Административные взыскания и порядок их наложения

Административное взыскание — реакция на совершение администра­тивного правонарушения, мера ответственности за него. Оно применяет­ся в целях воспитания лица, совершившего административное право­нарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правопорядку, а также для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 24 КоАП предусматривает следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом ад­министративного правонарушения; конфискация предмета, явивше­гося орудием совершения или непосредственным объектом админи­стративного правонарушения; лишение специального права, предо­ставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); исправительные работы; ад­министративный арест. Как видим, система («лестница») администра­тивных взысканий включает в себя различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции. Это дает возможность соответ­ствующим органам (должностным лицам) избрать меру взыскания за проступок с учетом характера совершенного правонарушения, личнос­ти нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Имеется и еще одна мера — административное выдворение за пре­делы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без граждан­ства (ст. 32¹ КоАП). Она заключается в принудительном и контролиру­емом перемещении выдворяемых через Государственную границу за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, — их контролируемом самостоятельном выезде из страны.

Федеральным законом от 30 марта 1995 г. «О предупреждении рас­пространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого ви­русом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» предусмотрено, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, они подлежат депортации из РФ в порядке, установленном ее законодательством.

* C3 РФ. 1995. №14. Ст. 1212.

 

Иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами Российской Федерации и ее субъ­ектов.

При определении размера административного штрафа следует ру­ководствоваться Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РСФСР»*.

* Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1970.

 

КоАП (ст. 33 — 40) содержит общие правила наложения взысканий за административные правонарушения, которыми обязаны руководст­воваться все органы (должностные лица).

Прежде всего следует учитывать, что не подлежат административ­ной ответственности лица, действовавшие в состоянии крайней необ­ходимости, необходимой обороны или находившиеся в состоянии не­вменяемости при совершении административного правонарушения.

Взыскания налагаются в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за совершенное адми­нистративное правонарушение.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность, относятся: рас­каяние; предотвращение вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба; совершение правонарушения несо­вершеннолетним, беременной женщиной, а также под влиянием тяже­лых личных или семейных обстоятельств (ст. 34 КоАП).

В числе обстоятельств, отягчающих ответственность, — соверше­ние правонарушения группой лиц; в условиях стихийного бедствия; в состоянии опьянения; повторное в течение года совершение однород­ного правонарушения и т. п. (ст. 35 КоАП).

Взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Исключение составляют случаи, когда дела о совершенных правонару­шениях одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом).

Взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дня его обнаружения.

Лицо считается не подвергавшимся административному взыска­нию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания оно не совершило нового административного правонарушения. С ис­течением этого срока совершение тем же лицом аналогичного право­нарушения исключает возможность его квалификации как повторно­го. Давностные сроки необходимо учитывать при решении вопроса о наложении административного взыскания при повторном, неоднократном, систематическом совершении административного правона­рушения.

Статья 247 Таможенного кодекса предусматривает, что на организа­ции и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, такие взыскания, как предупрежде­ние, штраф, отзыв лицензии, могут быть наложены не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения.