Методические указания к подготовке. Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования представляет собой систему мер

Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования представляет собой систему мер, обеспечивающих повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в выполнении экологических требований, а также формирование и распределение финансовых потоков с целью наиболее эффективного использования средств, предназначенных для решения экологических задач.

На сегодняшний день сложилась структура экономического механизма, включающая в себя следующие элементы:

а) обязательные платежи за загрязнение окружающей природной среды;

б) платежи за природные ресурсы;

в) система государственных экологических фондов;

г) экологическое страхование;

д) комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей природной среды.

Первый из названных видов платежей по своею юридической природе представляет собой ни что иное как ренту – через нее реализуется право собственника на получение определенной части прибыли, полученной хозяйствующими субъектами в ходе эксплуатации природного объекта, за предоставление этого объекта в пользование. Плата за пользование природными ресурсами может взиматься в виде налогов (например, земельный налог), арендной платы и в иных формах, предусмотренных законодательством. Предельные величины этих платежей, а также порядок установления размеров и взимания устанавливаются Российской Федерацией, а дифференцированные ставки – субъектами Федерации. В отдельных случаях размеры этих платежей определяются в ходе проведения конкурсов или аукционов. Полученные суммы поступают в бюджеты различных уровней.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды были введены Законом РФ “Об охране окружающей природной среды”. Эти платежи призваны выполнять три функции:

1) компенсационную – посредством уплаты этих платежей хозяйствующие субъекты компенсируют как правомерный, так и неправомерный вред, причиняемый природной среде в процессе своей деятельности;

2) стимулирующую – платежи способствуют снижению объемов загрязнения;

3) экономическую - эти платежи являются основным и постоянным источником поступления денежных средств, необходимых для финансирования мероприятий по охране и восстановлению природных ресурсов.

Платежи взимаются за следующие виды вредного воздействия:
а) за сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты;

б) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

в) за размещение твердых отходов на соответствующих полигонах.

Размер платы рассчитывается в зависимости от объема загрязнения, на основе этого можно выделить:

а) плату за загрязнение в пределах, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов;

б) плату за загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);

в) плату за сверхлимитное загрязнение.

Экологическое страхование – это страхование ответственности организаций – владельцев источников повышенной экологической опасности, возникающей в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Объектом экологического страхования выступает риск гражданской ответственности, выражающейся в предъявлении страхователю имущественных требований со стороны физических и юридических лиц в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Задачи для индивидуального решения под руководством преподавателя:

1. Арбитражный суд своим решением взыскал в пользу истца - областного комитета по охране окружающей среды - с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан. Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Являются ли действия комбината противоправными? Какое решение должен принять суд?

2. Областное управление водного хозяйства предъявило в арбитражный суд иск к ОАО о взыскании суммы платежей за нормативные и сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в реку, а также неустойки за несвоевременное перечисление указанных платежей в размере 0,5% за каждый день просрочки. Какое решение примет суд?

3. Климов получил лесорубочный билет на вырубку деревьев для строительства жилого дома. За каждый куб. м вырубленной древесины Климов был обязан уплатить лесную подать. Кроме того, от Климова потребовали, чтобы он внес плату и на нужды воспроизводства, охраны и защиты лесов. Сомневаясь в такой двойной плате, Климов обратился за разъяснениями в юридическую консультацию. Что такое лесная подать, кто, за что и в каком размере ее платит? Разъясните Климову, обоснованны ли его сомнения

4. В областной комитет по природным ресурсам обратился ряд предприятий по поводу взимания с них платы за пользование водными объектами. Сельскохозяйственное предприятие ОАО “Волжские просторы) просило прояснить, по каким ставкам надлежит вносить плату за забор воды из реки для орошения сельскохозяйственных полей, а также обеспечения нужд животноводческой фермы и птицефабрики. Завод “Стальконструкция” выказал недоумение в связи с тем, что в последние шесть месяцев за сброс сточных вод в водный объект с него взимали непомерно высокую плату. Дирекция ГЭС выразила сомнение относительно правильности взимания с ГЭС платы в сумме 5 руб. за каждую тысячу киловатт-часов выработанной электроэнергии.

5. Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы платы за пользование водными объектами.

6. Каковы критерии определения ставок платы зха пользование водой? Предусматривает ли закон взимание платы в повышенных размерах? Если да, то в каких случаях и в пределах?

7. Выполните расчет экологических платежей на сайте фирмы Интеграл в он-лайн сервисе. Объясните разницу в ставках экологических платежей.

8. Расчетно-графическая работа. Рассчитать плату за размещение отходов и выбросы в атмосферный воздух. Данные смотреть в таблицах далее.

 

 

Лимиты на размещение отходов на период 2011-2015 годы
№	Наименование	Код	Кл.	Год. норм. обр-ия отх. на 2011- 2015 [тн/г]	Передача отходов на размещение
	вида отхода	по ФККО	оп.	Наим-ие об. разм-ия отходов	Экспл. орг-ия	Лимит разм-ия на 2011- 2015 [ тн]	в т.ч. по годам: [тонн]
			для
			ОС
Отходы I класса опасности:
1.	Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак			0,002		ООО «ЭП «Меркурий»
Итого отходов I класса опасности:		0,002
Отходы III класса опасности:
2.	Аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные с неслитым электролитом			0,145 (4 [шт.])		Лицензированная организация
3.	Масла моторные отработанные			0,170		Лицензированная организация
4.	Масла трансмиссионные отработанные			0,021		Лицензированная организация
5.	Прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (Фильтры масляные отработанные)	5490000000000 (3)		0,005	Полигон ТБО	ООО «УК «Вече»	0,025	0,005	0,005	0,005	0,005	0,005
6.	Прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (Фильтры топливные отработанные)	5490000000000 (3)		0,005	Полигон ТБО	ООО «УК «Вече»	0,025	0,005	0,005	0,005	0,005	0,005
Итого отходов III класса опасности:		0,346			0,050	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
Отходы IV класса опасности:
	Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %)			0,002	Полигон ТБО	ООО «УК «Вече»	0,010	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002
	Покрышки отработанные			0,326		ООО «ЭП «Меркурий»
	Резиноасбестовые отходы (в том числе изделия отработанные и брак) накладки торм. колодок			0,005	Полигон ТБО	ООО «УК «Вече»	0,025	0,005	0,005	0,005	0,005	0,005
	Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)			1,250 (6,25 [м3])	Полигон ТБО	ООО «УК «Вече»	6,250	1,250	1,250	1,250	1,250	1,250
	Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (Уличный мусор (смет с территорий предприятий)	9120000000000 (4)		4,200 (2,7 [м3])	Полигон ТБО	ООО «УК «Вече»	21,000	4,200	4,200	4,200	4,200	4,200
	Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (Проммусор загрязненный)	9120000000000 (4)		2,560 (1 [м3]	Полигон ТБО	ООО «УК «Вече»	12,800	2,560	2,560	2,560	2,560	2,560
Итого отходов IV класса опасности:		8,343			41,715	8,343	8,343	8,343
Отходы V класса опасности:
	Опилки натуральной чистой древесины			118,596 (743 [м3])		Специализированное предприятие
	Отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины			200,000 (616 [м3])		Собственное предприятие
				8,000 (25 [м3])	Полигон ТБО	ООО «УК «Вече»	40,000	8,000	8,000	8,000	8,000	8,000
15.	Зола древесная и соломенная			1,080		Население
	Лом черных металлов несортированный			0,500		Специализированная организация
Итого отходов V класса опасности:		328,176			40,000	8,000	8,000	8,000	8,000	8,000
ИТОГО ОТХОДОВ		336,867			80,135	16,027	16,027	16,027	16,027	16,027

Вещество	Использ.	Значение	Класс	Суммарный выброс
код	наименование	критерий	критерия,	опасн	вещества
			мг/м3	ости	г/с	т/год
	Азота диоксид (Азот (IV) оксид)	ПДК м/р	0,20000		0,0735843	0,290424
	Азот (II) оксид (Азота оксид)	ПДК м/р	0,40000		0,0119574	0,047194
	Углерод (Сажа)	ПДК м/р	0,15000		0,1896674	1,254154
	Сера диоксид-Ангидрид сернистый	ПДК м/р	0,50000		0,0015077	0,000916
	Углерод оксид	ПДК м/р	5,00000		0,6901687	4,063850
	Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен)	ПДК с/с	1,00E-06		0,0000004	0,000002
	Бензин (нефтяной, малосернистый) (в пересчете на углерод)	ПДК м/р	5,00000		0,0000221	0,000964
	Керосин	ОБУВ	1,20000		0,0114508	0,005300
	Взвешенные вещества	ПДК м/р	0,50000		0,0180000	0,120000
	Пыль древесная	ОБУВ	0,50000		0,1965000	0,606100

Перечень веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух
Задания для СРС:

Найти ответы на вопросы:

1.В чем отличие административных методов управления охраной окружающей природной среды от экономических?

2.Какие меры входят в экономический механизм охраны окружающей природной среды?

3.Какие виды платежей за пользование природными ресурсами предусматривает действующее законодательство?

4.Каков порядок определения размеров платежей за пользование природными ресурсами? От чего зависит размер платежа? Куда направляются эти платежи?

5.Какие функции выполняют платежи за загрязнение окружающей природной среды?

6.За какие виды загрязнения окружающей природной среды вносятся платежи?

7.Необходимо ли вносить платежи за неправомерное загрязнение окружающей природной среды? Какое загрязнение считается неправомерным?

8.От чего зависят размеры платежей за загрязнение? Каким образом они определяются? Могут ли они быть уменьшены?

9.Куда и в каком порядке направляются платежи за загрязнение?

10.Какова система экологических фондов в РФ?

11.Каков порядок создания экологических фондов?

12.Каковы источники поступления денежных средств экологических фондов?

13.На какие цели используются средства экологических фондов? Установлена ли ответственность за их нецелевое использование?

14.Что такое экологическое страхование? Каковы его функции?

15.Назовите виды экологического страхования? Какие законодательные акты предусматривают обязательное экологическое страхование?

16.Что является объектом экологического страхования? Страховым случаем? Какие суммы могут быть включены в страховое возмещение?

17.Каким образом может быть ограничена ответственность страховой компании?

Список рекомендуемой литературы:

1. Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”

2. Анисимов А. П. Экологическое право России: учебник: для вузов / Анисимов А. П., Рыженков А. Я., Черноморец А. Е. - М.: Юрайт, 2010. – 504 c.

3. Экологическое право: Учеб. для вузов / Под ред. С.А.Боголюбова. - М.: Высшее образование, 2011. - 485с.