Государственная должность

Понятие государственной службы теснейшим образом связано с понятием «государственная должность».

Она определяется законодателем как должность в государст­венных органах с установленным кругом обязанностей по испол­нению и обеспечению исполнения полномочий данного органа, де­нежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Принято считать, что под должностью понимается служебное место, которое определяет правовой статус занимающего его лица. Это круг его должностных (служебных) обязанностей, его долж­ностные (служебные) права, пределы его ответственности за реали­зацию предоставленных прав и выполнение обязанностей, а также профессиональные и квалификационные требования, предъявляе­мые к этому лицу. По существу, должность в таком понимании служит целям определения содержания выполняемой данным лицом работы по реализации полномочий данного государственно­го органа.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации» от 31 июля 1995 г. выделяет три группы го­сударственных должностей:

1) должности, устанавливаемые для непосредственного испол­нения полномочий государственных органов – государственные должности категории «А»;

2) должности, учреждаемые для непосредственного обеспече­ния исполнения полномочий лиц, замещающих должности кате­гории «А», – государственные должности категории «Б»;

3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий – государственные должности категории «В».

Первая категория нас не должна интересовать, так как лица, замещающие должности категории «А», не признаются государст­венными служащими. Заметим, что характер данного вида долж­ностей не отличается должной определенностью. Только депутаты полностью подходят под ее признаки, так как им запрещено зани­мать какие-либо государственные должности. Однако сомнитель­но, что отдельный депутат непосредственно выполняет полномо­чия государственного органа (например, Государственной Думы). В этом, в частности, выражается противоречивость выделения данной категории государственных должностей, так как непосред­ственное исполнение полномочий государственных органов с необ­ходимой логичностью предполагает работу в данном органе, т.е. фактическую государственную службу.

Поэтому основное внимание необходимо уделить анализу осо­бенностей категорий «Б» и «В». Именно такого рода должности получили обозначение в качестве государственных должностей государственной службы (п. 2 ст. 1 Закона). Беря за основу органы исполнительной власти, нетрудно сделать вывод о том, что такого рода государственные должности рассчитаны на чиновничество, т.е. на административно-управленческих работников.

Ясно одно: категория «Б» объединяет должности, учреждае­мые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Если последние не­посредственно исполняют полномочия государственного органа (например, министр), то лица, замещающие должности категории «Б», непосредственно обеспечивают исполнение ими полномочий (получается, что это заместитель министра). Но ведь заместители федеральных министров в соответствии с распределением обязан­ностей между членами Правительства РФ самостоятельно и, ко­нечно, непосредственно исполняют полномочия, закрепленные за ними Правительством. Их роль не может быть сведена лишь к «обслуживанию» Председателя Правительства. Для сравнения приведем другой пример. Руководитель Администрации Прези­дента РФ действительно обеспечивает необходимые условия для того, чтобы Президент РФ мог непосредственно исполнять свои конституционные полномочия. Но его роль не аналогична факти­ческой роли заместителя министра.

Государственные должности категории «В» учреждаются для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов. Практически получается, что только такая категория должностей прямо связана с оперативной деятельностью органов исполнительной власти. А занимающие их лица составляют административный персонал (штат) таких органов. Тогда, видимо, и заместитель министра в большей степени тяготеет к этой категории.

Должности категорий «Б» и «В» перечисляются в Реестре государственных должностей государственной службы, утверждаемом Президентом РФ. На федеральном уровне он определен Указом» Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. В нем названы соответствующие федеральные органы ис­полнительной власти, их структурные подразделения и наимено­вания должностей (например, в Правительстве РФ, в федеральных министерствах и др.). Раскрывать содержание перечней должнос­тей и давать характеристику каждой из них нецелесообразно ввиду их многочисленности и многообразности. Следует лишь учесть, что все должности государственной службы подразделяют­ся на определенные группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Эти группы должностей определяют их специализацию в зави­симости от функциональных особенностей той или иной должнос­ти, особенностей предмета ведения данного государственного орга­на (его компетенции), а также профессиональной подготовки госу­дарственного служащего (образование, стаж и опыт работы по спе­циальности). Так, для ведущих и старших должностей требуется высшее профессиональное образование по специальности «госу­дарственное управление» и т.д.

Государственная служба на должностях категории «Б» ограни­чена сроком, на который назначается или избирается лицо, зани­мающее должность категории «А». На государственные должнос­ти категории «В» такое ограничение не распространяется.

Работа на государственных должностях всех категорий регла­ментируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г., а также законодательством субъектов РФ. Вместе с тем на нее распростра­няется действие законодательства о труде. Особенности государст­венной службы отдельных видов регламентируются также специ­альным законодательством (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, судебная и прокурорская служба и т.д.).

При этом значительную роль играют нормы административно­го права.