нашей научной литературе, допускает разные толкования и опираться на него в таком ответственном документе просто преждевременно что «политика в области развития науки и технологии» - синоним инновационной политики. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ
1. Политология - наука о политике. 2. Предмет и объект политологии. 3. Политическая философия и политология. 4. Политология и политическая социология. 5. Общественное значение политической науки. 6. Политология и политика. 7. Политические учения Платона и Аристотеля. 8. Концепции естественного права и общественного договора в истории политических учений. 9. Проблема разделения властей в истории политической мысли. 10. Особенности развития политической мысли в России. 11. Особенности политологии в XX в. 12. Американская политическая мысль в XX в. 13. Отличительные черты европейских политологических школ. 14. Т. Парсонс и современная политология. 15. Работы Г. Лассуэла и развитие мировой политической мысли. 16. Разработка идей элитизма в трудах Р. Михельса. 17. Политическая футурология: основные проблемы и ведущие представители. 18. Футурологические сценарии политического развития в XXI веке. 19. Теории политического господства и легитимности. 20. Природа и особенности политической власти. 21. Основания власти. Эволюция ресурсов политической власти. 22. Теория разделения властей Дж. Локка и Ш. Монтескье. 23. Проблема типизации современных политических систем. 24. Государство как важнейший политический институт. 25. Разделение властей в современном демократическом государстве. 26. Политический плюрализм в идеологическом многообразии – атрибуты демократической государственности. 27. Сравнительный анализ преимуществ и недостатков президентской и парламентской форм республиканского правления. 28. Федерализм в современном мире. 29. Роль многопартийности в демократической политической системе. 30. Свобода общественных объединений и демократическая государственность. 31. Средства массовой информации - «четвертая власть». 32. Особенности политической системы современной России. 33. Конституция Российской Федерации. 34. Проблема социального представительства политической элиты. 35. Классические теории элит. 36. Роль лидерства в современном политическом процессе. 37. Н. Макиавелли о технологии эффективного лидерства. 38. Типология и функции лидеров. 39. Формирование современной политической элиты в России. 40. Типы избирательной системы: преимущества и недостатки. 41. Избирательная система Российской Федерации. 42. Электоральное поведение. 43. Технология избирательной кампании. 44. PR - технологии в избирательной кампании. 45. Партии и группы интересов в избирательной кампании. 46. Выборы и политические элиты. 47. СМИ и опросы общественного мнения. 48. СМИ и манипулирование массовым сознанием. 49. Молодежное движение: причины возникновения, цели и социальная база. 50. Терроризм: типы и методы действия. 51. Экстремальные формы политического поведения. 52. Политическая культура как фактор модернизации общества. 53. Сравнительный анализ политических культур: Запад-Восток-Россия. 54. Становление личности и политическая культура. 55. Общественное мнение и общественные настроения. 56. Политическое сознание: структура, уровни и функции. 57. Субъекты и механизмы политической социализации личности. 58. Политическая социализация личности в условиях современной России. 59. Мораль и политика. 60. Характер современных международных отношений. 61. Национальные интересы российского государства в современных условиях. 62. Российская геополитика на современном этапе. 63. Факторы легитимности в международной политике. 64. Роль негосударственных организаций в мировой политике. 65. Современная роль военных блоков. 66. НАТО: новая стратегия. 67. Международные отношения: трудности и проблемы развития. 68. Политические проблемы межнациональных отношений. 69. Национальная безопасность государства: сущность и содержание. 70. Методы и функции прикладной политологии. 71. Политический менеджмент. 72. Политический маркетинг. 73. Политический PR. 74. Процесс познания конкретной политической ситуации. 75. Политическая реклама. 76. Средства массовой информации. 77. Политический анализ. 78. Избирательные технологии. 79. Политическое прогнозирование и методы принятия политического решения. 80. Инновационные технологии в политологии. ЛИТЕРАТУРА 1. Абалкин Л. Россия: поиск самоопределения: - М.: Наука, 2002. 2. Антонович И.И. Глобальная цивилизация и асимметричный мир: - М.: Наука, 2002. 3. Василенко И.А. Политическая глобалистика: Учеб. пособие для вузов. – М.: Логос, 2000. 4. Гаджиев К.С. Политология: Учеб. для вузов. – М.: Логос, 2001. 5. Дейшле В.А., Сологян А.М., Федорова Н.Н. Политология: Учеб. пособие МАДИ (ГТУ). – М., 2003. 6. Дробышевский В.С., Смирнов Л.А. Политология: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. 7. Затуливитер Ю.С. Информационная природа социальных перемен. - М.: Синтег, 2001. 8. Избирательные технологии и избирательное искусство. М.: РОССПЭН, 2001. 9. Келле В.Ж. Инновационная система России: формирование и функционирование. - М.: УРСС, 2003. 10. Клементевич Т. Процесс принятия политических решений. Элементы теории политики. – Р/н Дону, 1991. 11. Копылов В.А. Информационное право. – М.: Юрист, 1997. 12. Лисовский С.Ф. Политическая реклама: - М.: ИВЦ Маркетинг, 2003. 13. Макеев А.В. Политология: Учеб. пособие для вузов: - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 14. Мирошниченко А.А. Выборы: от замысла до победы. Предвы-борная кампания в Российском регионе. – М.: Изд-во Центр, 2003. 15. Моисеев Н.Н. Размышления о современной политологии. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. 16. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: РОССПЭН, 1998. 17. Нартов Н.А. Геополитика: Учеб. для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2000. 18. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование: Учеб. для вузов. – М.: Алгоритм, 2000. 19. Панарин А.С. Политология: Учеб. – М.: Изд-во Ун-т, 2000. 20. Политология: Конспект лекций. – М.: ПРИБОР, 2001. 21. Политология: Учеб. для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. 22. Поченцов Г.Г. Информационно-политические технологии: - М.: Изд-во Центр. 2003. 23. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. В.С. Коморовского: - М.: РАГС, 2001. 24. Симонов Г.В. Политический анализ: - М.: Логос, 2002. 25. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учеб. для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. 26. Стиглиц Д. Глобализация: тревожные тенденции: - М.: Изд-во Мысль, 2003. 27. Тихонов Ю.А. Публичное право. – М.: Юрист, 1995. 28. Фоменко С.А. Политология: Учеб. пособие – М.: ТЕНИС, 2000. 29. Чумиков А.Н. Связь с общественностью. – М.: Дело, 2001. 30. Шишкина М.А. Паблик Рилейшнз в системе социального управления. – М.: Логос, 2003. ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.................................................................................................... 3 Цели и задачи преподавания дисциплины...................................... 6 Роль дисциплины в профессиональной подготовке и формировании личности специалиста............................................ 7 Глава 1. Общая политология................................................................ 10 1.1 Предмет и методы политологии......................................... 10 1.2 История политических учений............................................ 21 1.3 Политика как общественное явление................................ 33 1.4 Теория власти и властных отношений.............................. 45 1.5 Государство как политический институт........................... 56 1.6 Политическая система общества....................................... 68 1.7 Политические процессы....................................................... 81 1.8 Политические режимы.......................................................... 97 1.9 Политические партии и общественно-политические организации................... 108 1.10Парламент и парламентаризм......................................... 120 1.11Избирательные системы................................................... 131 1.12Политическая элита и политическое лидерство........... 145 1.13Политическая культура и политическое сознание....... 156 1.14Мировая политика и международные отношения........ 168 1.15Геополитика.......................................................................... 180 1.16Политические конфликты.................................................. 192 Глава 2. Прикладная политология.................................................... 207 2.1 Предмет и методы прикладной политологии................ 207 2.2 Политический менеджмент............................................... 218 2.3 Политический PR................................................................ 231 2.4 Политический маркетинг................................................... 243 2.5 Процесс познания конкретной политической ситуации 255 2.6 Политическая кампания..................................................... 263 2.7 Политическая реклама....................................................... 277 2.8 Средства массовой информации.................................... 289 2.9 Политический анализ......................................................... 307 2.10 Избирательные технологии............................................ 320 2.11 Политическое прогнозирование и методы принятия политического решения................ 338 2.12 Имиджелогия...................................................................... 347 2.13 Инновационные технологии в политологии................ 357 Контрольные вопросы для повторения........................................... 368 Литература............................................................................................ 371
Валерий Аркадьевич Дейшле Альберт Михайлович Сологян Нина Николаевна Федорова
|
Получение инновационного продукта завершает процесс научных исследований и разработок, и на сам этот процесс, и на использование его результатов государство могло влиять в рамках научно-технической политики. Поэтому инновационная политика либо вовсе не выделялась из научно-технической, либо рассматривалась как ее ответвление. С другой стороны, поскольку результат научно-технических разработок, обретая статус инновации, включается в рыночные отношения в качестве товара, то проблемы нововведений входят в компетенцию и экономической политики. В советской экономике предприятие обязательно имело план по модернизации, но с «внедрением» созданных наукой инноваций дело обстояло туго. А в 1990-е гг. положение стало еще хуже. Появились другие заботы. В принятом в 1996 г. законе «О науке и государственной научно-технической политике» инновационная политика как самостоятельное направление политики государства не выделяется, а стимулирование инновационной деятельности на федеральном и региональном уровне, создание организационных структур для развития этой деятельности отнесено к ведению научно-технической политики.[58]
