Проаналізувати радянське державне будівництво в Україні в умовах громадянської війни та іноземної воєнної інтервенції 1918 - 1920 років.

I Всеукраинский съезд Советов, который работал 11 - 12 декабря 1917 года, принял резолюцию “Об организации власти в Украине”, в которой заявил, что “Украина провозглашается Республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов”.

Высшим органом власти провозглашался Всеукраинский съезд Советов. В перерывах между съездами его функции должен был выполнять Центральный исполнительный комитет (ЦИК). В состав ЦИК входил 61 член. Первым председателем ЦИК был избран Ю. Медведев. II Всеукраинский съезд советов увеличил состав ЦИК до 102 членов. ЦИК формировался по партийному признаку, поскольку большевики вынужденные были на то время мириться с существующей многопартийностью. Свою работу ЦИК проводил через отделы: агитационный, хозяйственный, связку, военный. ЦИК из своего состава избирал Президиум, компетенция которого ограничивалась организацией работы его пленумов.

Высшим исполнительным и предписывающим органом государственной власти советской Украины было правительство - Народный Секретариат. Формирование правительства было компетенцией ЦИК. 4 марта 1918 года председателем Народного Секретариата был назначен М. Скрипника. Центральными органами управления были секретарства, которые возглавляли народные секретари. В официальных документах советской власти использовалось название Украинская Народная Республика.

6 января 1919 года декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины устанавливается новое название государства - Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР).

17 декабря 1917 года было создано 11 народных секретариатов: военных дел, внутренних дел, труда, торговли и промышленности, финансов, земледелия, продовольствия, междунациональных дел, народного образования, путей сообщения, почты и телеграфа, судебных дел.

Впоследствии народный секретариат междунациональных дел был переименован в народный секретариат иностранных дел.

Законодательного определения компетенция Народного Секретариата не имела.

29 января 1919 года правительство советской Украины стало именоваться Советом Народных Комиссаров УССР. Центральные органы управления получили название “народные комиссариаты”, их возглавили народные комиссары.

Формирование высших органов власти и управления в советской Украине полностью зависело от Москвы. 28 ноября 1918 года за указанием ЦК РКП(б), который игнорировал существование Народного Секретариата как правительство Украины, в Курске было создано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которое даже не пыталось проводить самостоятельную государственную политику. 25 января 1919 года в Харькове он декларировал необходимость объединения УССР из РСФСР на принципах социалистической федерации. Украинская государственность в УССР имела сугубо формальный характер. 11 декабря 1919 года создается Всеукраинский революционный комитет - фактически высший законодательный и исполнительный орган советской власти в Украине. Его председателем стал Г. Петровский. 27 января 1920 года Всеукрревком аннулировал все декреты правительства УССР, которые касались функционирования органов власти, и заменил их русскими декретами. Свои полномочия Всеукрревком сложил во второй половине февраля 1920 года. Была возобновлена деятельность ВУЦВК и РНК Украины.

Местные органы власти. В меру распространения советской власти на территорию Украины Народный Секретариат упразднил должности губернских, повітових и городских комиссаров, установленные Центральным советом.

Местными органами власти были провозглашенные советы рабочих крестьянских и солдатских депутатов и их исполнительные комитеты. Поэтому главным заданием, которое стояло перед советской властью, была більшовизація местных советов.

28 ноября 1918 года Временное рабоче-крестьянское правительство Украины приняло “Временное положение об организации власти на местах”. В нем отмечалось, что советская власть в Украине возобновляется с учетом опыта государственного строительства в РСФСР. Положение требовало немедленной организации на местах военревкомов, а в селах - комитетов бедноты. Эти чрезвычайные органы власти должны были создаваться местными организациями КП(б) В.

Как при формировании местных Советов, так и при выборах исполкомов обеспечивалось пропорциональное представительство в них фракций основных политических партий.

Хотя Украина официально имела статус независимой советской республики, свободное избрание местных советов на ее территории не проводилось. Зато создавались чрезвычайные органы власти - ревкомы и военревкомы, формирование которых было прерогативой большевистской партии. Даже в конце 1920 года ревкомы составляли большинство в общей структуре государственных органов власти. В губерниях и уездах создавались специальные “тройки”, в волостях - “четверки”, которым предоставлялась неограниченная власть на местах.

В осуществимые власти на местах заметная роль принадлежала комендантам и комиссарам, которые назначались, как правило, ревкомами. При формировании местных органов советской власти абсолютное большинство у них обеспечивалось за членами КП(б) В, которые в губернских исполкомах в 1920 году составляли 91,1 процента общей численности.

До лета 1920 года большевики устранили из политической арены все другие партии и КП(б) В превратилась в основной элемент государственного аппарата. Решение Политбюро ЦК КП(б) Во всегда предшествовали постановлениям ВУЦВК и РНК УССР. Следовательно, основы тоталитарной государственности начали формироваться не в конце 20-х годов, а в их начале.

30 апреля 1920 года ВУЦВК и РНК приняли постановление о создании комитетов малоимущих крестьян (комнезамов), которые отличались от комитетов бедноты (комбедов) двумя аспектами. Во-первых, по составу, в который входили середняки, поскольку украинское село было середняцким, в отличие от русского. Во-вторых, комбеды создавались как заменители сельских советов, а комнезамы были образованы рядом с сельскими советами и действовали под их руководством. Комнезамы сыграли значительную роль в укреплении советской власти на селе, в частности, в проведении продовольственной политики.