Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях. Имущество публично-правовых образований

Материальную базу участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. По своим собственным обязательствам государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам (п. 1 ст. 126 ГК) и которая составляет понятие их "казны"; (нераспределенного государственного и муниципального имущества).

Имущество казны, состоящее прежде всего из средств соответствующего государственного или местного бюджета. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы, которые выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованиями для участия в гражданских правоотношениях от имени этих образований.

При предъявлении к государственным или муниципальным образованиям имущественных требований (исков), в том числе в порядке субсидиарной ответственности за долги созданных ими учреждений, в роли ответчиков в соответствии с п. 3 ст. 158 БК выступают главные распорядители бюджетных средств - соответствующие органы государственной власти (или муниципальных образований).

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются собственниками своего имущества и в этом качестве участвуют в отношениях собственности и иных вещных правоотношениях. Они выступают в гражданских правоотношениях как вполне самостоятельные, равноправные и имущественно обособленные субъекты. Законом предусмотрен принцип раздельной ответственности публично-правовых образований по своим обязательствам.

Публично-правовые образования располагают некоторыми особыми возможностями приобретения имущества в собственность,например: обнаружения клада, содержащего памятники истории и культуры; бесхозяйные недвижимости; находки и безнадзорные животные (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ГК); отчуждение у частного собственника вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (п. 2 ст. 238 ГК); изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд (ст. 239 ГК); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, реквизиция, конфискация и национализация частного имущества (ст. 240, 242, 243, 306 ГК). Публичные образования производят отчуждение своего имущества частным лицам в порядке приватизации.

Публично-правовые образования вправе создавать юридические лица, наделяя их имуществом на ограниченном вещном праве или на праве собственности. Создание унитарных предприятий разрешено только публично-правовым образованиям. Органы государственной и муниципальной исполнительной власти от имени соответствующих публичных собственников выступают учредителями государственных и муниципальных учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры, передавая им имущество на праве оперативного управления. Отчуждение имущества в уставные (складочные) капиталы юридических лиц означает его приватизацию.

Как акционеры и участники других хозяйственных обществ и товариществ публично-правовые образования через уполномоченных ими лиц становятся участниками гражданско-правовых корпоративных отношений. Российская Федерация и ее субъекты могут установить специальное право ("золотую акцию") в отношении открытого акционерного общества с их участием. В этом случае их представители в совете директоров общества получают право вето при принятии некоторых решений общим собранием такого акционерного общества.

Государственные и муниципальные образования могут быть субъектами различных обязательств. В сфере договорных связей распространены случаи их выступления в качестве государственных или муниципальных заказчиков, в роли заемщиков или заимодавцев в договорах и при выпуске облигаций и иных государственных и муниципальных эмиссионных ценных бумаг (казначейских векселей или казначейских обязательств, "золотых сертификатов" Минфина России и т.д.) (ст. 817 ГК).

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования вправе выдавать юридическим лицам, а также другим субъектам РФ и муниципальным образованиям государственные и муниципальные гарантии.

Государственные и муниципальные образования могут обращаться к профессиональным управленческим компаниям, банкам и другим коммерческим организациям или предпринимателям, заключая с ними договоры поручения, комиссии, агентирования или доверительного управления государственным или муниципальным имуществом.

Публично-правовые образования могут заключать договоры купли-продажи, залога, аренды принадлежащего им имущества, заключать договоры банковского счета с банками и другими кредитными организациями.

Государство является обязательным участником (стороной) в соглашениях о разделе продукции, по которым предприниматели, включая иностранных инвесторов, получают право на поиск и добычу минерального сырья на находящихся в государственной собственности определенных участках недр, причем от имени Российской Федерации здесь выступает Правительство РФ.

Федеральное государство является стороной внешнеторговых сделок, заключенных российскими торговыми представительствами, и несет по ним имущественную ответственность.

Публично-правовые образования могут быть участниками и других гражданско-правовых сделок, в том числе многосторонних (например, договоров о совместной деятельности) и односторонних.

Публично-правовые образования являются также субъектами ответственности за вред, причиненный гражданам или юридическим лицам незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц (ст. 16, 1069 ГК), выступают в качестве участников обязательств из причинения вреда (деликтных).

Частным случаем деликтной ответственности является ответственность за вред, причиненный вследствие издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, а также ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК).

Имущественный вред, причиненный гражданам и юридическим лицам такого рода действиями публичной власти, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования).

Государственным или муниципальным контрактом публично-правовому образованию может быть предоставлено право на получение патента и исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности (ст.ст. 1373, 1432, 1298, 1464, ч. 2 ст. 1471, 1546 ГК и в области геодезии и картографии - ст. 10 Закона о введении в действие части четвертой ГК), созданные при выполнении работ по такому контракту.

Публично-правовые образования являются участниками наследственных отношений в качестве наследников по закону в отношении выморочного имущества и наследников по завещанию (п. 2 ст. 1151 ГК). Участником перечисленных правоотношений юридически в основном становится Российская Федерация (федеральное государство).