Схема 16. Производство по делам об административных правонарушениях

Задачи производства по делам об административных правонаруше­ниях состоят, главным образом, в своевременном, полном и объектив­ном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в точном соответ­ствии с законом и обеспечении исполнения вынесенного постановле­ния, а в конечном итоге — в укреплении законности и правопорядка.

Данный вид производства включает в себя определенные стадии. Стадией считается такая относительно самостоятельная часть последо­вательно совершаемых процессуальных действий, которая наряду с об­щими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков со­вершения процессуальных действий и характера оформляемых процес­суальных документов. Укрупненно к стадиям относятся: обязательная – административное расследование и направление материалов по подведомственности; рассмотрение дела компетентным органом и принятие постановления; факультативная – обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; безусловно обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.

В стадии административного расследования совершаются такие процессуальные действия, как собирание и фиксирование (документа­ция) доказательств, оформление протокола о возбуждении дела, реше­ние вопроса о приостановлении или прекращении производства. Ос­нованием для возбуждения дела об административном производстве является совершение административного проступка, о чем составляет­ся протокол. Согласно КоАП, правом составлять протоколы обладают работники милиции и государственных надзорных органов, инспекто­ра государственных инспекций, общественные контролеры и некото­рые другие правомочные лица. Как важную гарантию законности КоАП предусматривает обязательные реквизиты протокола (ст. 235) и случаи, когда он не составляется (ст. 237). Установлены и меры обеспе­чения производства по делам, в частности административное задержа­ние; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельство­вание на состояние опьянения.

Чтобы обеспечить установление истины по делу, КоАП определяет процедуру его подготовки, порядок и сроки рассмотрения. Дело рас­сматривается по подведомственности, в присутствии правонарушите­ля, а в его отсутствие — лишь в случаях, когда он был своевременно извещен и от него не поступило просьбы об отложении дела. Рассмот­рев дело, орган (должностное лицо) выносит постановление о наложе­нии административного взыскания либо о прекращении дела произ­водством. Постановление объявляется немедленно, его копия вручается или высылается лицу в течение трех дней. Данное постановление — индивидуальный акт управления и поэтому должно отвечать всем тре­бованиям, к нему предъявляемым.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшим. Обжалование осуществляется в административном и судебном порядке в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также путем обращения за защитой в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение по­становления до рассмотрения жалобы или протеста.

Раздел V КоАП подробно регулирует порядок исполнения поста­новления о наложении административных взысканий. Его соблюдение также является гарантией защиты прав граждан, привлекаемых к адми­нистративной ответственности. Исполнение постановления состоит в практической реализации административного взыскания, назначенно­го нарушителю; оно возлагается на различные органы, указанные в КоАП. Соответствующие производства различаются в зависимости от мер административного взыскания. Например, при исполнении поста­новления о наложении штрафа могут быть два варианта — доброволь­ный и принудительный. Постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в исполнение органами внутренних дел.

Примером специальных норм, принятых в дополнение к нормам КоАП, являются нормы, содержащиеся в названном выше Федераль­ном законе от 8 июля 1999 г., направленном на обеспечение государст­венного регулирования производства и оборота этилового спирта, ал­когольной и спиртосодержащей продукции, защиту прав потребите­лей, охрану жизни и здоровья людей. Так, определяя подведомствен­ность дел об административных правонарушениях этой категории, закон установил, что составлять протокол, применять меры обеспече­ния и совершать иные процессуальные действия вправе уполномочен­ные должностные лица органов внутренних дел, налоговых органов, органов налоговой полиции, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органов государственной инспекции по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Дела рассматриваются руководи­телями федеральных органов исполнительной власти и уполномочен­ными руководителями управлений (департаментов) этих органов, а также руководителями их территориальных органов в субъектах Федерации, районах, городах, районах в городах и приравненных к ним административно-территориальных образованиях.

Наложение административного взыскания в виде конфискации у нарушителя этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции, а также оборудования и сырья, находившихся у него на закон­ных основаниях, относится к компетенции районных судов (мировых судей).

Федеральным законом подробно урегулированы также другие осо­бенности, характеризующие поводы и основания к возбуждению дела, меры обеспечения производства по этим делам, протокол об админи­стративном правонарушении и сроки его составления, административ­ное расследование дела, постановление по делу и сроки наложения административного взыскания, порядок обжалования и исполнения постановления по делу.

Вопросы применения административных взысканий за нарушение таможенных правил очень подробно урегулированы Таможенным ко­дексом (ст. 289—386, 449—454).

Что касается дисциплинарного производства, производства по жа­лобам* и других видов юрисдикционного производства, то каждый из них имеет свои особенности. Они изложены во многих нормативных актах и урегулированы в разной степени.

* Эти вопросы освещены соответственно в главах 4 и 12.